Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7110-р/пк-пз від 11.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНСГОСП" (код ЄДРПОУ: 42908024) від 03 червня 2026 № UA-2026-05-19-002888-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 05.06.2026 № 6803-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ" (надалі – ТОВ "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "АКЦЕПТ КР" (надалі – ТОВ "АКЦЕПТ КР") товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАЛІЗДОРБУД" (надалі –
ТОВ "ЗАЛІЗДОРБУД")
товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІНДУСТРІЯ" (надалі –
ТОВ "БУДІНДУСТРІЯ")
Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ
РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "паспорт Акцепт костиль.jpg", в якому міститься паспорт на продукцію Костиль колійний, при цьому розмір костиля не відповідає вимогам технічної специфікації і становить 16х16х165мм замість 160х16х16 мм Крім того, Переможцем у складі Пропозиції не надано підписане Технічне завдання.
Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам учасником надано паспорт якості №0030 на продукцію "Костиль колійний 16×16×165 мм", у якому зазначено, що продукція виготовлена відповідно до ДСТУ ГОСТ 5812:2018. Паспорт містить найменування продукції, її розміри, інформацію про хімічний склад та підтвердження відповідності вимогам зазначеного стандарту.
При цьому, відповідно до ДСТУ ГОСТ 5812:2018 (ГОСТ 5812) стандартним виконанням колійного костиля є виріб розміром 16×16×165 мм, де:
16 мм — розмір перерізу стержня;
16 мм — другий розмір перерізу стержня;
165 мм — довжина виробу.
Саме такі параметри зазначені у наданому учасником паспорті якості.
Отже, зазначення у паспорті розміру 16×16×165 мм не свідчить про постачання іншого товару, а навпаки підтверджує, що запропонована продукція відповідає стандартному виконанню колійного костиля згідно з ДСТУ ГОСТ 5812:2018.
Крім того, технічною специфікацією Замовника для позиції "Костиль колійний" встановлено такі характеристики: тип — залізничний (трамвайний) костиль, діаметр стержня 14–16 мм, стандартна клиноподібна головка, матеріал — сталь низьковуглецева, розмір костиля — 160×16×16 мм.
Скаржником не надано жодного доказу того, що запропонований учасником товар має інший тип, інше функціональне призначення, інші конструктивні характеристики або не може використовуватися за призначенням. Наведені у скарзі доводи фактично ґрунтуються виключно на формальному порівнянні способу запису розмірів виробу без урахування того, що наданий паспорт підтверджує відповідність продукції вимогам ДСТУ
ГОСТ 5812:2018.
Таким чином, наданий учасником паспорт якості підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим технічним вимогам, а твердження Скаржника щодо невідповідності костиля колійного вимогам тендерної документації є необґрунтованими та документально не підтвердженими.
Більше того, довжина 165 мм є стандартною довжиною колійного костиля відповідно до ДСТУ ГОСТ 5812:2018, на який прямо посилається наданий учасником паспорт якості. Тому саме паспорт якості підтверджує відповідність продукції профільному стандарту, тоді як Скаржником не надано жодного нормативного документа, який би підтверджував існування стандартного колійного костиля розміром 160×16×16 мм.
Щодо доводів Скаржника про ненадання підписаного технічного завдання Замовник зазначає, що основною метою вимог Додатку 5 є підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником. Для цього тендерною документацією передбачено надання документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару, зокрема паспортів якості, сертифікатів, декларацій, технічних паспортів або інших документів.
У складі Пропозиції Переможця надано документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації, а також подано тендерну пропозицію на умовах тендерної документації Замовника без будь-яких застережень щодо предмета закупівлі.
При цьому Скаржником не наведено та не доведено жодної конкретної невідповідності запропонованого товару технічним, якісним або кількісним характеристикам, встановленим Додатком 5 до тендерної документації. Доводи скарги зводяться виключно до формального посилання на відсутність окремого підпису на Додатку 5.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- документи, що має надати учасник згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні і кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено у Додатку 5 Документації.
Додаток 4 Документації містить перелік документів, що має надати учасник:
1. Пропозицію за наведеною формою "Пропозиція" (Додаток 3 до ТД).
2. Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, визначені у додатку 5 тендерної документації.
Додаток 5 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 5 Документації Замовником закуповується, зокрема:
3. Костиль колійний:
Розмір костиля - 160х16х16 мм.
Учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, один або декілька з наступних документів:
- або копії сертифікату відповідності (з додатками у разі наявності);
- або технічні умови (ТУ) у повному розвернутому вигляді або першу сторінку, для можливості Замовника ознайомитися з технічною відповідністю запропонованого товару вимогам;
- або пасопрт якості виробника;
- або сертифікат якості;
- декларацію про відповідність (у разі якщо продукція підлягає оцінці відповідності згідно вимог технічних регламентів) - або технічний паспорт.
У якості згоди з Технічним завданням і гарантії його виконання Учасники у складі пропозиції надає підписане Технічне завдання.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- форма "Тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:
3. Костиль колійний, виробник ТОВ "АКЦЕПТ";
- паспорт № 0030 (файл "паспорт Акцепт костиль.jpg") на костиль колійний 16х16х165 мм.
Разом з тим, розміри запропонованого Переможцем костиля колійного не відповідають розмірам, що передбачені Документацією.
Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підписане технічне завдання у якості згоди з технічним завданням і гарантії його виконання.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Миколаївелектротранс" Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 03328468) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42408114) переможцем процедури закупівлі — "34940000-8 Залізничне обладнання (34946000-0 Конструкційні матеріали та приладдя для залізничних колій (болти для рейкових стиків) 34946121-4 Рейкові накладки та підкладки (прокладка гумова ПНД-5) 34947200-9 Частини шпал (костиль колійний)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-19-002888-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі
Щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись п. 59 Особливостей, ТОВ «ТРАНСГОСП» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: 34940000-8 Залізничне обладнання (34946000-0 Конструкційні матеріали та приладдя для залізничних колій (болти для рейкових стиків) 34946121-4 Рейкові накладки та підкладки (прокладка гумова ПНД-5) 34947200-9 Частини шпал (костиль колійний), ідентифікатор: UA-2026-05-19-002888-a. 3) Зобов’язати Замовника – скасувати Протокол уповноваженої особи № 07-2/05/26ВТ від 29.05.2025 року КП ММР "Миколаївелектротранс" прийняте рішення про визнання переможцем ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» переможцем та оприлюднення наміру про укладення договору. З повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду нашої скарги,
1. Відповідно до протоколу № 07-2/05/26ВТ від 29.05.2025 року, Замовник зазначив, що «Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.»
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній докуменації:
- документи, що має надати учасник згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації;;
Відповідно до пункту 2 Додатку 4 до Тендерної документації, учасники мають надати Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, визначені у додатку 5 тендерної документації.
Згідно з Додатком 5 до Тендерної документації, Учасник повинен надати документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі, один або декілька з наступних документів:
- або копії сертифікату відповідності (з додатками у разі наявності);
- або технічні умови (ТУ) у повному розвернутому вигляді або першу сторінку, для можливості Замовника ознайомитися з технічною відповідністю запропонованого товару вимогам;
- або пасопрт якості виробника;
- або сертифікат якості;
- декларацію про відповідність (у разі якщо продукція підлягає оцінці відповідності згідно вимог технічних регламентів)
- або технічний паспорт.
У якості згоди з Технічним завданням і гарантії його виконання Учасники у складі пропозиції надає підписане Технічне завдання.
При цьому, у Додатку 5 до Тендерної документації, Замовник визначив такі технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі:
№ з/п Найменування товару Од. вим. Кіль-кість Вимоги до товару
ДСТУ/ГОСТ, ТУ, креслення
1 Болт колійний стиковий М24 в зборі шт. 2000 Діаметр різьби: 24мм.
Крок різьби: стандартний( 3мм.)
Довжина болта: 150мм.
Клас міцності: не нижче 5,8/8,8
Матеріал: сталь вуглецева конструкційна
Покриття: без покриття КОМПЛЕКТАЦІЯ:
БолтМ24
Гайка М24
Шайба пружинна (гровер)
2 Болт колійний стиковий М27 в зборі шт. 2000 Діаметр різьби: 27мм.
Крок різьби: 3мм.
Довжина болта: 160мм
Клас міцності: не нижче 8,8
Матеріал: сталь 35, 40Х або аналог
КОМПЛЕКТАЦІЯ:
БолтМ27
Гайка М27
Шайба пружинна
3 Костиль колійний шт. 3000 Тип: залізничний (трамвайний) костиль
Діаметр стержня: 14-16мм
Розмір головки: стандартний клиноподібний
Матеріал: сталь низьковуглецева
Розмір костиля - 160х16х16 мм
4 Прокладка гумова ПНД-5 шт. 1500 ДСТУ 2805-94
Тип: підрейкова прокладка
Матеріал: гума технічна/гумокомпозит
Товщина: 5мм
Щільність: 1100-1300 кг/м3
Твердість: 60-80
Робоча температура: від-40 °C до +60 °C
Стійкість до вологи, мастил, механічного зносу
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» надано файл «паспорт Акцепт костиль.jpg», в якому міститься паспорт на продукцію Костиль колійний, при цьому розмір костиля не відповідає вимогам технічної специфікації і становить 16х16х165мм замість 160х16х16 мм (ілюстрація додається):
Крім того, ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» у складі тендерної пропозиції не надано підписане Технічне завдання.
Таким чином, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» наявні невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
На підставі викладеного вище, учасник ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» не надав документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним характеристикам предмету закупівлі, чим не виконав вимоги пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей, не може бути усунуто невідповідності, що полягають у відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції
Отже, враховуючи викладену вище інформацію, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість, всупереч вимогам законодавства, Замовник визнав ТОВ «УКРАЇНСЬКА КОМПАНІЯ РЕЙКОВИХ СКРІПЛЕНЬ» переможцем процедури закупівлі.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua) та додані до скарги як докази.