Планшети

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6874-р/пк-пз від 08.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) від 27 травня 2026 UA-2026-05-15-010278-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 № 6481-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Клещенко Валентина Степанівна (надалі – ФОП Клещенко В. С.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Клещенко В.

С. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.05.2026 № 196/B Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "У Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", замовником передбачено вимоги до предмета закупівлі, зокрема:

Учаснику необхідно зазначити:

- виробника запропонованого товару Учасником на виконання вимог відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації, подано документи "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація" (далі-Технічна специфікація) від 22.05.2026 р. № 09/02-02/005, "Порівняльна таблиця" від 22.05.2026 № 09/02-02/006 (далі Порівняльна таблиця), Декларація про відповідність, Сертифікат експертизи типу № UA.032.CT.0335-24, Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству з інформацією щодо технічних характеристик запропонованого товару.

У документі "Технічна специфікація" Учасником зазначено виробника запропонованого товару "Lenovo Group Limited". Однак, відповідно до завантажених Учасником документів "Сертифікат експертизи типу", "Декларація про відповідність", на комп'ютер персональний (планшет) торгівельної марки Lenovo виробником є "Lenovo PC HK Limited", що свідчить про не вірно зазначеного виробника товару, що ним пропонується, що не відповідає вимогам Замовника та згідно з чим тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

Враховуючи вище наведене, замовник відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що в технічній специфікації Скаржника виробником товару вказано "Lenovo Group Limited". Разом з цим, у технічних сертифікатах на запропонований товар виробником зазначено "Lenovo PC HK Limited".

Вказана розбіжність не є невідповідністю, що пов’язана з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Назва юридичної особи виробника не є технічною характеристикою товару в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі". Вказана невідповідність має формальний (несуттєвий) характер та не змінює предмет закупівлі, модель, торговельну марку, технічні параметри або функціональні можливості товару.

Технічними характеристиками товару є параметри, що визначають властивості та функціональні можливості товару, зокрема тип пристрою, процесор, обсяг пам’яті, дисплей, інтерфейси, комплектація.

Зазначення різних найменувань юридичних осіб виробника жодним чином не впливає на модель та марку товару, технічні параметри, функціональні характеристики та відповідність товару вимогам технічної специфікації Замовника.

Предмет закупівлі та запропонований Скаржником товар залишаються незмінними, а виявлена розбіжність має виключно формальний характер та стосується лише уточнення найменування виробника у документах.

Замовник зазначає, що учасником на виконання вимог відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до додатку 3 до додатку 1 Документації, подано документи "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Технічна специфікація" (далі-Технічна специфікація) від 22.05.2026 р. № 09/02-02/005, "Порівняльна таблиця" від 22.05.2026 № 09/02-02/006 (далі - Порівняльна таблиця), Декларація про відповідність, Сертифікат експертизи типу № UA.032.СТ.0335-24, Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству з інформацією щодо технічних характеристик запропонованого товару.

У документі "Технічна специфікація" Учасником зазначено виробника запропонованого товару "Lenovo Group Limited". Однак, відповідно до завантажених Учасником документів "Сертифікат експертизи типу", "Декларація про відповідність" на комп’ютер персональний (планшет) торгівельної марки Lenovo виробником є "Lenovo PC HK Limited", що свідчить про не вірно зазначеного виробника товару, що ним пропонується, що не відповідає вимогам Замовника та згідно з чим тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи вище наведене, замовник відхиляє пропозицію учасника без надання 24 годин на виправлення, у разі відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Якщо у документах учасника (у технічних характеристиках, сертифікатах, листахавторизаціях чи гарантійних листах) вказана різна інформація про виробника товару, це є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Враховуючи подану Учасником різну інформацію про виробника товару, що ним пропонується у документах Пропозиції - це є невідповідністю, зазначеної самим Учасником інформації щодо виробника запропонованого товару у документах тендерної пропозиції Учасника. Тобто Учасником подана різна інформація щодо виробника товару, що ним пропонується.

Пункт 43 Особливостей застосовується виключно до невідповідностей, які відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником та відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.

Інформація Скаржника про надання 24 год. на виправлення невідповідностей у документах Пропозиції не підпадає під невідповідності, у зв’язку із наданою Учасником різної інформації щодо виробника товару, тобто Учасником у документах Пропозиції подана різна інформація саме про назву виробника товару, а не про його якусь скорочену назву, тобто інформація подана про різних виробників товару. Учаснику необхідно подати інформацію у технічній специфікації у Додатку 3 до Додатку 1 інформацію відповідно до поданих документів, а саме - Декларація про відповідність, Сертифікат експертизи типу № UA.032.СТ.0335-24, Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству, де зазначено назву виробника "Lenovo PC HK Limited", що ним мало бути зазначено, однак не зазначено.

Відповідно Учасник не підтвердив вимогу щодо виробника товару, зазначив недостовірну інформацію, відповідно Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Отже, інформація про виробника товару не підпадає під виправлення невідповідностей, так як це не є невідповідністю, а є порушенням вимог Замовника та зазначення недостовірної інформації у тендерній пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації документи у складі тендерної пропозиції подаються в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

1. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції встановлений у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)), що містять інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, наведено у Додатку 3 до Додатку 1 до цієї тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКАМИ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації та технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зазначено замовником у Додатку 3 до Додатку 1 до тендерної документації. На підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації Учасником надаються документи та інформація, передбачені Додатком 3 до Додатку 1 до тендерної документації для учасника.

Додаток 3 додатку 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Планшети Національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)30213200-7 Планшетні комп’ютери.

Учаснику необхідно зазначити:

- країну походження запропонованого товару ______________;

- виробника запропонованого товару ____________________:

- гарантійний термін на запропонований товар _____________ ( не менше 12 місяців) Технічні характеристики, зокрема:

Планшет Lenovo Legion Tab або еквівалент.

Для підтвердження відповідності запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам встановлених Замовником, учасник повинен надати (завантажити) чинні офіційні документи, видані відповідним органом або виробником та/або постачальником, а саме: копію паспорта на товар, де вказуються технічні характеристики та/або інший документ з технічними характеристиками, виданий виробником та/або інші наявні документи: висновки санітарно-епідеміологічної експертизи та/або декларації про відповідність товару вимогам технічних регламентів чи інших наявних чинних офіційних документів на запропонований товар.

Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію, тим самим погоджується, що його тендерна пропозиція може бути відхилена у разі, якщо ним була надана недостовірна інформація щодо відповідності запропонованого ним товару технічним та якісним вимогам Замовника або товар, який представляється ним на торги, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника. Замовник для перевірки відповідності запропонованого учасником товару може використовувати інформацію, розміщену в мережі Internet, в тому числі в електронній системі закупівель, офіційний сайт виробника тощо.

Примітка:

- Технічна специфікація та технічні характеристики товару, що пропонується Учасником, заповнюються на фірмовому бланку Учасника і повинні містити підпис керівника (ФОП,ФО) і відбиток печатки, у разі використання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 09/02-02/001 від 22.05.2026, відповідно до якої:

Найменування товару 1. Планшет Lenovo Legion Tab (3rd Gen) 16/512 Eclipse Black + Case and Film (ZAEF0081UA) (файл "Додаток № 1 Тендерна пропозиція.pdf");

- документ № 09/02-02/005 від 22.05.2026 містить додаток 3 додатку 1 Документації, відповідно до якого:

Учаснику необхідно зазначити:

- країну походження запропонованого товару Китай;

- виробника запропонованого товару Lenovo Group Limited:

- гарантійний термін на запропонований товар 12 місяців ( не менше 12 місяців) Технічні характеристики, зокрема:

Планшет Lenovo Legion Tab (3rd Gen) 16/512 Eclipse Black + Case and Film (ZAEF0081UA) Марка: Lenovo Модель: TB321FU Артикул: ZAEF0081UA (файл "Додаток № 3 Підписана технічна специфікація із запропонованим товаром.pdf");

- Порівняльна таблиця № 09/02-02/006 Від 22.05.2026, відповідно до якої:

Найменування товару Планшет Lenovo Legion Tab (3rd Gen) 16/512 Eclipse Black + Case and Film (ZAEF0081UA) Марка: Lenovo Модель: TB321FU Артикул: ZAEF0081UA (файл "Додаток № 3 Порівняльна таблиця.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ТИПУ від 04.10.2024 № UA.032.CT.0335-24, відповідно до якого:

Виробник "Леново ПК ГК Лімітед" (23/Ф. Лінкольн Хаус, Таіку Плейс, 979, Кингс Роад, Квасрі Бей, Гонконг, Китай)/ "Lenovo PC HK Limited" (23/F Lincoln House, Taikoo Place, 979, King's Road, Quarry Bay, Hong Kong, China) Продукція Комп'ютер персональний (планшет) торгівельної марки LENOVO моделі ТВ321FU обладнанням радіодоступу (ІЕЕЕ 802.11 a/b/g/n/ac/ах та інтерфейсом передачі даних Bluetooth) (файл "certificate #UA.032.CT.0335-24.pdf");

- ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ, відповідно до якої:

3. Ця декларація відповідності видана під особисту відповідальність виробника.

4. Об'єкт декларації:

Назва обладнання: Комп'ютер персональний (планшет);

Торговельна марка: LENOVO;

Модель: ТВ321FU;

Комплектність: адаптер живлення моделі МС-452;

Виробник: "Lenovo PC HK Limited" (23/F Lincoln House, Taikoo Place, 979, King's Road, Quarry Bay. Hong Kong, China) / "Леново ПК ГК Лімітед" (23/Ф. Лінкольн Хаус, Таіку Плейс, 979. Кинге Роад. Квагрі Бей, Гонконг, Китай) (файл "TB321FU DoC RED.pdf");

- висновок наукової санітарно-епідеміологічний експерти на відповідність санітарному законодавству від 10.10.2025 № 2025/04/4572, відповідно до якого:

Об'єкт експертизи: Комп'ютери персональні (планшети) торговельної марки "LENOVO" серій: Lenovo TB, YOGA, IdeaPad, Lenovo CT, Lenovo YB, Lenovo YT Країна походження, країна виробник: Китай. "Lenovo PC HK Limited" 23/F Lincoln House, Taikoo Place, 979, King's Road, Quarry Bay, Hong Kong, China/Китай (файл "Висновок СеС №2025_04_4572_.jpeg").

Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначений виробник Lenovo PC HK Limited у сертифікаті експертизи типу від 04.10.2024 № UA.032.CT.0335-24, декларації про відповідність та висновку наукової санітарно-епідеміологічний експерти на відповідність санітарному законодавству від 10.10.2025 № 2025/04/4572 не є виробником запропонованого товару та не входить в групу компаній Lenovo Group Limited, який зазначений Скаржником в документі від 22.05.2026 № 09/02-02/005.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.05.2026 № 196/B.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.05.2026 № 196/B, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільську міську раду (код ЄДРПОУ: 34334305) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) за процедурою закупівлі — "Планшети", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-010278-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга