Рішення АМКУ № 7404-р/пк-пз: Послуги з проведення атестації робочих місць

Рішення органу оскарження № 7404-р/пк-пз від 18.06.2026 за скаргою UA-2026-05-19-005670-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7404-р/пк-пз від 18.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ: 32800226) від 09 червня 2026 № UA-202605-19-005670-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7046-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Товариство з обмеженою відповідальністю "МОНОЛІТ-ЕКО" (надалі – ТОВ

"МОНОЛІТ-ЕКО")

Товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІД ЕКО ГРУП" (код ЄДРПОУ: 44322914) (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІД ЕКО ГРУП", Переможець) Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ЦЕНТР ЛТД" (надалі –

ТОВ "КОМПАНІЯ "ЦЕНТР ЛТД")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "МОНОЛІТ-ЕКО" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІД ЕКО ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 учасником процедури закупівлі подається:

копія Дозволу на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки (п. 2.3.).

копія Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (п. 2.5).

Скаржник зазначає, що у Переможця відсутній дозвіл на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки.

Переможцем надано довідку щодо документів дозвільного характеру, в якій вказано, що Переможець має в наявності тільки Декларацію від 17.02.2026 № ЕДК001435/0906-26 видану Державною службою України з питань праці, яка містить інформацію про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки.

Документація та вимога Замовника щодо усунення невідповідностей чітко передбачала надання саме копій документів, а не листів-пояснень щодо їх відсутності.

Допущення можливості виконання вимог Документації шляхом подання листів-пояснень замість прямо визначених документів призводить до нерівного підходу до учасників та фактичної зміни умов закупівлі.

Окрім цього, Скаржник звертає увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, а саме - додатку № 2 Перелік видів робіт підвищеної небезпеки види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу; види робіт групи А виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002, № 29, ст. 1357).

У свою чергу, види робіт групи Б, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Скаржник наголошує, що види робіт, виконання яких здійснюється на підставі Дозволу та види робіт, що виконуються на підставі Декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, є різними за своїм правовим регулюванням та не є взаємозамінними. Для виконання кожного виду робіт законодавством передбачено необхідність отримання відповідного дозвільного документа, який надає право суб'єкту господарювання здійснювати виключно ті роботи, що прямо визначені у такому документі.

Більше того, на виконання робіт, передбачених закупівлею вимагається отримання виключно Дозволу на виконання таких робіт. Замовник, формуючи вимоги до предмета закупівлі, виходив з необхідності забезпечення найвищого рівня безпеки та якості досліджень, що передбачає наявність у виконавця відповідних дозволів на роботу.

Переможець не звертався до Замовника з вимогою про внесення змін до Документації.

Переможець не звертався до Замовника, не скористався своїм правом на оскарження Документації у встановлені законодавством строки. Подавши свою Пропозицію, Переможець фактично погодився з усіма умовами та вимогами, викладеними у Документації. Відповідно інформація вказана у Документації підлягає виконанню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2. Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі:

2.3. копія Дозволу на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки.

2.5. копія Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка (файл "8.6. довідка про наявн.декларац.МТБ.PDF"), відповідно до якої:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІД ЕКО ГРУП" цією довідкою підтверджує про те, що має в наявності Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; роботи в зонах дії електростатичного та електромагнітного полів), згідно додатку 2 (група Б пункт 3, 4) до "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" (постанова Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2021 зі змінами), а також має в наявності Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці в електронній формі через портал електронних сервісів наявність її у Реєстрі декларацій відповідності матеріально-технічної бази на веб-сайті https://elicense.gov.ua/declarations. (Копії надано у тендерній пропозиції)".

-ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл "8.7. копія декларації відп.мат.тех.бази з ОП.pdf") -ДОВІДКА щодо документів дозвільного характеру (файл "8.9. довідка щодо докум.дозвіл.характеру.PDF"), відповідно до якої, зокрема:

Згідно з вимогами Тендерної документації, Замовник вимагає надати Дозвіл на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки. Однак, на даний момент порядок отримання дозвільних документів у сфері охорони праці істотно змінено через введення правового режиму воєнного стану.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" (надалі Постанова № 314), у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб'єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій тощо).

Окрім того, ТОВ "НДП "ЗАХІД ЕКО ГРУП" не внесене до Державного реєстру суб'єктів господарювання, у яких тимчасово або постійно використовуються, переробляються, виготовляються, транспортуються чи зберігаються небезпечні речовини у кількостях, що підлягають ідентифікації відповідно до вимог законодавства. У зв'язку з цим діяльність підприємства не підпадає під дозвільну систему щодо виконання робіт підвищеної небезпеки в частині поводження з небезпечними речовинами, а здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011, для виконання робіт та використання речовин 1, 2, 3 класу небезпеки у даному випадку достатньою правовою підставою є наявність зареєстрованої декларації, оскільки підприємство не належить до суб'єктів, для яких передбачено обов'язкове отримання дозволу.

Вищезгаданий Дозвіл необхідний у разі, якщо підприємство виробляє, використовує, переробляє, зберігає або транспортує небезпечні хімічні речовини, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, відповідно до Постанови кабінету Міністрів України від 13.09.2022 № 1030 "Деякі питання ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки", тобто використовуються у промислових обсягах.

Відтак,

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІД ЕКО ГРУП" цією довідкою підтверджує, що має в наявності Декларацію від 17.02.2026 р., № ЕДК001435/0906-26 виданий Державною службою України з питань праці, яка містить інформацію про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, а саме:

п. 17 (Устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки..." "Речовини 1, 2, 3 класу небезпеки (Копії декларацій додаються у складі тендерної пропозиції).

-Декларація № ЕДК001435/0906-26 (файл "8.8. декларація №ЕДК001435090626.PDF"), яка містить інформацію про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, зокрема:

Тип Машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки Найменування Устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечнихі небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких становить більше одного відсотка значення нормативів порогових мас другого класу об'єктів підвищеної небезпеки, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357), але менша його граничного значення Тип або марка Речовини 1, 2, 3 класу небезпеки.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 затверджено порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

ПОРЯДОК видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки передбачає, зокрема:

6. Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається:

роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;

Додаток 2 до порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки містить перелік видів робіт підвищеної небезпеки Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А 1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 установлено, що на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022 - діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 затверджено перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, відповідно до якого, зокрема:

Група А 1. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст.

1357).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 №77 установлено, що на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого цією Постановою, експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМ № 357 від 24.03.2022 - діє до дня припинення або скасування воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування Вимогами Документації передбачено надати саме дозвіл на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній дозвіл на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції не було надано цих документів а саме:

1. копія Дозволу на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки.

Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостям:

1. копію Дозволу на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-Декларацію № ЕДК001435/0906-26 (файл "Декларація.PDF") - ЛИСТ-РОЗ'ЯСНЕННЯ від 04 червня 2026 №04/06 (файл "лист роз'яснення щодо невідп..PDF"), відповідно до якого повідомляє, зокрема, що "на даний момент порядок отримання дозвільних документів у сфері охорони праці істотно змінено через введення правового режиму воєнного стану. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб'єктами господарювання на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці про провадження господарської діяльності без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій тощо).

Наголошуємо, вищезгаданий Дозвіл необхідний у разі, якщо підприємство виробляє, використовує, переробляє, зберігає або транспортує небезпечні хімічні речовини, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, відповідно до Постанови кабінету Міністрів України від 13.09.2022 № 1030 "Деякі питання ідентифікації об'єктів підвищеної небезпеки", тобто використовуються у промислових обсягах.

На вимогу про усунення невідповідностей: Додаток 1, пункт 2.3-копія Дозволу на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, ТОВ "НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІД ЕКО ГРУП" надає Декларацію від 17.02.2026 р., № ЕДК001435/0906-26 видану Державною службою України з питань праці, яка містить інформацію про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: п.17 (Устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 112 класу небезпеки..." "Речовини 1, 2, 3 класу небезпеки". (Копії декларацій додаються).

Наша цінова пропозиція є однією з найбільш економічно вигідних та забезпечує суттєву економію бюджетних коштів. Порівняно з іншими поданими пропозиціями, її вартість є майже удвічі нижчою, що дозволяє Замовнику отримати необхідні послуги з дотриманням усіх встановлених вимог та водночас зберегти значний обсяг коштів.

Досягнута економія може бути спрямована на фінансування інших пріоритетних потреб установи або реалізацію додаткових заходів у межах наявного бюджету.

При цьому запропонована ціна є обгрунтованою, реалістичною та повністю забезпечує належне і своєчасне виконання наших зобов'язань за договором".

Разом з тим, Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей не надано, зокрема, дозвіл на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, у зв'язку з чим Переможцем не усунуто наведені Замовником невідповідності в цій частині.

Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти Луцької міської ради (код ЄДРПОУ: 44186267) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВОДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІД ЕКО ГРУП" (код ЄДРПОУ: 44322914) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з проведення атестації робочих місць", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19005670-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця

Скарга на неправомірне визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Департамент освіти Луцької міської ради скасувати рішення про обрання переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», викладеного у протокольному рішенні № 1 від «05» червня 2026 року уповноваженої особи Департамент освіти Луцької міської ради про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-19-005670-a.

Обставини викладені у цій скарзі можуть свідчити про вчинення з боку замовника, Департаменту освіти Луцької міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 44186267; надалі - Замовник) порушень під час проведення процедури публічних закупівель, предметом яких були ДК 021:2015: 73100000-3 - Послуги у сфері наукових досліджень та експериментальних розробок, що зазначено у оголошенні та ТД з очікуваною вартістю 342 000,00 грн з ПДВ, з огляду на таке:

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-19-005670-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію.

Переможцем у даній закупівлі ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-19-005670-a стало Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» (ідентифікаційний код юридичної особи 44322914), відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо відповідності Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» кваліфікаційним критеріям встановленим у тендерній документації:

Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

Відповідно до наданої Замовником тендерної документації, а саме Додатку № 1, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, учасником процедури закупівлі подається:

• копія Дозволу на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки (п. 2.3.).

• копія Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (п. 2.5).

У товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» відсутній дозвіл на застосування небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки.

Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» надано довідку щодо документів дозвільного характеру, в якій вказано, що Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» має в наявності тільки Декларацію від 17.02.2026 року, № ЕДК001435/0906-26 виданий Державною службою України з питань праці, яка містить інформацію про роботи підвищеної небезпеки або машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки.

Звертаємо Вашу увагу, що тендерна документація та вимога Замовника щодо усунення невідповідностей чітко передбачала надання саме копій документів, а не листів-пояснень щодо їх відсутності. Допущення можливості виконання вимог тендерної документації шляхом подання листів-пояснень замість прямо визначених документів призводить до нерівного підходу до учасників та фактичної зміни умов закупівлі.

Окрім цього, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, а саме додатку № 2 Перелік видів робіт підвищеної небезпеки - види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу; види робіт групи А – виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).

Наголошуємо, що види робіт, виконання яких здійснюється на підставі Дозволу та види робіт, що виконуються на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, є різними за своїм правовим регулюванням та не є взаємозамінними. Для виконання кожного виду робіт законодавством передбачено необхідність отримання відповідного дозвільного документа, який надає право суб'єкту господарювання здійснювати виключно ті роботи, що прямо визначені у такому документі.

Більше того, на виконання робіт, передбачених закупівлею ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-19-005670-a вимагається отримання виключно Дозволу на виконання таких робіт. Замовник, формуючи вимоги до предмета закупівлі, виходив з необхідності забезпечення найвищого рівня безпеки та якості досліджень, що передбачає наявність у виконавця відповідних дозволів на роботу.

Також наголошуємо, що товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» (ідентифікаційний код юридичної особи 44322914) не зверталось до Замовника з вимогою про внесення змін до тендерної документації.

Частиною 1 статті 26 Закону передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» не зверталось до Замовника, не скористалось своїм правом на оскарження тендерної документації у встановлені законодавством строки. Подавши свою тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗАХІД ЕКО ГРУП» фактично погодилося з усіма умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації. Відповідно інформація вказана у тендерній документації підлягає виконанню.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-19-005670-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.