85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення обов’язкового медичного огляду працівників (попередній/періодичний/позачерговий) згідно Наказу МОЗ №1393...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7286-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) від 05 червня 2026 № UA-2026-05-19-004569-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 №6916-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ

ЦЕНТР

ПРОФІЛАКТИЧНИХ

ОГЛЯДІВ"

(надалі –

ТОВ "МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ ОГЛЯДІВ",

Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ

ОГЛЯДІВ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" оприлюднено 01.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2026 № 08-1/05/26ВТ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено невідповідності.

Додаток 5 тендерної документації містить наступну вимогу: Обов’язкова вимога до контрагента: наявність дозволу або ліцензії на медичну практику на території м. Миколаєва, виданих Міністерством охорони здоров’я України (надати у складі тендерної пропозиції).

Учасником на підтвердження відповідності вимогам Додатку 5 до тендерної документації надано витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики.

Предмет закупівлі передбачає, зокрема, надання послуг з проведення медичного огляду відповідно до наказу МОЗ України від 23.07.2002 № 280 з видачею особистої медичної книжки (форма № 1-ОМК).

Відповідно до пунктів 3, 4 розділу IV Порядку проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій до складу комісії повинні входити, зокрема, лікарпрофпатолог, лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-хірург, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків).

Згідно з наданим витягом з Ліцензійного реєстру МОЗ за місцем провадження діяльності у м. Миколаєві підтверджено наявність спеціальностей: терапія, неврологія, психіатрія, психофізіологія, медична психологія, фізична та реабілітаційна медицина.

Водночас наявність спеціальностей профпатологія, офтальмологія, отоларингологія, хірургія, акушерство і гінекологія або урологія за місцем провадження діяльності у м.

Миколаєві наданим документом не підтверджена.

Таким чином, учасником не підтверджено можливість надання в повному обсязі послуг з проведення медичного огляду відповідно до наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002, що є невідповідністю технічним вимогам Замовника.

Таким чином, Учасник не надав інформацію, визначену у вимогах тендерної документації в частині технічних характеристик. Дана вимога відноситься до технічної специфікації та вимог предмета закупівлі, тому не може бути усунена учасником в порядку пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції було надано Витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, в якому вказане місце діяльності та надання послуг за адресою: 54017, Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. Маріупольська, буд. № 54Б.

Отже учасник виконав вимогу визначену додатком 5 Документації.

Посилання Замовника на те, що у Витязі з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики не підтвердженні певні види лікарських спеціальностей не дає Замовнику можливість визначати невідповідність Пропозиції учасника відповідно до вимог додатку 5 Документації так як наявність чи відсутність конкретно визначених видів лікарських спеціалізацій учасника не була вказана та передбачена Документацією, а саме Додатком 5.

Замовник не заперечує, що у складі Пропозиції Скаржника надано витяг з Ліцензійного реєстру МОЗ України та підтверджено наявність місця провадження медичної практики у місті Миколаєві за адресою: вул. Маріупольська, буд. 54Б.

Замовник не встановлював окремих вимог щодо конкретного переліку лікарських спеціальностей, оскільки такі вимоги вже визначені чинним законодавством України, яке регулює порядок проведення відповідних медичних оглядів. Учасник, який подає тендерну пропозицію на надання послуг з проведення медичних оглядів відповідно до наказу МОЗ України №280 від 23.07.2002 та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій, повинен підтвердити можливість надання таких послуг відповідно до вимог законодавства.

При цьому відсутність у наданих учасником документах підтвердження наявності у місті Миколаєві необхідних лікарських спеціальностей не дає можливості встановити спроможність учасника забезпечити проведення зазначених медичних оглядів у законодавчо визначеному порядку.

Разом з тим, наявність ліцензії на медичну практику сама по собі не підтверджує можливість надання учасником у повному обсязі всіх послуг, що є предметом закупівлі.

Предмет закупівлі включає послуги з проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій та медичних оглядів відповідно до наказу МОЗ України №280 від 23.07.2002. Проведення таких медичних оглядів регулюється спеціальними нормативноправовими актами та потребує наявності комісії у складі лікарів відповідних спеціальностей.

Відповідно до пунктів 3 та 4 розділу IV Порядку проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій комісію очолює лікар-профпатолог, а до її складу входять, зокрема, лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікаротоларинголог, лікар-хірург, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків).

Під час розгляду Пропозиції Замовником було встановлено, що документи, надані Скаржником у складі Пропозиції, не підтверджують наявність у місті Миколаєві необхідного кадрового забезпечення для проведення зазначених медичних оглядів у повному обсязі.

Так, відповідно до наданого самим учасником витягу з Ліцензійного реєстру МОЗ України за місцем провадження діяльності у місті Миколаєві Скаржник має право провадити медичну практику за спеціальностями: фізична та реабілітаційна медицина, медична психологія, неврологія, психіатрія, психофізіологія та терапія.

Водночас у зазначеному витязі відсутні відомості про провадження медичної практики у місті Миколаєві за спеціальностями "професійна патологія", "отоларингологія", "офтальмологія" "хірургія", "акушерство і гінекологія" або "урологія". При цьому спеціальність "професійна патологія" у витязі зазначена лише за іншим місцем провадження діяльності – у місті Хмельницькому.

Таким чином, з документів, наданих самим учасником, не вбачається наявність у місті Миколаєві лікарів тих спеціальностей, які відповідно до вимог законодавства є необхідними для проведення медичних оглядів, що входять до предмета закупівлі.

Твердження Скаржника про те, що Документацією не було встановлено окремої вимоги щодо надання переліку лікарів певних спеціальностей, не спростовує встановленої Замовником невідповідності.

Підставою для відхилення Пропозиції стала не відсутність окремого документа про працівників, а відсутність документального підтвердження можливості надання в повному обсязі послуг, які є предметом закупівлі. Замовник зобов’язаний оцінювати не лише формальну наявність ліцензії, а й можливість фактичного виконання учасником всіх послуг, передбачених технічною специфікацією та чинним законодавством України.

Отже, надані Скаржником документи не підтверджують можливість надання в повному обсязі послуг з проведення медичних оглядів відповідно до наказу МОЗ України №280 від 23.07.2002 та інших медичних оглядів, що є предметом закупівлі, у зв’язку з чим Замовником було обґрунтовано встановлено невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ з/п Найменування Послуги з проведення обов’язкового медичного огляду працівників (попередній/періодичний/позачерговий) згідно Наказу МОЗ №1393 від 08.09.2025р.

Психофізіологічна експертиза Послуги з проведення медичного огляду водіїв транспортних засобів Послуги з проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у т.ч. на предмет вживання психоактивних речовин з отриманням довідки ф. №100-2/0 Медичний огляд по Наказу №280 МОЗ України від 23.07.2002 з видачею особистої медичної книжки (ФПОД №1-ОМК) Послуги з проходження медичної підготовки водія, з видачею посвідчення ф. №143-0 Од. виміру Кількість послуга послуга послуга послуга послуга послуга Обов’язкова вимога до контрагента: наявність дозволу або ліцензії на медичну практику на території м. Миколаєва, виданих Міністерством охорони здоров’я України (надати у складі Пропозиції).

У складі Пропозиції Скаржника міститься Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики, відповідно до якого, зокрема: "місце провадження діяльності:

Миколаївська обл., Миколаївський р-н, м. Миколаїв, вул. Маріупольська, будівля 54Б, за спеціальностями: фізична та реабілітаційна медицина, медична психологія, неврологія, психіатрія, психофізіологія, терапія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа" (файл Витяг з ліцензійного реєстру МОЗ ПП Начмед 11.02.2026.pdf).

Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08 вересня 2025 року № 1393 передбачає, зокрема:

IV. Організація проведення та вимоги до Комісії 3. Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю "Професійна патологія".

Голова Комісії підзвітний керівнику ЗОЗ, на базі якого утворена Комісія.

4. До складу Комісії входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі.

Разом з тим, наведений вище Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики не підтверджує наявність у Скаржника дозволу або ліцензії на медичну практику на території м. Миколаєва за спеціальностями: професійна патологія, офтальмологія, отоларингологія, хірургія, акушерство і гінекологія або урологія.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "МИКОЛАЇВЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328468) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ:

44424604) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР ПРОФІЛАКТИЧНИХ ОГЛЯДІВ" (код ЄДРПОУ: 43714559) переможцем за процедурою закупівлі — "85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення обов’язкового медичного огляду працівників (попередній/періодичний/позачерговий) згідно Наказу МОЗ №1393 від 08.09.2025р., психофізіологічна експертиза, послуги з проведення медичного огляду водіїв транспортних засобів, послуги з проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у т.ч. на предмет вживання психоактивних речовин з отриманням довідки ф. №1002/0, медичний огляд по Наказу №280 МОЗ України від 23.07.2002 року з видачею особистої медичної книжки (ФПОД №1-ОМК), послуги з проходження медичної підготовки водія, з видачею посвідчення ф. №143-0)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19-004569-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2026 року № 08-1/05/26ВТ