Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6707 -р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю " НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ 45851285) від 22 травня 2026 № UA-2026-05-18-009109-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 №6274-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній закупівлі, проте вважає, що Документація містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють його участь, з огляду на наступне.

ДОДАТОК 1.2 до Документації містить інформацію про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник зазначає, що до параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

ДОДАТОК 1.2 до Документації Інформація про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Вимога для 9000 BTU (тип 09) Вимога для 12000 BTU (тип 12) не менше 7.5 кг не менше 8.0 кг не менше 25.0 кг не менше 26.5 кг R32 (озоно-безпечний) R32 (озоно-безпечний) Робочий діапазон (обігрів) не менше 23,5 кг R32 (озонобезпечний) від -15°C до +24°C від -15°C до +24°C від -15°C до +24°C Робочий діапазон (охолод.) від -15°C до +43°C від -15°C до +43°C від -15°C до +48°C Рівень шуму (вн. блок) мін. 22 дБ Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma мін. 24 дБ мін. 32 дБ Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma Параметр Вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника) Вага зовнішного блоку Тип холодоагенту Додаткові режими Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma Вимога для 18000 BTU (тип 18) не менше 13.5 кг Як зазначає Скаржник, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником пропоную змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Параметр Вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника) Вага зовнішного блоку Вимога для 9000 BTU (тип 09) Вимога для BTU (тип 12) 12000 Вимога для 18000 BTU (тип 18) не менше 7.0 кг не менше 8.0 кг не менше 10.0 кг не менше 19.0 кг не менше 22.0 кг Тип холодоагенту R32 безпечний) Робочий діапазон (обігрів) від -15°C до +24°C від -15°C до +24°C Робочий діапазон (охолод.) Не гірше від -15°C до +43°C Не гірше від -15°C до +43°C не менше 26.5 кг R32 (озонобезпечний) або R410A(озонобезпечний) Не гірше від -15°C до +24°C Не гірше від -15°C до +43°C Рівень шуму (вн. блок) Не більше мін. 22 дБ Не більше мін. 24 дБ Не більше мін. 32 дБ Додаткові режими Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma (озоно-R32 безпечний) (озоно-Замовник зазначає, що чинне законодавство у сфері публічних закупівель не покладає на Замовника обов’язку формувати технічні вимоги виключно під характеристики товару окремого учасника або штучно знижувати якісні та технічні параметри предмета закупівлі.

Фізична вага кондиціонера є одним із ключових показників його надійності, ресурсу експлуатації та конструктивної якості. Більша вага блоків свідчить про використання повнорозмірного мідного теплообмінника, компресора підвищеної надійності та достатньої площі теплообміну.

Полегшення конструкції блоків, на чому фактично наполягає Скаржник, як правило досягається шляхом використання дешевших матеріалів, зменшення товщини теплообмінників та спрощення конструктивних елементів, що негативно впливає на: строк служби обладнання; рівень енергоефективності; шумові характеристики; стабільність роботи при тривалих навантаженнях.

Вимога щодо використання холодоагенту R32 є об’єктивно обґрунтованою та відповідає сучасним міжнародним екологічним і енергоефективним стандартам.

Фреон R32 характеризується: вищою енергоефективністю;

нижчим коефіцієнтом глобального потепління (GWP); меншою необхідною заправкою системи; сучасністю технологічного стандарту порівняно з R410A.

Замовник здійснює закупівлю обладнання для довгострокової експлуатації та має право встановлювати вимоги щодо придбання сучасної енергоефективної техніки.

Встановлення вимоги щодо роботи обладнання при температурі зовнішнього середовища до +48°C / +50°C зумовлене фактичними кліматичними умовами експлуатації у Запорізькому регіоні та необхідністю забезпечення безперебійної роботи обладнання у літній період.

Наявність системи очищення повітря типу Cold Plazma (або її технологічного аналога) є необхідною для забезпечення належних санітарно-гігієнічних умов у приміщеннях підприємства та захисту працівників і відвідувачів.

Вимоги Документації можуть вважатися дискримінаційними виключно у випадку, якщо їм відповідає продукція лише одного виробника.

Замовник додає, що аналіз ринку кліматичної техніки та надані ним документи підтверджують наявність щонайменше трьох незалежних виробників, продукція яких у повному обсязі відповідає встановленим технічним вимогам.

Скаржник помилково стверджує, що сукупність технічних параметрів сформована під одного виробника.

Чинне законодавство у сфері публічних закупівель захищає конкуренцію, але жодним чином не зобов'язує Замовника штучно знижувати якісні та технологічні планки обладнання до низького рівня продукції Скаржника (ТМ Kanion).

Якщо обладнання Скаржника технологічно поступається світовим виробникам за параметрами ваги компресора, температурного діапазону та систем захисту повітря, це є виключно наслідком технічних обмежень продукту самого Скаржника, а не дискримінацією з боку Замовника.

Наявність на ринку декількох виробників, продукція яких відповідає вимогам тендерної документації, повністю виключає наявність дискримінації у розумінні статей 5 та 22 Закону.

Замовник додає, що у поточній закупівлі КП «УНІВЕРС» ним документально доведено (шляхом надання офіційних технічних паспортів та порівняльної таблиці), що встановленим якісним критеріям у сукупності відповідає серійна продукція щонайменше ТРЬОХ незалежних світових виробників (GREE, HOAPP, Cooper&Hunter).

Таким чином, ринкова конкуренція повністю збережена, а обмеження прав учасників відсутнє. Наведена Скаржником судова та колегіальна практика не може бути застосована до даних торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1.2 до Документації містить інформацію про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Параметр Вимога для 9000 BTU (тип 09) Вимога для 12000 BTU (тип 12) Вимога для 18000 BTU (тип 18) Кількість, комплектів Рекомендована площа до 25 м² до 35 м² до 50-55 м² Тип компресора Інверторний (DC Inverter) Інверторний (DC Inverter) Інверторний (DC Inverter) Клас енергоефективності не нижче A (охолодження), A+(обігрів) не менше 7.5 кг не нижче A (охолодження), A+(обігрів) не менше 8.0 кг не нижче A (охолодження), A+(обігрів) не менше 13.5 кг Вага зовнішного блоку не менше 23,5 кг не менше 25.0 кг не менше 26.5 кг Тип холодоагенту R32 (озоно-безпечний) R32 (озоно-безпечний) R32 (озоно-безпечний) Робочий діапазон (обігрів) від -15°C до +24°C від -15°C до +24°C від -15°C до +24°C Робочий діапазон (охолод.) від -15°C до +43°C від -15°C до +43°C від -15°C до +48°C Рівень шуму (вн. блок) мін. 22 дБ мін. 24 дБ мін. 32 дБ Функції керування Пульт ДУ + Wi-Fi модуль Пульт ДУ + Wi-Fi модуль Пульт ДУ + Wi-Fi модуль Захист обладнання Авторестарт, самодіагностика Антикорозійне (Blue/Golden Fin) Авторестарт, самодіагностика Антикорозійне (Blue/Golden Fin) Авторестарт, самодіагностика Антикорозійне (Blue/Golden Fin) Вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника) Покриття теплообмінника Додаткові режими Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma Sleep, Turbo, Auto, I FEEL фильтр Cold Plazma Гарантія на обладнання від 36 місяців від 36 місяців від 36 місяців Замовник на розгляд Комісії надав:

Документ: «GREE Інверторні спліт-системи.Серія PularInverter R32." Документ «КАТАЛОГ ПРОДУКЦІЇ hoapp 2025« Документ: «технічний паспорт Побутовий інверторний кондиціонер СЕРІЯ VERITAS NG« Порівняльну таблицю з інформацією про Виробник №1:ТМ GREE(Серія Pular Inverter); Виробник №2:ТМ HOAPP(Серія LUNA Inverter; Виробник №3:ТМ COOPER&HUNTER(Серія VERITAS NG) Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УНІВЕРС" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 13622246) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-18-009109-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог