ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Професійний пральний порошок, засіб для миття підлоги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7267-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 06 червня 2026 № UA-2026-05-19-008068-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6895-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-0519-008068-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:

Аргументація: в "Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів", яка подана учасником процедури закупівлі у складі Тендерної пропозиції, відсутня інформація щодо запропонованого товару "Пральний порошок "EXTREME WASH" (Професійний, 10 кг)".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Гренландія НВП" надано:

- декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (№ UA.D.00124 від 07.05.2024, файл "Декларація ТР Мийних засобів.pdf"), у якій під номером 91 зазначено запропонований за позицією 2 засіб Пральний порошок "EXTREME WASH" (торговельну марку зазначено на початку переліку товарів):

91. Пральний порошок;

- сертифікат відповідності № UA.062.CB.001/1-23 від 04.04.2023 (файл "Сертифікат відповідності.pdf"), на підставі якого видано вищезазначену декларацію, у якому під номером 91 зазначено запропонований за позицією 2 засіб Пральний порошок "ЕXTREME WASH" (торговельну марку зазначено на початку переліку товарів):

91. Пральний порошок;

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-17835 від 06.08.2020 (файл "Висновок ДСЕЕ.pdf"), у якому під номером 90 зазначено запропонований за позицією 2 засіб Пральний порошок "EXTREME WASH":

90 Пральний порошок "EXTREME WASH".

Скаржник додає, що формат відображення назв засобів у документах відрізняється, проте у всіх наданих документах однозначно ідентифікусться запропонований ТОВ "Гренландія НВП" за позицією №2 предмета закупівлі засіб.

Відсутність у зазначених документах додаткового (уточнюючого) опису запропонованого Замовникові засобу, наведеного у дужках, не дає підстав Замовникові стверджувати, що надані документи не поширюються на запропонований за позицією №2 товар.

У складі Пропозиції ТОВ "Гренландія НВП" надано усі підтвердження, яких вимагала Документація. Також надано усі затребувані Документацією документи.

Пропоновані ТОВ "Гренландія НВП" засоби та надані у складі Пропозиції документи повністю відповідають усім вимогам Документації та чинного законодавства.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "Гренландія НВП" на вимогу додатку 2 Документації щодо надання копії "Декларації про відповідність мийного засобу "Технічному регламенту мийних засобів", затв. ПКМУ від 20.08.2008 № 717 (до поз.2), не надано відповідне документальне підтвердження на запропонований за позицією 2 предмета закупівлі товар Пральний порошок "EXTREME WASH" (Професійний, 10 кг).

Разом з тим, у складі Ппропозиції ТОВ "Гренландія НВП" надано:

- декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (№ UA.D.00124 від 07.05.2024, файл "Декларація ТР Мийних засобів.pdf"), у якій під номерами 90-100 зазначено декілька видів прального порошку "EXTREME WASH" (торговельну марку зазначено на початку переліку товарів);

- сертифікат відповідності № UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023 (файл "Сертифікат відповідності.pdf"), на підставі якого видано вищезазначену декларацію, у якому під номерами 90-100 зазначено декілька видів прального порошку "EXTREME WASH" (торговельну марку зазначено на початку переліку товарів);

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-17835 від 06.08.2020 (файл "Висновок ДСЕЕ.pdf"), у якому під номерами 85-102 зазначено декілька видів прального порошку "EXTREME WASH".

При детальному аналізі змісту зазначених документів встановлено, що в них відсутня інформація щодо товару, який безпосередньо пропонується Скаржником до постачання за предметом закупівлі, а саме - Професійного прального порошку "EXTREME WASH".

Учасник не надав жодного листа-пояснення, специфікації виробника, технічного опису чи іншого документа, який би підтверджував, що "Професійний" належить до категорії задекларованих пральних порошків. У замовника відсутні підстави вважати, що декларація поширюється саме на запропонований товар. Надана Декларація, яка не містить назви та характеристик запропонованого товару ("Пральний порошок "EXTREME WASH" (Професійний, 10 кг)"), прирівнюється до ненадання документа взагалі, оскільки такий документ не підтверджує якість та безпеку саме того товару, який Скаржник планує постачати Замовнику.

Невідповідність стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а отже, не може бути виправлена протягом 24 годин відповідно до норм Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів та/або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації, у формі електронного(-их) документа(-ів) та/або скан-копій.

Перелік документів та/або інформації, які/-ку учаснику необхідно надати наведено в Додатках 1, 1.1.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

6.2. Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 2 (подається окремим файлом).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідна технічна специфікація (Додаток 2) (подається окремим файлом).

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі.

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Професійний пральний порошок, засіб для миття підлоги) Специфікація:

Назва товару* 1. Засіб для миття підлоги 2. Професійний пральний порошок Примітки:

* Необхідно вказати точне найменування продукції, що планується до постачання, у відповідності з накладною або іншим первинним документом, що використовується учасником.

У складі тендерної пропозиції надати копію "Декларації про відповідність мийного засобу "Технічному регламенту мийних засобів", затв. ПКМУ від 20.08.2008 № 717 (до поз.2).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі (файл "тз.pdf"), де зазначено, зокрема:

2. Пральний порошок "EXTREME WASH" (Професійний, 10 кг);

- декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів (файл "Декларація ТР Мийних засобів.pdf"), де зазначено, зокрема:

підтверджує, що: Засоби мийні, чистильні, пральні та дезактивуючі, які виготовляються за ТУ У 30576937.002-2001 "Композиції, що містять мило КМ, КП і КХ.

Технічні умови" під торговими марками: ТМ "EXTREME WASH", "EXTREME WASH 100", "EXTREME WASH 200", "Аленка" ("Alenka"), "Мама", "Супер Брайт" ("SuperBright"), "Top Gear", "I MED", під торговими марками замовника та без торгових марок (193 найменування у п'яти додатках до декларації), які виготовляються:

ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП", відповідають вимогам Технічного регламенту Реєстраційний № UA.D.001-24 Дата реєстрації декларації: 07.05.2024 Декларація чинна до: 01.01.2027;

- ДОДАТОК № 3 до Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів (Реєстраційний № UA.D.001-24 від 07.05.2024) (файл "Декларація ТР Мийних засобів.pdf"), де зазначено, зокрема:

91. Пральний порошок;

- сертифікат відповідності № UA.062.CB.001/1-23 (файл "Сертифікат відповідності.pdf");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.08.2020 № 12.218-17835 (файл "Висновок ДСЕЕ.pdf").

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведена вище декларація про відповідність не поширюється на запропонований Скаржником товар "Пральний порошок "EXTREME WASH" (Професійний, 10 кг)".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване підприємство "Чорнобильська АЕС" (код ЄДРПОУ: 14310862) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Професійний пральний порошок, засіб для миття підлоги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19-008068-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Гренландія НВП»