Текст рішення
РІШЕННЯ
№7165-р/пк-пз від 15.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 04 червня 2026 № UA-2026-05-18-008471-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 08.06.2026 №6846-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2026 № 21 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У службовій записці від 01.06.2026 №45/1-03-634-сз зазначено, що "Пропозиція ТОВ "НВК "Укрекопром" не відповідає встановленим вимогам закупівлі в частині відсутності у учасника в ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами одного виду відходу 16 02 13*.
Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12.
Вирішила:
Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по закупівлі № UA-2026-05-18-008471-а згідно коду ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами), з ціною 7 258 075,00 грн без ПДВ на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовником у Документації не було передбачено, що відсутність в учасника в ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами одного виду відходу (у даному випадку 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12) є підставою для прямого відхилення Пропозиції.
Замовник мав надати Скаржнику 24 години на усунення виявлених невідповідностей.
Тим більше умовами Документації передбачено можливість залучення субпідрядників/співвиконавців на надання послуг та Скаржник може залучити на вказаний вид відходу субпідрядників/співвиконавців, однак у зв'язку з ненаданням 24 години на усунення невідповідностей не може завантажити такі документи на підтвердження вказаного.
Замовник зазначає, що Скаржник не спростовує, а більше того, сам підтверджує, що ним не подано в складі Пропозиції, а в результаті не підтверджено можливість надання послуг з управління одного виду відходу по коду 16 02 13* Відходи, що містить небезпечні компоненти, інші ніж зазначені за кодами 16 02 09 по 16 02 12.
Учаснику варто пам’ятати, що якщо він планує залучати субпідрядників / співвиконавців до виконання робіт / надання послуг, він має повідомити про це Замовника, відповідною інформацією у складі Пропозиції.
При цьому, Скаржником у складі Пропозиції надано документ під назвою "Довідка про незалучення субпідрядника", якою проінформовано Замовника, що Скаржник не планує залучати іншого субєкта господарювання, як субпідрядника до надання послуг з управління відходами, що є предметом закупівлі.
Замовник також вважає, що учасник вправі надати інші документи субпідрядника / співвиконавця, якщо умовами Документації не встановлено, на кого такий документ має бути виданий, наприклад, ліцензія з певними кодами відходів, однак не шляхом застосування механізму 24 годин визначеного Особливостями.
За усталеною позицією Верховного Суду, умови, які закріплені в тендерній документації, відповідно до Закону №922-VIII мають обов`язковий характер та повинні бути дотримані як самим замовником, так і іншими учасниками процедури закупівлі. У випадку, якщо пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам тендерної документації, то така пропозиція має бути відхилена замовником. Прийняття такої пропозиції замовником є порушенням норм Закону №922-VIII, якими визначено підстави відхилення пропозицій. Таку позицію (з урахуванням змін, яких зазнавав цей Закон) висловлено у постановах Верховного Суду від 29.06.2021 у справі №640/17426/19, від 14.12.2023 у справі №160/563/20, від 02.07.2024 у справі №320/23115/23 та інших.
Крім того, Верховним Судом сформовано правові висновки, зокрема, у постанові від 19.05.2022 у справі № 200/11480/20-а, де вказано, що до формальних помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали у складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Звернуто увагу, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Тобто, та обставина, що Скаржник зі своїх міркувань не прикріпив в складі своєї тендерної пропозиції належну інформацію щодо залучення субпідрядника (і це не є формальною помилкою) задля підтвердження відповідності його тендерної пропозиції вимогам до предмета закупівлі, не означає права його не подавати, а свідчить лише про те, що документ мав бути подано в довільній формі та вирішення цього питання покладається на розсуд учасника.
У будь-якому разі, учасник не позбавлений права ставити запитання до процедури на тому ж електронному майданчику, де було оприлюднено оголошення про закупівлю, якщо у цьому виникає потреба. (даним правом Скаржник не скористався, тобто вимоги Замовника були зрозумілі).
Беручи участь у публічній закупівлі, учасник повинен відповідати усім висунутим замовником вимогам та подати необхідні підтверджуючі документи задля того, щоб замовник мав можливість належним чином перевірити на відповідність подану тендерну пропозицію тій, що вимагається Замовником.
Скаржник сам нівелює принципи публічних закупівель, вказуючи в скарзі про те, що Замовник слід було встановлювати таку підставу для відхилення, як відсутність по одному коду відходів дозвільного документу.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції міститься у додатку А до Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена в Додатку 2 Документації "Технічна специфікація".
Додаток А Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
13. Надати копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені даною технічною специфікацією.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
№ Найменування відходу Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12 Код відходу Од.
вим.
Об'єм 16 02 13* т 1,1 У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 02.02.2024 № 119 з додатком (файли 29. Nakaz119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf;
30.
Dodatok-do-nakazu-119pryhovana-adresa.pdf);
- Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 29.07.2024 № 916 з додатком (файли 31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf; 32. Dodatok-rozshyrennya.pdf);
- Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" від 18.02.2025 № 332 з додатком (файли 33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf; 34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf).
Разом з тим, у вищенаведених Наказах відсутні коди відходів, які передбачені додатком 2 Документації, а саме: 16 02 13* "Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12".
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА
ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА
КОМПАНІЯ
"ЕНЕРГОАТОМ"
В
ОСОБІ
ФІЛІЇ
"ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО" (код ЄДРПОУ:
36217282) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-18-008471-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. СКАРГА на рішення замовника ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, ФІЛІІЄЮ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO f31ca124f02344c1956415dc8192f062 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-18-008471-a ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами). Закупівлю оголошено: 18.05.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник). 18.05.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 (надалі – ПРОТОКОЛ) ВКОТРЕ було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: «І. Відповідно до ПРОТОКОЛУ Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне: Порядок денний: 1. Розгляд тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по закупівлі № UA-2026-05-18-008471-а згідно коду ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами), з ціною 7 258 075,00 грн без ПДВ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. По першому питанню: Розглянула: Реєстр отриманих тендерних пропозицій по закупівлі № UA-2026-05-18- 008471-а, тендерну пропозицію учасника: ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", з ціною 7258 075,00 грн без ПДВ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Згідно Розділу 2 Додатку 2 до ТД, в технічній специфікації до предмета закупівлі визначено, що послуга зі збирання, перевезення для подальшого відновлення/видалення нерадіоактивних відходів, утворених в процесі виробничої діяльності філій Товариства АТ «НАЕК «Енергоатом» повинні відповідати вимогам: Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" 1264- ХІІ від 25.06.1991 р.; Закону України "Про управління відходами" 2320-ІХ від 20.06.2022р. Відповідно до пункту 13. Додатку А до ТД Замовника: учаснику процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції потрібно надати через електронну систему закупівель копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону в якому повинні бути зазначені коди відходів які передбачені даною технічною специфікацією. У службовій записці від 01.06.2026 №45/1-03-634-сз зазначено, що «Пропозиція ТОВ «НВК «Укрекопром» не відповідає встановленим вимогам закупівлі в частині відсутності у учасника в ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами одного виду відходу - 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12». Вирішила: Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по закупівлі № UA-2026-05-18-008471-а згідно коду ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами), з ціною 7 258 075,00 грн без ПДВ на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Зі свого боку Скаржник зазначає наступне. Відповідно до п. 13 Додатку А до тендерної документації переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовник вимагав «Надати копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону в якому повинні бути зазначені коди відходів які передбачені даною технічною специфікацією». На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надав у складі пропозиції: 1. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 р. разом із додатком; 2. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 р. разом із додатком; 3. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 р. разом із додатком. Чим було дотримано вимог п. 13 Додатку А до тендерної документації. Відповідно до ч.3 Розділу V до тендерної документації, Замовником було передбачено, що: « Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей буде містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.» Відтак, звертаємо увагу, що Замовником у тендерній документації не було передбачено, що відсутність у учасника в ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами одного виду відходу (у даному випадку 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12) – є підставою для прямого відхилення тендерної пропозиції. З урахуванням зазначеного, Замовник мав надати скаржнику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» 24 години на усунення виявлених невідповідностей відповідно до умов ч.3 Розділу V до тендерної документації. Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ відповідно до рішення № 11598-р/пк-пз від 25.07.2025 (додається в якості доказу). Тим більше умовами тендерної документації передбачено можливість залучення субпідрядників/співвиконавців на надання послуг та Скаржник може залучити на вказаний вид відходу субпідрядників/співвиконавців, однак у зв’язку з ненаданням 24 години на усунення невідповідностей не може завантажити такі документи на підтвердження вказаного. На розгляд Комісії надаємо копію договору № 108 про надання послуг з управління відходами від 10.04.2026 р. укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр управління відходами» разом із додатком 1 до цього договору, який передбачає залучення такого субпідрядника до управління відходів саме за кодом «16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12», який має наказ про видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 174 від 15.02.2024р. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-05-18-008471-a ID у PROZORRO f31ca124f02344c1956415dc8192f062 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-18-008471-a, ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ». 3) Зобов’язати ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 від 01.06.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 від 01.06.2026 р. 3) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 р. разом із додатком; 4) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 р. разом із додатком; 5) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 р. разом із додатком. 6) рішення № 11598-р/пк-пз від 25.07.2025 7) договір № 108 про надання послуг з управління відходами від 10.04.2026 р. 8) ліцензійний реєстр від 05.09.2025 р.
СКАРГА
на рішення замовника
ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ»
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, ФІЛІІЄЮ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO f31ca124f02344c1956415dc8192f062 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-18-008471-a ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами).
Закупівлю оголошено: 18.05.2026 р.
Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник).
18.05.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 (надалі – ПРОТОКОЛ) ВКОТРЕ було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник).
ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного:
«І. Відповідно до ПРОТОКОЛУ Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне:
Порядок денний:
1. Розгляд тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по закупівлі № UA-2026-05-18-008471-а згідно коду ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами), з ціною 7 258 075,00 грн без ПДВ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
По першому питанню:
Розглянула: Реєстр отриманих тендерних пропозицій по закупівлі № UA-2026-05-18- 008471-а, тендерну пропозицію учасника:
ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", з ціною 7258 075,00 грн без ПДВ, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно Розділу 2 Додатку 2 до ТД, в технічній специфікації до предмета закупівлі визначено, що послуга зі збирання, перевезення для подальшого відновлення/видалення нерадіоактивних відходів, утворених в процесі виробничої діяльності філій Товариства АТ «НАЕК «Енергоатом» повинні відповідати вимогам:
Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" 1264- ХІІ від 25.06.1991 р.; Закону України "Про управління відходами" 2320-ІХ від 20.06.2022р.
Відповідно до пункту 13. Додатку А до ТД Замовника: учаснику процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції потрібно надати через електронну систему закупівель копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону в якому повинні бути зазначені коди відходів які передбачені даною технічною специфікацією.
У службовій записці від 01.06.2026 №45/1-03-634-сз зазначено, що «Пропозиція ТОВ «НВК «Укрекопром» не відповідає встановленим вимогам закупівлі в частині відсутності у учасника в ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами одного виду відходу - 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12».
Вирішила:
Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" по закупівлі № UA-2026-05-18-008471-а згідно коду ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги у сфері управління відходами), з ціною 7 258 075,00 грн без ПДВ на підставі абз.2 пп.2 пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Зі свого боку Скаржник зазначає наступне.
Відповідно до п. 13 Додатку А до тендерної документації переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовник вимагав «Надати копію ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону в якому повинні бути зазначені коди відходів які передбачені даною технічною специфікацією».
На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надав у складі пропозиції:
1. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 р. разом із додатком;
2. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 р. разом із додатком;
3. Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 р. разом із додатком.
Чим було дотримано вимог п. 13 Додатку А до тендерної документації.
Відповідно до ч.3 Розділу V до тендерної документації, Замовником було передбачено, що:
« Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей буде містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
Відтак, звертаємо увагу, що Замовником у тендерній документації не було передбачено, що відсутність у учасника в ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами одного виду відходу (у даному випадку 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12) – є підставою для прямого відхилення тендерної пропозиції.
З урахуванням зазначеного, Замовник мав надати скаржнику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» 24 години на усунення виявлених невідповідностей відповідно до умов ч.3 Розділу V до тендерної документації.
Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ
З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ відповідно до рішення № 11598-р/пк-пз від 25.07.2025 (додається в якості доказу).
Тим більше умовами тендерної документації передбачено можливість залучення субпідрядників/співвиконавців на надання послуг та Скаржник може залучити на вказаний вид відходу субпідрядників/співвиконавців, однак у зв’язку з ненаданням 24 години на усунення невідповідностей не може завантажити такі документи на підтвердження вказаного.
На розгляд Комісії надаємо копію договору № 108 про надання послуг з управління відходами від 10.04.2026 р. укладений із Товариством з обмеженою відповідальністю «Центр управління відходами» разом із додатком 1 до цього договору, який передбачає залучення такого субпідрядника до управління відходів саме за кодом «16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12», який має наказ про видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 174 від 15.02.2024р.
Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1) Прийняти дану скаргу до розгляду.
2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-05-18-008471-a ID у PROZORRO f31ca124f02344c1956415dc8192f062 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-18-008471-a, ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ».
3) Зобов’язати ФІЛІЯ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «СКЛАДСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ» скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 від 01.06.2026 р.
Додатки:
1) Тендерна документація Замовника із додатками;
2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 21 від 01.06.2026 р.
3) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024 р. разом із додатком;
4) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 916 від 29.07.2024 р. разом із додатком;
5) Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 332 від 18.02.2025 р. разом із додатком.
6) рішення № 11598-р/пк-пз від 25.07.2025
7) договір № 108 про надання послуг з управління відходами від 10.04.2026 р.
8) ліцензійний реєстр від 05.09.2025 р.