Труби сталеві безшовні попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та супутні вироби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7711-р/пк-пз від 25.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Термо - Ізол" (код ЄДРПОУ: 35009379) від 15 червня 2026 № UA-2026-05-18-013739-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.06.2026 №7308-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне акціонерне товариство "ЕМАЛЬХІМПРОМ" (надалі – ПрАТ "ЕМАЛЬХІМПРОМ", Переможець) 2) Скаржник 3)

ФІРМА ОНІКС ЛТД У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

4) товариство з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРСІНВЕСТ" (надалі – ТОВ "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "ЕМАЛЬХІМПРОМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "ЕМАЛЬХІМПРОМ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 6 пункту 4 додатку 1 Документації учасник у складі Пропозиції надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника згідно з таблицею 1 додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить таблицю 1 "ВИМОГИ ЗАМОВНИКА" у якій передбачено зазначення інформації "Технічні характеристики, які пропонуються Учасником*".

Так у пункті 3 "Труби" таблиці 1 додатку 2 Документації передбачено Технічні характеристики, які вимагаються Замовником - Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці.

Виходячи із вимог пункту 3 "Труби" таблиці 1 додатку 2 Документації, Замовник має намір здійснити закупівлю Труба ППУ Ø 133/225 із товщини стінки 4 або 5 мм Учасником у складі Пропозиції надано файл "Технічні характеристики предмету закупівлі.pdf", який містить заповнену учасником таблицю 1 "ВИМОГИ ЗАМОВНИКА", яка передбачена додатком 2 Документації.

У пункті 3 "Труби" Учасником зазначено наступне:

"Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці".

Отже, Учасником у порівняльній таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника згідно з таблицею 1 додатку 2 Документації не вказано конкретні характеристики товару, який пропонується Учасником.

Замовник зазначає, що Документація Замовника передбачала можливість постачання труби ППУ Ø133/225 мм із товщиною стінки 4 мм або 5,0 мм, тобто обидва варіанти були прямо передбачені умовами Документації як допустимі. Формулювання "4 (або 5,0)" не встановлювало єдиної обов’язкової товщини, а передбачало альтернативні допустимі параметри товару.

Учасник у складі Пропозиції надав порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, чим виконав вимогу підпункту 6 пункту 4 додатку 1 Документації. Запропонований учасником товар за цією позицією відповідає допустимому діапазону/альтернативі, визначеній Замовником у Документації.

Крім того, вимога Документації не містила окремого застереження про обов’язкове виключення однієї із передбачених Замовником альтернатив безпосередньо у порівняльній таблиці. Відтак зазначення учасником характеристики у межах формулювання, передбаченого Документацією, не може розцінюватися як невідповідність технічній специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника:

6. Учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника згідно Таблиці №1 додатку №2 до ТД.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Труби сталеві безшовні попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та супутні вироби.

ВИМОГИ ЗАМОВНИКА

Таблиця №1 містить колонки, зокрема: " Технічні характеристики, які вимагаються Замовником" та " Технічні характеристики, які пропонуються Учасником*".

Технічні характеристики, які вимагаються Замовником:

Труби 3. Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці *Учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника згідно Таблиці №1 У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої учасник пропонує, зокрема:

3. Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці (файл "Цінова пропозиція.pdf");

- Порівняльна таблиця, відповідно до якої учасником в колонці "Технічні характеристики, які пропонуються Учасником" зазначено, зокрема:

3. Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці (файл "Технічні характеристики предмету закупівлі.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника згідно з таблицею 1 додатку 2 Документації.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо зазначення у даній порівняльній таблиці саме конкретних характеристик запропонованого товару.

Враховуючи вищенаведене, а також надану у складі Пропозиції Переможця порівняльну таблицю, що містить інформацію про технічні характеристики запропонованого Переможцем товару за позицією №3 відповідно до вимог додатку 2 Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 8 пункту 4 додатку 1 Документації поверхня провідних труб повинна бути очищена від мастил, іржі, окалини і пилу до ступеня 3 очищення від оксидів та першого ступеня знежирення (На підтвердження надати протокол оцінки стану поверхні сталевих труб).

Учасником у складі Пропозиції надано файл "Оцінка стану поверхні сталевих труб після дробометної обробки.pdf", який містить документ "Оцінка стану поверхні сталевих труб після дробометної обробки", що підписаний Директором Учасника - Сергій Никитчук.

Із наданого документу "Оцінка стану поверхні сталевих труб після дробометної обробки" не вбачається, що такий документ є ПРОТОКОЛОМ оцінки стану поверхні сталевих труб.

Всупереч вимогам підпункту 8 пункту 4 додатку 1 Документації, Учасником не надано у складі Пропозиції протокол оцінки стану поверхні сталевих труб.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано документ "Оцінка стану поверхні сталевих труб після дробометної обробки", зміст якого підтверджує оцінку стану поверхні сталевих труб після відповідної обробки. Зазначений документ містить інформацію, необхідну для підтвердження відповідності поверхні сталевих труб вимогам тендерної документації.

Документація не встановлювала обов’язкової форми такого протоколу, не затверджувала окремого зразка, не містила вимог щодо назви документа, його реквізитів або обов’язкового зазначення слова "протокол" у назві документа. Визначальним для Замовника є зміст документа та підтвердження ним відповідної технічної вимоги.

Отже, наданий учасником документ підтверджує виконання вимоги Документації, а доводи Скаржника зводяться виключно до назви документа, що не впливає на зміст підтвердженої інформації та не є підставою для відхилення Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника:

8. Поверхня провідних труб повинна бути очищена від мастил, іржі, окалини і пилу до ступеня 3 очищення від оксидів та першого ступеня знежирення (На підтвердження надати протокол оцінки стану поверхні сталевих труб).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Труби сталеві безшовні попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та супутні вироби.

ВИМОГИ ЗАМОВНИКА:

1. Труба ППУ Ø 89/160 мм*3,5 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці 575757 мм*3,5 2. Труба ППУ Ø 108/200 мм*4 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці 3. Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці 4. Труба ППУ Ø 219/315 мм*6 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці

ПРЕДМЕТ

ЗАКУПІВЛІ

ПОВИНЕН

ВІДПОВІДАТИ

НАСТУПНИМ

ПАРАМЕТРАМ:

2) Поверхня провідних труб повинна бути очищена від мастил, іржі, окалини і пилу до ступеня 3 очищення від оксидів та першого ступеня знежирення (На підтвердження надати протокол оцінки стану поверхні сталевих труб).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої учасник пропонує, зокрема:

1. Труба ППУ Ø 89/160 мм*3,5 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці 2. Труба ППУ Ø 108/200 мм*4 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці 3. Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці 4. Труба ППУ Ø 219/315 мм*6 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці (файл "Цінова пропозиція.pdf");

- документ "Оцінка стану поверхні сталевих труб після дробометної обробки", виданий на бланку ПрАТ "Емальхімпром", відповідно до якого:

Зовнішня поверхня труби сталевої перед нанесенням покриття проходить очистку на дробоструминній установці ВК – 2.

Оцінка результату очистки поверхні:

Вимоги ДСТУ Б В.2.5-31:2007 з урахування ДСТУ 18012944-4:2019 - Результат оцінювання Поверхня провідних труб повинна бути сухою очищеною від мастил, іржі ,окалин і пилу до ступеня СТ.3 очищення від оксидів – Відповідає На поверхні провідних сталевих труб згідно ДСТУ Б В.2.5-31:2007 не повинно бути тріщин, слідів крапкової корозії та інших дефектів, які виводять товщину стінки за межі припустимих граничних відхилень – Відповідає Знежирення СТ. 1 – Відповідає Висновок:

Стан поверхні труб відповідає ступеню СТ. 3 очищення від оксидів та СТ. 1 знежирення і відповідає вимогам очистки зовнішньої поверхні сталевих труб перед теплоізоляцією згідно ДСТУ Б В.2.5-31:2007. (файл "Оцінка стану поверхні сталевих труб після дробометної обробки.pdf").

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця вищенаведений документ "Оцінка стану поверхні сталевих труб після дробометної обробки", який підтверджує, що поверхня провідних труб очищена від мастил, іржі, окалини і пилу до ступеня 3 очищення від оксидів та першого ступеня знежирення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 11 пункту 4 додатку 1 Документації оболонки труб повинні відповідати ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 або ДСТУ EN 253:2016. Властивості композицій поліетилену ПЕ 63 - згідно з ГОСТ 16338 (марка 273-79).

Властивості композицій поліетилену ПЕ 80 і ПЕ 100 - згідно з ДСТУ Б В.2.7-73-98, матеріал труби повинен бути чорного кольору (Учасник повинен надати сертифікати якості на оболонки).

Проаналізувавши документи Учасника, які надані ним у складі Пропозиції, Скаржник встановив відсутність у складі його Пропозиції сертифікати якості на оболонки.

Окрім того, у складі Пропозиції міститься файл із назвою "Сертифікат оболонка штамп.pdf", який містить документи:

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.531:2007 щодо товару "Труба ПЕ 80-160х3,0" - СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.531:2007 щодо товару "Труба ПЕ 80-125х2,5" - СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.531:2007 щодо товару "Труба ПЕ 80-110х2,5" - СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.531:2007 щодо товару "Труба ПЕ 80 - 90х2,2" - СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.531:2007 щодо товару "Труба ПЕ 80 - 140х3,0" По-перше, такі сертифікати якості не видані на "оболонки", як те передбачено умовами Документації.

По-друге, предметом закупівлі є:

- Труба ППУ Ø 89/160 мм*3,5 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 - Труба ППУ Ø 108/200 мм*4 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 - Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 - Труба ППУ Ø 219/315 мм*6 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Надані сертифікати якості на труби з поліетилену надано лише до типорозміру "Труба ПЕ 80-160х3,0", хоча "діаметр" - 3,0 не відповідає вимогам Документації, оскільки передбачався діаметр 3,5 мм Щодо товару "Труба ППУ Ø 108/200 мм*4 ДСТУ Б В.2.5-31:2007", "Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0)" та "Труба ППУ Ø 219/315 мм*6 ДСТУ Б В.2.5-31:2007" взагалі відсутні СЕРТИФІКАТИ ЯКОСТІ на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.531:2007.

Замовник зазначає, що захисна поліетиленова оболонка попередньо теплоізольованої труби за своєю технічною суттю є поліетиленовою трубою/оболонкою відповідного діаметра, яка використовується як зовнішня захисна оболонка для теплоізольованої труби. Тому надання сертифікатів якості на труби з поліетилену, що використовуються як оболонки, підтверджує відповідність саме оболонок встановленим вимогам.

У складі Пропозиції Переможця надано файл/документ: "Сертифікат оболонка штамп.pdf", який містить сертифікати якості на поліетиленові труби/оболонки, що підтверджують відповідність відповідним стандартам та технічним вимогам Замовника.

Щодо зауваження Скаржника про окремі типорозміри, Замовник зазначає, що Документація вимагала підтвердження відповідності оболонок встановленим стандартам та якісним характеристикам, а не встановлювала окремої вимоги про надання окремого сертифіката якості на кожну одиницю товару або кожен типорозмір окремо, якщо відповідність запропонованого товару підтверджується наданими документами в сукупності.

Крім того, Замовником під час розгляду Пропозиції оцінювалася вся сукупність наданих учасником документів, а не окремий документ ізольовано від інших матеріалів Пропозиції. За результатами такого розгляду Замовник дійшов висновку про підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Документації.

Таким чином, довід Скаржника про відсутність сертифікатів якості на оболонки є необґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника:

11. Оболонки труб повинні відповідати ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 або ДСТУ EN 253:2016. Властивості композицій поліетилену ПЕ 63 - згідно з ГОСТ 16338 (марка 273-79).

Властивості композицій поліетилену ПЕ 80 і ПЕ 100 - згідно з ДСТУ Б В.2.7-73-98, матеріал труби повинен бути чорного кольору (Учасник повинен надати сертифікати якості на оболонки).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Труби сталеві безшовні попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та супутні вироби.

ВИМОГИ ЗАМОВНИКА:

1. Труба ППУ Ø 89/160 мм*3,5 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці 575757 мм*3,5 2. Труба ППУ Ø 108/200 мм*4 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці 3. Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці 4. Труба ППУ Ø 219/315 мм*6 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиловій оболонці

ПРЕДМЕТ

ЗАКУПІВЛІ

ПОВИНЕН

ВІДПОВІДАТИ

НАСТУПНИМ

ПАРАМЕТРАМ:

6) Оболонки труб повинні відповідати ДСТУ Б В.2.5-31: 2007 або ДСТУ EN 253:2016. Властивості композицій поліетилену ПЕ 63 - згідно з ГОСТ 16338 (марка 273-79).

Властивості композицій поліетилену ПЕ 80 і ПЕ 100 - згідно з ДСТУ Б В.2.7-73-98, матеріал труби повинен бути чорного кольору (Учасник повинен надати сертифікати якості на оболонки).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої учасник пропонує, зокрема:

1. Труба ППУ Ø 89/160 мм*3,5 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці 2. Труба ППУ Ø 108/200 мм*4 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці 3. Труба ППУ Ø 133/225 мм*4 (або 5,0) ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці 4. Труба ППУ Ø 219/315 мм*6 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (труба сталева безшовна гарячодеформована ДСТУ 8938:2019, коефіцієнт теплопровідності ППУ λ=0,027 Вт/(м*К)) в поліетиленовій оболонці (файл "Цінова пропозиція.pdf");

- сертифікат якості від 24.12.2025 на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.5-31:2007, відповідно до якого:

1. Найменування підприємства виробника: ПП "Інтерком" 2. Умовне позначення продукції: Труба ПЕ 80-160х3,0 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Колір труб чорний, однорідний.

Висновок. За результатами випробувань зразки труб партії № 93, вироблених ПП "Інтерком", за наведеними вище показниками, відповідають вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:

2007 (файл "Сертифікат оболонка штамп.pdf");

- сертифікат якості від 17.10.2025 на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.5-31:2007, відповідно до якого:

1. Найменування підприємства виробника: ПП "Інтерком" 2. Умовне позначення продукції: Труба ПЕ 80 - 125х2,5 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Колір труб чорний, однорідний.

Висновок. За результатами випробувань зразки труб партії № 71, вироблених ПП "Інтерком", за наведеними вище показниками, відповідають вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:

2007 (файл "Сертифікат оболонка штамп.pdf");

- сертифікат якості від 09.09.2025 на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.5-31:2007, відповідно до якого:

1. Найменування підприємства виробника: ПП "Інтерком" 2. Умовне позначення продукції: Труба ПЕ 80-110х2,5 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Колір труб чорний, однорідний.

Висновок. За результатами випробувань зразки труб партії № 62, вироблених ПП "Інтерком", за наведеними вище показниками, відповідають вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:

2007 (файл "Сертифікат оболонка штамп.pdf");

- сертифікат якості від 06.09.2025 на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.5-31:2007, відповідно до якого:

1. Найменування підприємства виробника: ПП "Інтерком" 2. Умовне позначення продукції: Труба ПЕ 80-90х2,2 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Колір труб чорний, однорідний.

Висновок. За результатами випробувань зразки труб партії № 58, вироблених ПП "Інтерком", за наведеними вище показниками, відповідають вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:

2007 (файл "Сертифікат оболонка штамп.pdf");

- сертифікат якості від 02.11.2025 на труби з поліетилену, виготовлених за ДСТУ Б В.2.5-31:2007, відповідно до якого:

1. Найменування підприємства виробника: ПП "Інтерком" 2. Умовне позначення продукції: Труба ПЕ 80-140х3,0 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 Колір труб чорний, однорідний.

Висновок. За результатами випробувань зразки труб партії № 78, вироблених ПП "Інтерком", за наведеними вище показниками, відповідають вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:

2007 (файл "Сертифікат оболонка штамп.pdf").

Разом з тим, враховуючи інформацію, що містяться у наданих у складі Пропозиції Переможця вищенаведених сертифікатах якості, зокрема, розмірів труб з поліетилену, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати якості на оболонки саме на запропоновані ним товари, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 15 пункту 4 додатку 1 Документації, гарантійний термін на теплоізольовані елементи повинен становити не менше, ніж 5 років з дати введення в експлуатацію при терміні зберігання не більше 2х років від дати поставки продукції (Надати довідку в довільній формі).

У складі Пропозиції надано файл "Гарантія виробника.pdf", у якому учасником, як виробником запропонованого товару вказується:

"ПрАТ "Емальхімпром" гарантує належну якість Товару, що буде поставлятися, згідно закупівлі (номер у прозоро UA-2026-05-18-013739-a), його відповідність сертифікату виробника і діючим в Україні нормам і стандартам. Гарантійний термін на продукцію становить 5 років від дня введення Товару в експлуатацію. ПрАТ "Емальхімпром" несе повну відповідальність за якість Товару у межах гарантійного строку, та у разі виявлення дефектів з вини Виробника/учасника, протягом гарантійного терміну, зобов’язується усунути їх власними силами".

У надано листі "Гарантійні зобов’язання" відсутня гарантія, що гарантійний термін на теплоізольовані елементи становить 5 років з дати введення в експлуатацію "при терміні зберігання не більше 2-х років від дати поставки продукції".

Учасником не виконано вимогу підпункту 15 пункту 4 додатку 1 Документації, а саме - не надано довідку в довільній формі, яка б відповідала вимогам згаданому вище підпункту.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надало документ "Гарантія виробника" / "Гарантійні зобов’язання", яким підтвердив гарантійний термін на продукцію 5 років від дня введення товару в експлуатацію та відповідальність за якість товару в межах гарантійного строку.

Водночас Документація передбачала подання довідки у довільній формі, а отже не встановлювала обов’язку дослівного відтворення учасником кожного формулювання Документації. Визначальним є підтвердження суті гарантійного зобов’язання — гарантійного строку не менше 5 років з дати введення в експлуатацію.

Умови щодо зберігання товару, його новизни, придатності до використання, відсутності дефектів, відсутності порушення умов зберігання та виготовлення не раніше 2025 року передбачені Документацією і є обов’язковими для постачальника під час виконання договору. Подання учасником гарантії виробника підтверджує прийняття ним відповідних зобов’язань щодо якості товару, що буде поставлятися.

Таким чином, гарантійні зобов’язання Переможця відповідають вимогам Документації, а відсутність дослівного дублювання окремої частини формулювання не свідчить про невідповідність пропозиції вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Інші документи від Учасника:

15. Гарантійний термін на теплоізольовані елементи повинен становити не менше, ніж 5 років з дати введення в експлуатацію при терміні зберігання не більше 2-х років від дати поставки продукції (Надати довідку в довільній формі).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Труби сталеві безшовні попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та супутні вироби.

ПРЕДМЕТ

ЗАКУПІВЛІ

ПОВИНЕН

ВІДПОВІДАТИ

НАСТУПНИМ

ПАРАМЕТРАМ:

10) Надати гарантію виробника на продукцію, що буде поставлятися.

… Гарантійний термін на теплоізольовані елементи повинен становити не менше, ніж 5 років з дати введення в експлуатацію при терміні зберігання не більше 2-х років від дати поставки продукції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Гарантійні зобов’язання, відповідно до яких:

"ПрАТ "Емальхімпром" гарантує належну якість Товару, що буде поставлятися, згідно закупівлі (номер у прозоро UA-2026-05-18-013739-a), його відповідність сертифікату виробника і діючим в Україні нормам і стандартам. Гарантійний термін на продукцію становить 5 років від дня введення Товару в експлуатацію. ПрАТ "Емальхімпром" несе повну відповідальність за якість Товару у межах гарантійного строку, та у разі виявлення дефектів з вини Виробника/учасника, протягом гарантійного терміну, зобов’язується усунути їх власними силами" (файл " Гарантія виробника.pdf");

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", відповідно до якого:

Гарантійний термін на теплоізольовані елементи становить не менше, ніж 5 років з дати введення в експлуатацію при терміні зберігання не більше 2-х років від дати поставки продукції. (файл "Технічні характеристики предмету закупівлі.pdf").

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ (код ЄДРПОУ: 31871157) скасувати рішення про визначення приватного акціонерного товариства "ЕМАЛЬХІМПРОМ" переможцем за процедурою закупівлі — "Труби сталеві безшовні попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та супутні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-18-013739-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника торгів