Лісозаготівельні послуги Чорноліське надлісництво Кіровоградська область, в обсязі надання послуг 31 050 м3 у т.ч.: Лот 1 - Лісозаготівельні послуги (Чорноліське надлісництво)...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7722-р/пк-пз від 25.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бортницького Олександра Вікторовича (код ЄДРПОУ:

2746220219) від 07 червня 2026 № UA-2026-05-18-012349-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6897-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.06.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" (надалі – ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.06.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано довідку про наявність мінімальної кількості власної та/або залученої техніки (обладнання та устаткування тощо) необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл: 1.1 ДовідкаПроМТЗ-7-12.pdf), в якому міститься інформація про 2 колісні трактори МТЗ-82.1. Також у складі Пропозиції надано свідоцтва про реєстрацію серії АБ №984211, серії АБ №952761, серії АБ №954371, серії АБ №841343, серії АБ №864217 (файл: 1.1.0 Техпаспорти Форест.pdf). В усіх вищенаведених свідоцтвах вказано, що власником є "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС", код 42798355 та те, що вони видані 2011 або 2012 року, проте ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС з кодом 42798355 було зареєстроване в ЄДР тільки 06.02.2019.

Скаржник додає, що інформація, що міститься у вказаних свідоцтвах суперечить об’єктивній дійсності та ймовірно містить підроблену інформацію. Отже, ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" зазначило у Пропозиції недостовірну інформацію.

Замовник зазначає, що на підтвердження розділу 1 додатку 2 Документації учасник ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" надав документальне підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", а саме:

1.

інформаційну довідку про наявність мінімальної кількості власної техніки (транспортних засобів, обладнання та устаткування, тощо) необхідних для надання послуг;

2.

оборотно-сальдову відомсть для підтвердження приналежності;

3.

копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів Виходячи з наведеного ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" документально підтвердив наявність матеріально-технічної бази для надання послуг згідно з предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що наведені у Скарзі доводи щодо можливої "підробки інформації" у свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів мають характер припущень та свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення, правову кваліфікацію якому Замовник надавати не уповноважений. Замовник не є суб'єктом владних повноважень у сфері реєстрації ТЗ, правоохоронним органом чи судово-експертною установою.

Фактом надання учасником недостовірної інформації вважається доведеним та може слугувати підставою для відхилення пропозиції виключно у разі наявності офіційної письмової відповіді від компетентного органу влади (у даному випадку — Сервісного центру МВС), яка б спростовувала автентичність наданих документів або право власності на техніку.

Станом на момент розгляду Пропозиції ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС", Замовник не володіє жодними офіційними документами, рішеннями судів чи висновками експертів, які б легітимно підтверджували недійсність свідоцтв про реєстрацію серії АБ №984211, АБ №952761, АБ №954371, АБ №841343, АБ №864217.

Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій виключно в межах повноважень, визначених Законом та Особливостями № 1178. Замовник не наділений функціями правоохоронних органів чи експертних установ щодо встановлення фактів автентичності документів та кваліфікації дій учасників за ознаками кримінальних правопорушень (таких як підробка документів). Замовник може визнати інформацію недостовірною лише на підставі письмового підтвердження (спростування) від компетентних органів влади, підприємств чи організацій, до сфери управління яких належить перевірка таких даних.

Оскільки офіційні документи, що підтверджують недійсність або підробку наданих свідоцтв про реєстрацію ТЗ, відсутні, у Замовника немає законних підстав вважати інформацію недостовірною та відхиляти Пропозицію учасника. Пропозиція ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" розглянута та оцінена відповідно до вимог тендерної документації.

Замовник додає, що враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні правові підстави для самостійного визнання інформації недостовірною та, як наслідок, для відхилення Пропозиції вказаного учасника за наведеними обставинами. Натомість відхилення Пропозиції на основі припущень буде прямим порушенням принципів об'єктивності та неупередженої оцінки.

Також Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації відповідальність за достовірність та зміст інформації, викладеної в документах, які подані у складі Пропозиції, несе учасник.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у складі Пропозиції надано довідку про наявність мінімальної кількості власної та/або залученої техніки (обладнання та устаткування, тощо) необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл: 1.1 ДовідкаПроМТЗ-7-1-2.pdf), в якому міститься інформація про 2 колісні трактори МТЗ-82.1.

Також у складі тендерної пропозиції надано свідоцтва про реєстрацію серії АБ №984211, серії АБ №952761, серії АБ №954371 (файл: 1.1.0 Техпаспорти Форест.pdf). В усіх вищенаведених свідоцтвах вказано, що власником є "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС", код 42798355 та те, що вони видані 2011 або 2012 року, проте ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС з кодом 42798355 було зареєстроване в ЄДР тільки 06.02.2019.

Інформація, що міститься у вказаних свідоцтвах суперечить об’єктивній дійсності та ймовірно містить підроблену інформацію.

Скаржник додає, що було направлено 2 адвокатських запити до Головного управління Держпроспоживслужби в Київській області та до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві з проханням підтвердити автентичність свідоцтв про реєстрацію та надати копії свідоцтв про реєстрацію з вказаними номерами.

У відповідь отримали інформацію: "Відповідно до Уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи (далі-Система) станом на 08.06.2026 сільськогосподарська техніка, машини та інші механізми в Головному управлінні за ТОВ "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" (ЄДРПОУ 42798355) не зареєстровані та не реєструвались" від Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві.

Також отримано відмову в наданні інформації від Головного управління Держпроспоживслужби в Київській області.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 2 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1 Документальне підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій":

1.1.1. Інформаційна довідка про наявність мінімальної кількості власної та/або залученої техніки (транспортних засобів, обладнання та устаткування, тощо) необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою:

Тип /марка/ Зазначення Документ, № Назва з модель, рік Кількість приналежн підтверджуючий з/п характеристикою випуску ості* приналежність ** *якщо учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – "залучений" та зазначаються правові підстави залучення транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо (оренда, позичка, лізинг тощо);

**зазначається назва, номер та дата документу, який учасник надав як підтверджуючий приналежність відповідно до графи 5 (один із документів перелічених у пунктах 1.1.3.1., 1.1.3.2., 1.1.3.5) 1.1.2. Перелік мінімальної кількості транспортних засобів та обладнання наявність яких є обов’язковою для учасника:

1.1.2.2. У разі подання тендерної пропозиції за Лотом 2:

- бензопили – не менше 6 шт;

- кущоріз або мотокоса – не менше 1 шт;

- трактори – не менше 1 шт.

1.1.3. На підтвердження наявності мінімальної кількості власної та/або залученої техніки, за відповідним лотом, за яким подається тендерна пропозиція, учасник повинен надати:

1.1.3.1. Копії інвентарних карток обліку обладнання, що знаходиться на балансі, або інвентаризаційні описи або обороно-сальдові відомості або договори купівлі продажу.

1.1.3.2. копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.

1.1.3.3.Якщо обладнання та устаткування, не є власністю учасника, а залученою на інших правових підставах, то учасником подаються:

- скан-копії з оригіналів договорів, довіреностей чинних протягом всього строку* виконання договору про закупівлю оренди;

(лізингу), суборенди та ін. (*договори, довіреності мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк надання послуг за договором про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації (у разі якщо його строк менше строку надання послуг за договором про закупівлю) на строк надання послуг (якщо орендодавець, лізингодавець, чи інша особа, яка зазначена у відповідному договорі, не є власником машин, механізмів, обладнання, додатково надаються скан-копії з оригіналів договорів, укладених з власником таких машин, механізмів, обладнання);

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність мінімальної кількості власної та/або залученої техніки (обладнання та устаткування, тощо) необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл "1.1 ДовідкаПроМТЗ-1- 1"), де зазначено, зокрема:

3 Трактор колісний МТЗ-82.1, 2012 власне Оборотно-сальдова відомість від 07.07.2025 4 Трактор колісний МТЗ-82.1, 2011 власне Оборотно-сальдова відомість від 07.07.2025;

- оборотно-сальдова відомість (файл "1.1.0 ОСВ 10 на 07.07.2025р. 001.pdf"), де зазначено, зокрема:

Трактор МТЗ-82.1 (2012р.) Трактор МТЗ-82.1 (2011 р.);

- свідоцтво про реєстрацію машини серія АБ № 984211 (файл "1.1.0 Техпаспорти Форест.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування Трактор колісний Реєстраційний № 72036AI Марка МТЗ-82.1 Рік випуску 2012 Власник "Форест Сервіс Плюс" код 42798355 Видано Держсільгоспінспекція в Київській обл.

Дата 11.09.2012;

- свідоцтво про реєстрацію машини серія АБ № 952761 (файл "1.1.0 Техпаспорти Форест.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування Трактор колісний Реєстраційний № 81471AI Марка МТЗ-82.1 Рік випуску 2012 Власник "Форест Сервіс Плюс" код 42798355 Видано Держсільгоспінспекція в Київській обл.

Дата 02.01.2012;

- свідоцтво про реєстрацію машини серія АБ № 954371 (файл "1.1.0 Техпаспорти Форест.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування Трактор колісний Реєстраційний № 54911A1 Марка MT3-82.1 Рік випуску 2011 Власник "Форест Сервіс Плюс" код 42798355 Дата 07.11.2011;

- свідоцтво про реєстрацію машини серія АБ № 841342 (файл "1.1.0 Техпаспорти Форест.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування Трактор колісний Реєстраційний № 60124A1 Марка MT3-82 Рік випуску 2011 Власник "Форест Сервіс Плюс" код 42798355 Дата 08.02.2012;

- свідоцтво про реєстрацію машини серія АБ № 864217 (файл "1.1.0 Техпаспорти Форест.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування Трактор колісний Реєстраційний № 51301A1 Марка MT3-82 Рік випуску 2010 Власник "Форест Сервіс Плюс" код 42798355 Дата 01.04.2011.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Переможця зазначено, зокрема:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності) ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" (ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС")

Ідентифікаційний код юридичної особи 42798355 Дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи – у разі, коли державна реєстрація юридичної особи була проведена після набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" Дата запису: 06.02.2019 Номер запису: 10231020000001424.

На запит Комісії від 16.06.2026 № 20-29.1/12-190ПЗе Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надала лист від 17.06.2026 №29-18/14733, відповідно до якого, зокрема: "Згідно з даними уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи свідоцтва про реєстрацію машин серії АБ № 984211, АБ № 952761, АБ № 954371, АБ № 841342 та АБ № 864217 ПП "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 42798355) не видавались.

Принагідно повідомляємо, що Держпродспоживслужба не є правонаступником центральних органів виконавчої влади, які до 2017 року виконували функції з реєстрації техніки (постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади")".

Також на запит Комісії від 16.06.2026 № 20-29.1/12-192ПЗе Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві надало лист від 17.06.2026 №Вих-08.0/6797, відповідно до якого: "Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві (далі - Головне управління) розглянуто запит від 16.06.2026 № 20-29.1/12-192ПЗе щодо надання інформації, та за результатами розгляду повідомляємо наступне.

Відповідно до Уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи (даліСистема) станом на 17.06.2026 сільськогосподарська техніка, машини та інші механізми в Головному управлінні за ТОВ "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" (ЄДРПОУ 42798355) не зареєстровані та не реєструвались".

Крім того, на запит Комісії від 16.06.2026 № 20-29.1/12-191ПЗе Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області надало лист від 17.06.2026 №Вих-10-5.3/578926, відповідно до якого: "Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області розглянувши Ваш запит від 16.06.2026 № 20-29.1/12-191ПЗе, в межах компетенції Головного управління та згідно з даними уніфікованої автоматизованої електронно облікової системи "AgroTech" повідомляє, що зазначені в запиті свідоцтва про реєстрацію машини не видавались".

Враховуючи відповіді на вищезазначені запити, а також інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45625546) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ФОРЕСТ СЕРВІС ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 42798355) переможцем за процедурою закупівлі — "Лісозаготівельні послуги Чорноліське надлісництво Кіровоградська область, в обсязі надання послуг 31 050 м3 у т.ч.:

Лот 1 - Лісозаготівельні послуги (Чорноліське надлісництво) 16600 м3; Лот 2 Лісозаготівельні послуги (Чорноліське надлісництво) 14450 м3", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-18012349-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга