«Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9143 -р/пк-пз від 28.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу КОНСОРЦІУМУ "ГІДРОСТРОЙ ГРУПП" (код ЄДРПОУ 46209851) від 13 липня 2026 № UA-2026-05-18-004654-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8593 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) КОНСОРЦІУМ "ОК"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції КОНСОРЦІУМ "ОК" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 08.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 08.07.2026 №04/07 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"ІІІ. ОБҐРУНТУВАННЯ

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника КОНСОРЦІУМ "ГІДРОСТРОЙ ГРУПП" у складі документів договірної ціни встановлено невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником у Тендерній документації встановлено імперативні вимоги щодо порядку формування ціни тендерної пропозиції та документального підтвердження відповідності предмета закупівлі, а саме:

• Підпункт 6.1 пункту 6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: "Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам...

повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

- тендерна (цінова) пропозиція за формою у Додатку 1 до цієї тендерної документації, яка також містить згоду Учасника з умовами цієї тендерної документації, зокрема - згоду з проектом договору у додатку 2 цієї тендерної документації та гарантії щодо виконання всього обсягу робіт згідно з умовами технічного завдання у додатку 3 цієї тендерної документації;

- договірна ціна (тверда);

- Гарантійний лист яким Учасник підтверджує, що він ознайомлений з обсягами робіт... та гарантує, що ціна його пропозиції включає всі витрати, необхідні для повного виконання робіт, та розрахована відповідно до вимог чинної Настанови з визначення вартості будівництва".

Частина 2 підпункту 6.1 (Технічні вимоги): "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі договірної ціни кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами та доповненнями. Проектом також передбачено кошти на покриття ризиків учасників будівництва, але учасникам при розрахунку ціни пропозиції слід враховувати норми пунктів 5.31, 5.32 кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами та доповненнями. Також проектом передбачено додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами. Прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт становить 1,111".

Водночас Замовником у складі тендерної документації було оприлюднено Експертний звіт та Пояснювальну записку до проекту будівництва, якими визначено граничні ліміти коштів на покриття ризиків.

• Підпункт 6.2: "Визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні Учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, а також розрахунки у документах, які подаються Переможцем процедури закупівлі згідно вимог підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю цієї тендерної документації цієї тендерної документації здійснюються відповідно до розділу V Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі договірної ціни кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами та доповненнями".

• Пункт 6.5: "Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально-технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3 цієї тендерної документації), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Предметом даної процедури закупівлі є будівництво довготривалого перехідного об'єкта, виконання робіт на якому передбачено протягом двох років, а саме у 2026–2027 роках. Умовами тендерної документації визначено, що вид договірної ціни є твердою.

У складі своєї пропозиції Учасник надав Гарантійний лист та Цінову пропозицію, якими формально засвідчив повну згоду з Тендерною документацією та чинною Настановою.

Однак, фактичний кошторисний розрахунок наданої Учасником Договірної ціни повністю суперечить вимогам ціноутворення у будівництві щодо довготривалих перехідних проектів та умовам Тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу другого пункту 5.33 кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Замовник, реалізуючи зазначене право, у частині 2 підпункту 6.1 (Технічні вимоги) Тендерної документації встановив вимогу щодо врахування додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, зафіксувавши, що прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт становить 1,111.

Враховуючи тривалий період будівництва об'єкта (2026–2027 роки) та встановлення твердого виду договірної ціни, який за своєю правовою природою не підлягає зміні в ході виконання договору через коливання цін на ресурси, розрахунок коштів на інфляційні процеси є критично важливим та обов'язковим елементом для захисту бюджету проекту від цінових ризиків протягом усього строку будівництва.

Всупереч наведеним вимогам, Учасник у складі своєї Договірної ціни повністю проігнорував довготривалий характер проекту будівництва, вимогу Замовника та положення пункту 5.33 Настанови, а саме у відповідному рядку щодо коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, проставив прочерк, а вартість даних витрат не визначив взагалі, також учасник зазначив у договірній ціні, що будівництво виконується лише у 2026 році. Це свідчить про те, що Учасник самовільно встановив скорочені строки виконання робіт, не застосував при розрахунках встановлений прогнозний рівень інфляції з коефіцієнтом 1,111, чим порушив умови частини 2 підпункту 6.1 (Технічні вимоги) та пунктів 6.1, 6.2 Тендерної документації.

Відповідно до сталої практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, повна відсутність інфляційних витрат та проставлення прочерків у кошторисних документах для довготривалих перехідних об'єктів будівництва у твердій договірній ціні кваліфікується як грубе порушення та невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Дана невідповідність не може бути усунена шляхом застосування механізму двадцяти чотирьох годин відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки внесення змін до розрахунку договірної ціни через включення раніше не врахованих інфляційних витрат у межах остаточної ціни за результатами аукціону призведе до зміни технічних параметрів пропозиції та перерахунку одиничних розцінок інших ресурсів, що є зміною суті тендерної пропозиції після розкриття торгів та прямо заборонено законодавством.

Враховуючи вищевикладене, через повну відсутність інфляційних витрат для довготривалого проекту, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Тендерної документації Замовника".

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі зазначив, що Скаржник у відповідному рядку щодо коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, проставив прочерк, а вартість таких витрат не визначив.

Також Замовник вказав, що Скаржник не застосував прогнозний рівень інфляції з коефіцієнтом 1,111.

При цьому Замовник послався на п. 6.1 та п. 6.2 розділу ІІІ Документації.

Окремо у Документації п.6.1 розділу ІІІ зазначено: "Також проектом передбачено додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами. Прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт становить – 1,111".

Однак наведене формулювання не містить прямої, чіткої та однозначної вимоги такого змісту: "Учасник зобов’язаний включити до складу договірної ціни кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, окремим рядком із застосуванням коефіцієнта 1,111".

Також Документація не містить застереження, що відсутність окремого ненульового значення такого рядка є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Скаржник звертає увагу, що в Додатку 11 до Документації, який визначає перелік документів та інформації, що подаються учасником у складі Пропозиції, у частині технічної частини передбачено подання "договірної ціни (твердої) згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації".

Проте Додаток 11 не містить окремої вимоги подати розрахунок інфляційних витрат або обов’язково передбачити такі витрати окремим рядком у складі договірної ціни.

Відповідно до пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, у редакції, наведеної в матеріалах справи, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені такі кошти, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

Тобто Настанова не встановлює автоматичного обов’язку кожного учасника включати такі кошти до договірної ціни в усіх випадках. Вона надає замовнику право встановити відповідну вимогу.

Але, як зазначає Скаржник, реалізація такого права має бути чіткою, недвозначною та закріпленою саме у тендерній документації.У цій закупівлі Замовник не сформулював вимогу достатньо чітко. Він лише зазначив, що проектом такі витрати передбачено і навів прогнозний коефіцієнт. Таке інформаційне повідомлення про параметри проекту не може після розкриття пропозицій тлумачитися як імперативна вимога, невиконання якої є підставою для відхилення.

Таким чином, Замовник застосував до Скаржника вимогу, яка прямо не була встановлена Документацією у тому вигляді, в якому її застосовано під час розгляду пропозиції. Відсутність окремого рядка "інфляційні витрати" жодним чином не змінює предмет закупівлі, технічні характеристики, обсяги робіт, матеріали та технологію виконання робіт. Отже відсутні ознаки невідповідності технічній специфікації.

Також Скаржник зазначає, що Замовник відхилив пропозицію на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тобто як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Однак п. 6.5 Документації, на який фактично спирається Замовник, пов’язує невідповідність технічним вимогам передусім із ситуаціями, коли пропозиція містить не всі види робіт, не повний їх обсяг або не всі матеріально-технічні ресурси згідно з Додатком 3.

У протоколі Замовник не встановив, що Скаржник: не включив певний вид робіт із Додатку 3; зменшив обсяг робіт; виключив певні матеріальні ресурси; запропонував інший предмет закупівлі; змінив технічні або якісні характеристики робіт.

Натомість спір стосується виключно порядку формування договірної ціни та наявності/відсутності окремого рядка щодо інфляційних витрат. Питання структури ціни не є тотожним невідповідності технічній специфікації, якщо учасник не змінив предмет закупівлі, обсяги робіт, матеріальні ресурси або технічні характеристики. Отже, застосування саме підстави "невідповідність технічній специфікації" є необґрунтованим.

Скаржник у своїх запереченнях зазначає, що проектна документація складалась у поточних цінах станом на 22.01.2025, а пропозиція учасника датована 12.06.2026. За позицією Скаржника, вартість матеріально-технічних ресурсів та обладнання у пропозиції визначена станом на червень 2026 року, тобто з урахуванням фактичного здорожчання ресурсів порівняно з цінами проекту.

Таке пояснення має істотне значення. Якщо учасник не заклав окремий інфляційний резерв, але сформував договірну ціну за поточними цінами на дату подання пропозиції, це не означає автоматично, що ціна пропозиції не покриває необхідних витрат для виконання робіт.

Навпаки, Документація передбачає, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником аналізу цін за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів.

Отже, учасник мав право формувати ціну на підставі актуальних поточних цін, а не механічно переносити всі резерви з інвесторського кошторису у вигляді окремих рядків.

Замовник посилається на те, що договірна ціна є твердою, а тому інфляційні витрати нібито є обов’язковим елементом для захисту бюджету проекту.

Дійсно, Документація та проект договору передбачають тверду договірну ціну.

Проект договору також визначає, що договірна ціна є істотною умовою договору і може змінюватися лише у випадках, передбачених Особливостями.

Водночас сама по собі тверда договірна ціна не створює додаткової вимоги, якої немає у тендерній документації. Якщо Замовник вважав обов’язковим включення інфляційних витрат окремим рядком, він мав прямо передбачити це в ТД.

Більше того, тверда договірна ціна означає, що ризик належного розрахунку ціни несе учасник. Якщо учасник не заклав окремий інфляційний резерв, але погодився виконати весь обсяг робіт за запропонованою ціною, це є його господарським ризиком, а не автоматичною невідповідністю технічній специфікації.

Щодо твердження Замовника про виконання робіт лише у 2026 році. Замовник зазначив, що Скаржник нібито вказав у договірній ціні, що будівництво виконується лише у 2026 році, і зробив висновок про самовільне скорочення строків виконання робіт.

Скаржник не погоджується з таким висновком.

По-перше, саме по собі зазначення року у кошторисному документі не завжди є календарним графіком виконання робіт або зміною строку виконання договору. У кошторисних документах рік може відображати рік складання договірної ціни, рівень цін або технічний реквізит програмного комплексу.

По-друге, якщо у складі пропозиції Скаржником подано гарантійний лист про виконання всього обсягу робіт відповідно до технічного завдання та згоду з умовами проекту договору, така згода спростовує висновок про самовільну зміну строків.

По-третє, Замовник не навів у протоколі конкретного аналізу календарного графіка Скаржника та не довів, що Скаржник саме змінив строк виконання робіт, передбачений тендерною документацією або проектом договору. Календарний графік є єдиним документом, який чітко вказує планову дату початку та закінчення певного виду робіт. У п.3.4 розділу VI тендерної документації зазначено, що календарний графік виконання робіт подається виключно Переможцем закупівлі.

Основна позиція Скаржника полягає в тому, що невідповідності не існувало, оскільки Замовник не встановив у Документації прямої вимоги щодо обов’язкового включення окремої суми інфляційних витрат.

Відповідно, Замовник мав застосувати механізм пункту 43 Особливостей. Отже, у разі якщо Замовник вважав, що у договірній ціні відсутнє певне пояснення або розрахунок, він мав оцінити можливість застосування пункту 43 Особливостей, а не одразу відхиляти пропозицію.

Пропозиція Скаржника містила договірну ціну, гарантійний лист, цінову пропозицію та інші документи, передбачені тендерною документацією.

Незважаючи на це, Замовник неправомірно відхилив пропозицію Скаржника, фактично застосувавши вимогу, яка не була прямо та однозначно встановлена тендерною документацією.

Скаржник додатково до Скарги надав документ, який містить "Зауваження щодо ДЦ".

Замовник вважає доводи Скаржника безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на таке:

Щодо нормативно-правової бази, яка підлягає застосуванню Дана процедура закупівлі була оголошена 18 травня 2026 року. Відповідно до принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі, оцінка тендерної пропозиції Учасника здійснювалася виключно на підставі Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281), у редакції, чинній станом на дату оголошення — 18.05.2026 року (тобто до моменту набрання чинності Шостими змінами до Настанови від червня 2026 року) Зміна № 6 до кошторисних норм України в будівництві.

Щодо імперативності вимог Документації та проставлення прочерків Скаржником Відповідно до абзацу другого пункту 5.33 Настанови (в чинній на момент оголошення редакції), у разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, замовник може встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

Замовник повністю реалізував це право та встановив у частині 2 підпункту 6.1 Розділу ІІІ Документації (ТД) обов’язковий параметр: "Прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт становить – 1,111".

Додатково у пункті 3.1 Додатка 11 до ТД закріплено обов'язок надати договірну ціну (тверду) "згідно з вимогами пункту 6 розділу III цієї тендерної документації".

Встановлення точного математичного коефіцієнта (1,111) у розділі вимог є прямим свідченням обов'язковості його застосування під час формування пропозиції.

Всупереч цим вимогам, у наданій Скаржником Договірній ціні у Рядку 10 (Розрахунок №12) "Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами" проставлено прочерки ("-"), що є прямим та грубим порушенням умов ТД Замовника та методології ціноутворення.

Щодо самовільної зміни Скаржником строків будівництва та дефектності розрахунку Відповідно до пункту 4.4 Розділу І ТД, строк виконання робіт визначено у проєкті Договору, який міститься у Додатку 2 до Документації та є її невід'ємною частиною.

Згідно з умовами проєкту Договору (Додаток 2), термін виконання робіт та дія договору встановлені до 31.12.2027, що чітко визначає довготривалий перехідний характер об'єкта (2026–2027 роки).

Проте, на першій сторінці Договірної ціни Скаржника, у полі найменування об'єкта учасник самовільно і в односторонньому порядку зазначив обмеження: "що здійснюється в 2026 році". Це обмеження заклало дефектний алгоритм у програмний комплекс (АВК-5), внаслідок чого програма повністю проігнорувала визначений проєктом договору перехідний період на 2027 год та автоматично виключила можливість належного нарахування інфляційних витрат на наступні періоди будівництва. Самовільне календарне скорочення строку проєкту в договірній ціні є грубим порушенням технічних та договірних вимог Замовника.

Окремо Замовник наголошує на тому, що Скаржник у тексті своєї скарги та письмових поясненнях навмисно замовчує положення абзацу третього пункту 5.33 Настанови, витяг з якої він самостійно додав до матеріалів справи. Зазначена норма чітко та імперативно визначає, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, "розраховуються виходячи зі строків будівництва".

Скаржник повністю викривив технологію будівельного ціноутворення та заклав дефектний алгоритм у програму АВК-5, оскільки повністю проігнорував нормативно визначену залежність інфляційного моделювання від реальних строків перехідного об'єкта.

Самовільно обмеживши розрахунковий період лише поточним роком, учасник штучно унеможливив нарахування інфляційного резерву на майбутній календарний 2027 рік будівництва, що й призвело до появи безпідставних прочерків у підсумкових рядках договірної ціни та підтвердило кошторисну неспроможність його пропозиції.

Щодо правової природи інфляційних витрат та офіційного визнання Скаржником порушень Скаржник у своїй Скарзі намагається ототожнити інфляційні витрати з іншими статтями кошторису, що суперечить діючій Настанові № 281. Більше того, у складі матеріалів скарги (документ "Зауваження щодо ДЦ") Скаржник надав офіційне пояснення, у якому зазначив: "...учасник зазначені кошти на покриття інфляційних ризиків використав для зміни "застарілих" цін проєкту на поточний рівень цін".

Дане твердження повністю спростовує Скаргу та підтверджує грубе порушення методології. Актуалізація цін ресурсів станом на червень 2026 року покриває лише ретроспективну інфляцію минулих років. Натомість інфляційні кошти (Розрахунок №12), відповідно до п. 5.33 Настанови, мають чітке цільове призначення — відшкодування збільшення вартості, "яка може відбутися протягом будівництва" (тобто у майбутньому перехідному періоді 2026–2027 років).

Замовник зауважує, що на відміну від інших кошторисних статей (наприклад, коштів на покриття ризиків, які згідно з п. 5.31 Настанови розраховуються добровільно підрядником "у розмірі до 1,5 %" і за волею учасника можуть складати 0%), розрахунок інфляційних витрат за наявності встановленого Замовником коефіцієнта (1,111) є строго обов'язковим.

Використавши цей обов'язковий резерв майбутніх періодів на інші поточні цілі та проставивши прочерки, Скаржник залишив весь 2027 рік будівництва без жодного фінансового захисту, що несе пряму загрозу зриву виконання проєкту за кошти міжнародних донорів, зокрема ЄІБ.

Скаржник надав Гарантійний лист від 08.06.2026 р. №17-06/26, яким запевнив, що його ціна включає всі витрати та розрахована відповідно до Настанови. Наявність такого листа на фоні прочерків у розрахунку інфляції та одночасної самовільної зміни строків виконання робіт доводить наявність внутрішніх суперечностей у пропозиції підрядника.

Замовник не мав правових підстав застосовувати механізм "24 годин" (п. 43 Особливостей). Внесення раніше непередбачених інфляційних витрат (де стояв прочерк) та зміна розрахункового року в програмі після розкриття торгів неминуче призведе до повної зміни єдиничних розцінок та структури кошторису. Це є прямою зміною суті тендерної пропозиції, що суворо заборонено абзацом 4 пункту 43 Особливостей № 1178.

Щодо пріоритету міжнародних правил закупівель (Фінансування ЄІБ) Дана закупівля здійснюється за рахунок фінансових коштів Європейського інвестиційного банку (ЄІБ) у межах Програми відновлення України ІІІ (ПВУ ІІІ), ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 р.

У Розділі І "Загальні положення" ТД Замовником імперативно встановлено: "У разі розбіжностей між національним законодавством та Посібником із закупівель [ЄІБ], перевагу матимуть положення Посібника із закупівель". За правилами Посібника ЄІБ, надання підрядником дефектної ціни з нульовим інфляційним резервом на масштабному об'єкті вартістю понад 219 млн грн несе в собі неприйнятні операційні ризики для міжнародних донорів. Будь-яка спроба коригування фінансових розрахунків після розкриття пропозицій за правилами ЄІБ є грубим порушенням принципів прозорості та рівного ставлення, що тягне негайну дискваліфікацію пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Строк виконання робіт Визначено у проекті Договору у Додатку 2 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації Документацію розроблено відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. № 922-VІIІ в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX у чинній редакції (далі — Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 у чинній редакції "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі — Особливості).

Терміни, які використовуються в цій документації, вживаються у значенні в Законі та Особливостях.

У Документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені особливості та певні додаткові обов'язкові умови, що передбачені Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком (далі - ЄІБ) щодо реалізації Програми відновлення України III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (далі - ПВУ ІІІ).

Відповідно до статті 6.4 Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованої Законом України від 20 серпня 2024 № 3905-IX (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3905-IX#Text), закупівля товарів, робіт і послуг для ПВУ III, здійснюється згідно із прийнятною для ЄІБ процедурою закупівель, яка відповідає його політиці, викладеній у Посібнику з питань закупівель ЄІБ, який доступний за посиланням:https://www.eib.org/files/publications/20240132_guide_to_procurement_for_proje cts_financed_by_the_eib_en.pdf.

Така процедура описана у спеціальному Посібнику за закупівель "Національні процедури закупівель" (далі – Посібник із закупівель), який є додатком 1 до документу "Керівні принципи імплементації програми відновлення України ІІІ (ПВУ III). Рамкова угода з Європейським інвестиційним банком", що доступний за посиланням:

https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/kerivni-principi-implementaciyiprogrami-vidnovlennia-ukrayini-iii.pdf У разі розбіжностей між національним законодавством та Посібником із закупівель, перевагу матимуть положення Посібника із закупівель.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 11 до цієї Документації (у разі визначення Замовником лотів у пункті 4.2 розділу І "Загальні положення" цієї тендерної документації – за кожним лотом окремо).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації передбачено:

6.1. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі Пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3 до цієї Документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї Документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції:

тендерна (цінова) пропозиція за формою у Додатку 1 до цієї Документації, яка також містить згоду Учасника з умовами цієї Документації, зокрема - згоду з проектом договору у додатку 2 цієї Документації та гарантії щодо виконання всього обсягу робіт згідно з умовами технічного завдання у додатку 3 цієї Документації;

договірна ціна (тверда).

Гарантійний лист яким Учасник підтверджує, що він ознайомлений з обсягами робіт (Технічним завданням додаток 3 цієї тендерної документації) та гарантує, що ціна його пропозиції включає всі витрати, необхідні для повного виконання робіт, та розрахована відповідно до вимог чинної Настанови з визначення вартості будівництва." Договірна ціна пропозиції Учасника складається відповідно до розділу V.

"Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами та доповненнями).

Проектом також передбачено кошти на покриття ризиків учасників будівництва (Проектом передбачено кошти в сумі 2031809,00 грн без ПДВ на будівельні роботи і 14084673,00грн без ПДВ на устаткування, меблі та інвентар), але учасникам при розрахунку ціни пропозиції слід враховувати норми пунктів 5.31, 5.32 кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Також проектом передбачено додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами.

Прогнозний рівень інфляції в будівництві першого року будівництва, коефіцієнт становить – 1,111.

6.2. Визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні Учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, а також – розрахунки у документах, які подаються Переможцем процедури закупівлі згідно з вимог підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI "Результати торгів та укладання договору про закупівлю цієї тендерної документації" цієї тендерної документації здійснюються відповідно до розділу V.

"Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

6.3. Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

6.4. Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного Учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів.

6.5. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріальнотехнічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3 цієї тендерної документації), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Додаток 2 до тендерної документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю робіт (договір підряду) "Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області" Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", відповідно до якого:

2.2. Строки, початок та закінчення робіт визначаються Календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (додаток 2 до цього Договору).

2.3. Підрядник може забезпечити дострокове завершення виконання робіт і здачу їх Замовнику тільки за згодою Замовника.

3.1. Договірна ціна за цим Договором визначається Сторонами як тверда та може коригуватися в процесі виконання робіт відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням п.19 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі - Особливості).

12.9. Відшкодування Підряднику збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, здійснюється за рахунок та в межах коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, передбачених договірною ціною. При цьому кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, під час взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт з будівництва враховуються в актах приймання виконаних підрядних робіт за відповідними розрахунками з обґрунтуванням.

12.12. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, можуть бути використані виключно для відшкодування збільшення вартості ресурсів, яке відбулося з дати укладення договору про закупівлю до дати прийняття замовником відповідних виконаних робіт з будівництва.

18.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності після підписання Сторонами відповідно до п.1.5 цього Договору і діє до 31.12.2027 року, у частині виконання зобов’язань Сторін – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором, а в частині гарантійних зобов'язань - до закінчення гарантійного строку на роботу.

Додаток №2 до Договору містить "Календарний графік виконання робіт" у вигляді таблиці, яка містить колонки "Рік"; "Рік (якщо перехідний)".

Додаток 3 до Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю по предмету «Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області» Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015:

45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» До складу цього технічного включено:

пояснювальна записка до проекту будівництва, розробленого фахівцями, що відповідають діючим в Україні кваліфікаційним вимогам до професій працівників відповідної кваліфікаційної категорії, та затвердженого відповідно до законодавства , відомість обсягів робіт;

відомість ресурсів;

звіт про проведення експертизи проекту будівництва, проведеної експертною організацією із залученням експертів, які відповідають діючим в Україні кваліфікаційним вимогам до професій працівників відповідної кваліфікаційної категорії, у випадках, коли проведення експертизи проекту будівництва передбачено законодавством.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво, у складі якого міститься "ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА БУДІВНИЦТВА № "Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с. Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району Закарпатської області". Корегування" з інформацією про:

Розрахунок № Π-145 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (1) 10028,672 14084,673 24113.345 ПРОЕКТ "Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с. Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського р-ну, Закарпатської обл.". Коригування TOM 1. Пояснювальна записка Додаток 11 до Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

3.

ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ

3.1. Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Документи оформлюються згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3 до цієї тендерної документації.

Вимоги до документів:

договірна ціна (тверда) згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації.

Гарантійний лист яким Учасник підтверджує, що він ознайомлений з обсягами робіт (Технічним завданням додаток 3 цієї тендерної документації) та гарантує, що ціна його пропозиції включає всі витрати, необхідні для повного виконання робіт, та розрахована відповідно до вимог чинної Настанови з визначення вартості будівництва." гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля згідно форми у додатку 3-А цієї документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Лист-гарантія від 08.06.2026 № 01-06/26, відповідно до якого учасник гарантує, що надані в складі пропозиції документи повністю відповідають оригіналу/копії, а відображена у них інформація є повною, достовірною та об’єктивною, а також, що особа, яка підписала пропозицію, несе персональну відповідальність за інформацію вказаних в документах; Роботи будуть виконані в строк та в повному обсязі із забезпеченням відповідних гарантійних термінів (файл Форма гарантійного листа щодо виконання робіт) гарантійний лист від 08.06.2026 №17-06/26, в якому учасник підтверджує, що ознайомлений з обсягами робіт (Технічним завданням додаток 3 цієї тендерної документації) та гарантує, що ціна пропозиції Учасника включає всі витрати, необхідні для повного виконання робіт, та розрахована відповідно до вимог чинної Настанови з визначення вартості будівництва (файл Гарантійний лист про витрати).

ДОГОВІРНА ЦІНА "на будівництво Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області, що здійснюється в 2026 роцi" "Вид договірної ціни: тверда." Складена в поточних цінах станом на 8 червня 2026 р.

Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами "-" - Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації встановлено, що проектом передбачено додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами.

У розміщеному Замовником ЕКСПЕРТНОМУ ЗВІТІ (Позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво, у складі якого міститься

"ЗВЕДЕНИЙ

КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ ОБ'ЄКТА БУДІВНИЦТВА № "Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків с. Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району Закарпатської області". Корегування" міститься інформація, зокрема, про кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (1) 24113.345.

Разом з тим, у Документації не встановлювано вимоги саме щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до проекту договору договір вважається укладеним і набирає чинності після підписання Сторонами відповідно до п.1.5 цього Договору і діє до 31.12.2027 року, у частині виконання зобов’язань Сторін – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором, а в частині гарантійних зобов'язань - до закінчення гарантійного строку на роботу; Підрядник може забезпечити дострокове завершення виконання робіт і здачу їх Замовнику тільки за згодою Замовника.

Крім того, "Календарний графік виконання робіт", який є Додатком №2 до Договору не містить конкретних років виконання робіт.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Оноківську сільську раду (код ЄДРПОУ 04350168) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМУ "ГІДРОСТРОЙ ГРУПП" (код ЄДРПОУ 46209851) за процедурою закупівлі — " Будівництво системи водопостачання та очисної споруди з водовідведенням побутових та поверхневих стоків села Невицьке, Оноківська територіальна громада Ужгородського району, Закарпатської області" Коригування. (Код ДК (CPV) 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-18-004654-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції