Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6725-р/пк-пз від 03.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 22 травня 2026 № UA-2026-05-18-005510-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6291-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на вимоги додатку 2 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. На думку Скаржника, встановлені Замовником вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції, зокрема:

потужність на охолодження не менше 2,6 кВт (1,0-3,0) номінальна потужність на обігрів не менше 2,7 кВт (1,0-3,0) Рівень шуму внутрішнього блоку 30 Дб або нижче ширина внутрішнього блоку в діапазоні 698-845 мм висота внутрішнього блоку в діапазоні 250-270 мм робота на обігрів при температурі зовнішнього середовища до -15 ℃ або нижче максимальна довжина фреонопрводу не менше 15 метрів наявність UVC-LED (функція стерилізації ультрафіолетом) Так або ні функція обліку продуктивності та споживання електроенергії Так або ні.

Замовник зазначає, що Скаржник ототожнює відсутність повної відповідності власної/запропонованої моделі кондиціонера окремим параметрам із дискримінацією.

Однак законодавство у сфері публічних закупівель не зобов’язує Замовника формувати технічні вимоги під технічний паспорт конкретного учасника. Замовник має право визначити необхідні технічні, якісні, функціональні та кількісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням власної потреби, специфіки об’єкта, місця монтажу, умов експлуатації та вимог безпеки. Оскаржувані технічні параметри стосуються не статусу учасника, не його організаційно-правової форми, не місця реєстрації та не наявності ексклюзивних прав на певну торговельну марку. Вони стосуються виключно характеристик товару та монтажного комплекту, які повинні забезпечити належне кондиціювання приміщень закладу охорони здоров’я, безпечне розміщення внутрішніх і зовнішніх блоків, економне використання бюджетних коштів та подальшу безперебійну експлуатацію обладнання.

Так, Замовник звертає увагу, що у додатку 2 Документації передбачено, що у разі наявності посилань на конкретну торговельну марку чи виробника після такого посилання слід вважати наявним вираз "або еквівалент". Еквівалентом визначено продукцію, яка за технічними та якісними характеристиками має не гірші показники або перевищує зазначені характеристики. Тобто участь інших виробників прямо допускається. Скарга не містить належного аналізу ринку, не підтверджує, що вимогам може відповідати лише один виробник або лише один суб’єкт господарювання, і не доводить, що встановлені параметри не мають функціонального зв’язку з потребами Замовника. Натомість Скаржник просить змінити технічну специфікацію таким чином, щоб вона відповідала конкретній моделі кондиціонера Kanion NXR-09IR32NEXORA-W, паспорт якої додано до скарги.

Замовник, посилаючись на положення Закону, Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та ДБН В.2.5-67:2013, зазначає, що у скарзі відсутні докази того, що таким параметрам не може відповідати достатня кількість товарів на ринку, не подано порівняльного аналізу моделей різних виробників, не наведено листів-відмов виробників або дистриб’юторів, не підтверджено неможливість запропонувати еквівалентний товар. Сам факт, що певна модель, яку має намір запропонувати Скаржник, не відповідає окремій вимозі, не є доказом дискримінації. У протилежному випадку будьяка технічна вимога могла б вважатися незаконною лише тому, що один з потенційних учасників має інший товар. Такий підхід суперечив би самій природі технічної специфікації та позбавив би Замовника можливості закуповувати товар, який відповідає його реальним потребам. Скаржник фактично просить не усунути дискримінацію, а адаптувати тендерну документацію під конкретну модель Kanion NXR-09IR32NEXORA-W. Така позиція не може бути прийнята, оскільки орган оскарження перевіряє правомірність вимог Замовника, а не забезпечує пристосування закупівлі до комерційного асортименту окремого учасника.

Замовник наголошує, що вимоги додатку 2 застосовуються однаково до всіх учасників незалежно від їх місцезнаходження, форми власності, виробника товару чи статусу дилера. Документація не містить вимоги постачати виключно кондиціонер Hisense та прямо допускає еквівалент.

Щодо окремих параметрів Замовник зазначає наступне, зокрема:

Потужність охолодження/обігріву - потужність визначена з урахуванням площі, призначення приміщень, необхідності швидкого досягнення комфортного температурного режиму та уникнення перевантаження обладнання. Для медичного закладу важлива стабільність мікроклімату для пацієнтів, працівників та збереження обладнання;

Клас та коефіцієнти енергоефективності - Замовник використовує бюджетні кошти та повинен враховувати не лише ціну закупівлі, а й витрати електроенергії протягом строку експлуатації 36 одиниць обладнання. Вимоги до енергоефективності відповідають меті максимальної економії та ефективності;

Рівень шуму внутрішнього блоку - кондиціонери встановлюються у приміщеннях закладу охорони здоров’я, де перебувають пацієнти та медичні працівники. Низький шум є функціональною характеристикою товару, а не перевагою конкретного виробника;

Габарити внутрішнього блоку - розміри визначені потребами та особливостями будівлі, місцем розміщення внутрішніх блоків, наявними ділянками стін, відстанями до вікон, дверей, меблів, медичного обладнання, електричних мереж та необхідністю забезпечення доступу для монтажу і сервісу. Оскільки предмет включає установку, габарити є суттєвою монтажною характеристикою;

Температура роботи на обігрів - режим обігріву потрібен для міжсезоння та періодів нестабільного теплопостачання. Медичний заклад має забезпечувати безперервність роботи та належні умови перебування людей;

Максимальна довжина фреонопроводу та перепад висот - параметри визначені не довільно, а з урахуванням фактичних місць розташування внутрішніх і зовнішніх блоків, фасаду, проходження комунікацій, доступу для обслуговування та безпеки монтажу;

UVC-LED / облік продуктивності та споживання електроенергії - в останній редакції Додатку 2 відповідні функції визначені як "Так або ні", тобто не є обов’язковими бар’єрами для участі. Навіть за первісної редакції такі функції мали б функціональне обґрунтування для закладу охорони здоров’я та контролю енергоспоживання;

Wi-Fi, самоочистка, авторестарт, I Feel, керування жалюзі - ці функції забезпечують зручне керування, рівномірний розподіл повітря, відновлення роботи після перебоїв електропостачання, зменшення ризику накопичення забруднень та підвищення комфорту в приміщеннях медичного закладу.

Щодо габаритів внутрішнього блоку Замовник зазначає, що на відміну від абстрактної закупівлі товару зі складу, у цій процедурі закуповується кондиціонер разом із монтажним комплектом та установкою у конкретній будівлі Замовника. Тому габарити внутрішнього блоку мають прямий зв’язок із предметом закупівлі. Місця розміщення внутрішніх блоків у закладі охорони здоров’я обмежені архітектурними та експлуатаційними умовами: наявністю віконних прорізів, дверних блоків, меблів, медичного обладнання, існуючих електричних ліній, каналів, місць проходу пацієнтів та персоналу, необхідністю забезпечення доступу до фільтрів і сервісних зон. Невідповідність габаритів може спричинити неможливість монтажу без додаткових будівельних робіт або збільшення вартості монтажу. Встановлення діапазону розмірів не спрямоване на обмеження конкуренції, а навпаки передбачає можливість запропонувати не один конкретний розмір, а різні моделі в межах технічно допустимого коридору. Такий підхід є пропорційним, оскільки Замовник не вимагає абсолютно ідентичних габаритів однієї моделі, а визначає межі, в яких обладнання може бути безпечно та належно встановлене у приміщеннях Замовника.

Окремо Замовник просить врахувати, що закуповується 36 одиниць обладнання.

Уніфікація габаритів внутрішніх блоків у межах розумного діапазону зменшує ризики хаотичного монтажу, спрощує обслуговування, гарантійний супровід, доступ до витратних матеріалів та забезпечує однаковий рівень комфорту для різних приміщень. Це відповідає принципу ефективності закупівлі та раціонального використання бюджетних коштів.

Також Замовник додає, що в останній редакції технічної специфікації низку параметрів уточнено та/або розширено: потужність визначена як "не менше", рівень шуму внутрішнього блоку — 30 дБ або нижче, ширина внутрішнього блоку — у діапазоні 698– 845 мм, висота — 250–270 мм, робота на обігрів — до -15 ℃ або нижче, максимальна довжина фреонопроводу — не менше 15 метрів, а функції UVC-LED та обліку продуктивності/споживання електроенергії визначені як "Так або ні". Отже, у частині вимог, які Скаржник називає дискримінаційними, доводи скарги не відповідають останній редакції тендерної документації або є такими, що втратили актуальність. За своїм змістом Скарга переважно повторює претензії до первісної редакції додатку 2, хоча станом на дату подання Скарги Замовником вже було здійснено уточнення технічних параметрів. Паспорт кондиціонера Kanion NXR-09IR32NEXORA-W, який додано Скаржником, також підтверджує відсутність об’єктивної перешкоди для участі за ключовими параметрами, що були предметом зауважень - внутрішній блок має розмір 698х270х195 мм, рівень шуму 30/28/25/22/20 дБ(А), максимальну довжину магістралі 15 м, максимальний перепад висот 10 м, холодоагент R32, річне енергоспоживання 150 кВт, підтримку Wi-Fi, самоочистку, авторестарт та функцію I FEEL. Тому твердження про повну неможливість участі Скаржника є суперечливим.

Якщо Скаржник вважає, що окрема функція чи показник потребує уточнення, такий довід має підтверджуватися доказами невідповідності ринку або відсутності об’єктивного зв’язку з потребами Замовника. Натомість Скарга містить лише загальне твердження про "надмірну деталізацію" та посилання на власний товар.

Замовник наголошує, що технічна специфікація не встановлює вимог, які стосуються персональних або корпоративних характеристик учасників. Вона визначає характеристики обладнання, необхідні для досягнення належного результату закупівлі.

Вимоги є передбачуваними, однаково застосовуються до всіх учасників та не містять вимоги щодо поставки виключно однієї торговельної марки. Використання назви моделі в описі предмета закупівлі супроводжується застереженням "або еквівалент", що відповідає статті 23 Закону. Предмет закупівлі пов’язаний з роботою закладу охорони здоров’я, де критично важливими є стабільний мікроклімат, низький шум, енергоефективність, надійність роботи під час перебоїв електропостачання, зручність керування та можливість належного сервісного обслуговування. Зменшення вимог виключно для розширення можливості участі конкретного постачальника може призвести до закупівлі обладнання, яке не відповідає місцям монтажу або створить додаткові витрати на адаптацію приміщень, збільшить витрати електроенергії, ускладнить технічне обслуговування та погіршить умови перебування пацієнтів і роботи персоналу. Тому вимоги Замовника є не надмірними, а необхідними та пропорційними меті закупівлі. Вони забезпечують баланс між конкуренцією, якістю, безпекою, економічністю та реальними умовами експлуатації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Кондиціонер Hisense KE25YR4BG/AS25YR4EW + Монтажний комплект (з установкою) 36 шт технічні характеристики показники потужність на охолодження 2,6 кВт (1,0-3,0) номінальна потужність на обігрів 2,7 кВт (1,0-3,0) Клас енергоефективності на охолодження А++ або краще Коефіцієнт енергоефективності на охолодження 6,3 або краще Клас енергоефективності на обігрів А+ або краще Коефіцієнт енергоефективності на обігрів 4,1 або краще Фреон (холодоагент) R32 Рівень шуму внутрішнього блоку 24 Дб або нижче Річне енергоспоживання (охолодження) 150 квт або нижче підігрів піддону зовнішнього блоку так ширина внутрішнього блоку в діапазоні 800-845 мм висота внутрішнього блоку в діапазоні 250-260 мм робота на обігрів при температурі зовнішнього середовища до -20 ℃ або нижче максимальна довжина фреонопрводу не менше 20 метрів Максимальний перед висоти між внутрішнім на зовнішнім блоком 10 метрів або більше наявність UVC-LED (функція стерилізації ультрафіолетом) так віддалене управління за допомогою WIFI так функція самоочистки так функція обліку продуктивності та споживання електроенергії так керування з пульта ДУ горизонтальними та вертикальними жалюзі так аторестарт так функція I Feel так Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ ЖАШКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 38646750) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-18-005510-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог