Оброблені овочі (томати консервовані, огірки консервовані, сухофрукти, капуста квашена, зелений горошок консервований, ікра кабачкова, томатна паста)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №7162-р/пк-пз від 15.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАРТА 2015" (код ЄДРПОУ: 39625877) від 03 червня 2026 № UA-2026-05-19-011154-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.06.2026 №6800-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАРНА СТРАВА" (надалі ТОВ "ГАРНА СТРАВА") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАВЕРНА СМАК" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 29.03.2026 №144 переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГАРНА СТРАВА".

При цьому відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 08.06.2026 Замовником рішення скасовано; Пропозиція ТОВ "ГАРНА СТРАВА" має статус – "рішення скасовано " Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення ТОВ "ГАРНА СТРАВА" переможцем Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що на виконання вимоги про усунення невідповідностей учасник ТОВ "ГАРНА СТРАВА" надав сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) від 28 жовтня 2024 року, дійсний до 27 жовтня 2027 року № 80143.ABMS.070-24 стосовно: "послуг їдалень, громадського харчування, виробництва та постачання готових страв, складування, зберігання, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями".

Оскільки учасник ТОВ "ГАРНА СТРАВА" не є виробником запропонованих ним товарів, про що свідчать надані ним в складі його Пропозиції документи на запропоновану продукцію, яку виготовив завод-виробник: ПП "Агроспецгосп +", а також СП ТОВ "ECO ORIENT GROUP", отже, під час виправлення невідповідностей, учасник ТОВ "ГАРНА СТРАВА" мав би надати: чинний Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий на ім'я продавця. Сфера сертифікації якого повинна була стосовно торгівля, надання послуг складування та зберігання, іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту якщо учасник не с виробником товару. Згідно з чіткою вимогою Документації.

Замовник зазначає, що підхід Скаржника ґрунтується виключно на буквальному зіставленні окремих формулювань та не враховує фактичного змісту сфери сертифікації:

Охоплення повного циклу логістики: сертифікат учасника чітко покриває безпосередньо "транспортування". Транспортування є основним, найбільш комплексним та вичерпним процесом переміщення вантажів. Поняття "транспортування" за своєю суттю вже включає в себе чи перекриває будь-яку "допоміжну діяльність у сфері транспорту".

Сертифікація за основним процесом (транспортування) є значно вищою та суворішою формою підтвердження відповідності, ніж сертифікація лише "допоміжної" діяльності до нього.

Наданий Учасником сертифікат охоплює діяльність з оптової торгівлі, складування, зберігання та транспортування продукції, тобто всі ключові процеси, які забезпечують виконання зобов’язань постачальника за договором закупівлі. Зазначені види діяльності відповідають меті встановленої Замовником вимоги, а саме підтвердженню того, що антикорупційні процедури впроваджені у процесах, пов’язаних із постачанням, логістикою та зберіганням товару.

При цьому поняття "транспортування" є ширшим за своїм змістом та охоплює комплекс процесів, пов’язаних із переміщенням вантажів, організацією їх доставки та логістичним супроводом. Саме тому наявність у сфері сертифікації безпосередньо процесу транспортування свідчить про поширення системи управління щодо протидії корупції на логістичну діяльність учасника в цілому.

Крім того, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (код: 39422516), ТОВ "ГАРНА СТРАВА" здійснює види економічної діяльності, пов’язані зі складським господарством та допоміжною діяльністю у сфері транспорту. Таким чином, сфера діяльності підприємства та сфера застосування сертифікованої системи управління є взаємопов’язаними та охоплюють логістичні процеси, необхідні для виконання предмета закупівлі.

Отже, наданий сертифікат підтверджує впровадження та функціонування системи управління щодо протидії корупції у сферах торгівлі, складування, зберігання та транспортування продукції, що відповідає змісту та меті вимог Документації. Відсутність у тексті сертифіката дослівного словосполучення "інша допоміжна діяльність у сфері транспорту" сама по собі не свідчить про невідповідність документа встановленим вимогам та не спростовує охоплення сертифікованою системою відповідних логістичних процесів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам - згідно з додатком 1.1 Додатку № 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку № 1.1 додатку № 1 Документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у додатку № 1.1 додатку № 1 до Документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 1.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Назва предмета закупівлі, зокрема:

1) Томати консервовані.

1.

Для підтвердження відповідності постачальника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Продавцю у складі Пропозиції необхідно надати наступні документи:

Чинний Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий на ім’я продавця. Сфера сертифікації – виробництво, торгівля, складування, зберігання, транспортування - якщо учасник є виробником предмета закупівлі або торгівля, надання послуг складування та зберігання, іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту – якщо учасник не є виробником товару.

У складі Пропозиції ТОВ "ГАРНА СТРАВА" міститься документ форма "тендерна пропозиція", відповідно до якого учасник пропонує товар наступних виробників, а саме:

ПП "Агроспецгосп +", Україна, СП ТОВ "ECO ORIENT GROUP", Узбекистан, ПрАТ "МогилівПодільський консервний завод", Україна, ТОВ "АККАРЖА ПЛЮС", Україна та ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО", Україна.

Разом з тим, у складі Пропозиції ТОВ "ГАРНА СТРАВА" відсутній сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий на ім’я продавця. Сфера сертифікації – виробництво, торгівля, складування, зберігання, транспортування - якщо учасник є виробником предмета закупівлі або торгівля, надання послуг складування та зберігання, іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту – якщо учасник не є виробником товару.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 29 травня 2026 року, зокрема: "Надати:

- чинний Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий на ім’я Продавця. Сфера сертифікації – виробництво, торгівля, складування, зберігання, транспортування - якщо учасник є виробником предмету закупівлі або торгівля, надання послуг складування та зберігання, іншої допоміжної діяльності у сфері транспорту – якщо учасник не є виробником товару".

ТОВ "ГАРНА СТРАВА" 29.05.2026 у відповідь на вимогу надало, зокрема, сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) від 28 жовтня 2024 року, дійсний до 27 жовтня 2027 року № 80143.ABMS.070-24, виданий на учасника ТОВ "ГАРНА СТРАВА" стосовно: "послуг їдалень, громадського харчування, виробництва та постачання готових страв, складування, зберігання, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями".

Враховуючи сферу сертифікації, наведеного вище сертифіката, стосовно, зокрема:

"складування, зберігання, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами та напоями", учасник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що учасником у складі Пропозиції було надано якісне посвідчення на сухофруктову суміш (файл- "Документ 15 (2) (1)_page-0001.pdf»="), в якому зазначено: "МАСОВА ЧАСТКА ВОЛОГИ, % 5,1%" що не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що у Пропозиції ТОВ "ГАРНА СТРАВА" надало якісне посвідчення, видане ТОВ "Транс-Азія", в якому товар "Сухофрукти" відповідає вимогам ДСТУ 8494:2015 та вологість становить 5,1%.

Відповідно до таблиці 3 діючого ДСТУ 8494:2015 норми масової частки вологи не встановлює нижньої межі вологості, а має лише гранично допустимі значення ("не більше ніж"): для яблук – не більше 20,0%, для груш – не більше 24,0%. Отже показник вологості 5,1%, повністю вкладається в межах вимог ДСТУ.

Відповідно до розділу 10.5 ДСТУ 8494:2015, сухофрукти повинні зберігатися у сухих, чистих, добре вентильованих складських приміщеннях. Нижчий відсоток вологості (5,1% проти 14–25%) свідчить про більш інтенсивний процес сушіння, що лише покращує споживчі властивості товару, забезпечуючи його тривале зберігання та запобігаючи розвитку мікроорганізмів (плісняви), поява якої заборонена згідно з п. 5.1.4 ДСТУ 8494:2015.

Постачання продукції з меншим вмістом вологи є фактично вигіднішим для лікарні, оскільки ми отримуємо більшу кількість сухої речовини (власне фруктів) на одиницю ваги, що відповідає принципу максимальної економії та ефективності, визначеному Законом та Особливостями.

Враховуючи, що показник 5,1% відповідає основному нормативному документу (ДСТУ 8494:2015) та не погіршує технічні характеристики предмета закупівлі, Замовник розцінює це як покращену характеристику товару. Зменшення вмісту вологи в сухофруктах до 5,1% не змінює предмет закупівлі та не впливає на його цільове призначення, проте суттєво підвищує його якісні характеристики порівняно з мінімально встановленими вимогами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Назва предмета закупівлі, зокрема:

Сухофрукти:

Доброякісні сушені фрукти, чисті, сухі (вологість 14-25%).

1.

Для підтвердження відповідності постачальника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Продавцю у складі тендерної пропозиції необхідно надати наступні документи:

Копію паспорту якості або декларація виробника на кожний товар.

У складі Пропозиції ТОВ "ГАРНА СТРАВА" містяться:

- документ форма "тендерна пропозиція" (файл Додаток 1.2. цінова пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "сухофрукти, виробника СП ТОВ "ECO ORIENT GROUP", Узбекистан";

- якісне посвідчення на сухофруктову суміш, виробника СП ТОВ "ECO ORIENT GROUP", Узбекистан, відповідно до якого, зокрема: "МАССОВА ЧАСТКА ВОЛОГИ, % 5,1%", що не відповідає вимог Документації в частині: "вологість 14-25%".

Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "ГАРНА СТРАВА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ГАРНА СТРАВА", визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція ТОВ "ГАРНА СТРАВА" мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію ТОВ "ГАРНА СТРАВА", Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ "ГАРНА СТРАВА" переможцем Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 01984624) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРНА СТРАВА" (код ЄДРПОУ: 39422516) переможцем процедури закупівлі — "Оброблені овочі (томати консервовані, огірки консервовані, сухофрукти, капуста квашена, зелений горошок консервований, ікра кабачкова, томатна паста)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19-011154-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дії Замовника