Послуги з адміністрування (обслуговування) програмного забезпечення, що здійснює управління даними, а саме: здійснення збору, систематизації та аналізу інформації щодо...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7015-р/пк-пз від 10.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕОДАЛ" (код ЄДРПОУ: 43092063) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-15-004308-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6580-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.05.2026 № 32 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів № UA-2026-05-15-004308-a – ТОВ "ФЕОДАЛ" з наступних підстав, передбачених підпунктом 2 пункту 44 Особливостей - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а саме:

1) Учасником у складі тендерної пропозиції подано два сертифікати на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015( ISO 9001:2015, ІDT)"Система управління якістю. Вимоги", в якому мають бути зазначені наступні види діяльності: Система управління якістю стосовно надання послуг з оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов’язана з ними діяльність; комп’ютерне програмування; консультування з питань інформатизації; діяльності із керування комп’ютерним устаткованням; веб-порталів; інших інформаційних послуг, н.в.і.у.;

консультування з питань комерційної діяльності й керування; діяльності у сфері фотографії, коди КВЕД 63.11, 62.01, 62.02, 62.03, 63.12, 63.99, 70.22, 74.20, напрямки галузей економіки №33 - Діяльність у сфері інформаційних технологій, №35 - Інші послуги, №39 - Інші соціальні послуги. В разі наявності, надати копію звіту за результатами наглядового аудиту., жоден з яких не відповідає умовам підпункту 4.8. пункту 4 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 тендерної документації. Дана підстава для відхилення є законною та документи наведені вище, які надані учасником, не підпадають під пункт 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав наступні документи:

- сертифікат на систему управління якістю виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "Феодал" відповідно до вимог стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, ІDT)" за №8О108.СУЯ.514-24 від 22.10.2024р.

чинний до 21.10.2027.

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно, зокрема, щодо: надання послуг з комп’ютерного програмування, консультування з питань інформатизації, діяльності із керування комп’ютерним устаткованням, оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов’язана з ними діяльності, веб-порталів, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, іншої професійної, наукової та технічної діяльності, н.в.і.у, коди КВЕД 62.01, 62.02, 62.03, 63.11, 63.12, напрямки галузей економіки №33.

- сертифікат на систему управління якістю виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "Феодал" відповідно до вимог стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, ІDT)" за №СУЯ.235-24 від 22.10.2024р. чинний до 21.10.2027.

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно, зокрема:

надання послуг інших інформаційних послуг, н.в.і.у., консультування з питань комерційної діяльності й керування, діяльності у сфері фотографії, коди КВЕД 63.99, 70.22, 74.20, напрямок галузі економіки №35, №39 Вищезазначені сертифікати повністю відповідають вимогам Замовника, оскільки вони посвідчують відповідність системи управління якістю по всіх: видах діяльності, кодах КВЕД та напрямків галузей економіки, які визначені в пп. 4.8. п. 4 додатку 1 Документації.

Тобто, надані Скаржником документи у повному обсязі виконують встановлену вимогу.

Використання однини або множини у тексті вимоги не повинно призводити до відхилення, оскільки суть вимоги виконано.

Замовник відхилив Пропозицію Скаржника на підставі того, що у складі Пропозиції було надано два сертифікати ISO, тоді як у Документації назва документа була вказана в однині ("сертифікат"). Скаржник вважає такі дії Замовника незаконними, упередженими та такими, що порушують принципи публічних закупівель з таких причин:

Відповідність суті вимоги. Учасник надав документи, які повністю підтверджують його відповідність стандартам ISO, що вимагалися Замовником. Наявність двох чинних сертифікатів замість одного жодним чином не зменшує рівень кваліфікації Скаржника, а навпаки — додатково підтверджує його відповідність високим стандартам, оскільки в наведених сертифікатах підтверджено відповідність системи управління якістю щодо навіть більшої кількості видів діяльності, кодів КВЕД та напрямків галузей економіки, ніж вимагалось Замовником.

Формальний характер "помилки". Використання Замовником однини у слові "сертифікат" є граматичною формою вираження думки, а не забороною надавати декілька документів. Відхилення пропозиції через надання двох документів замість одного є проявом надмірного формалізму.

Скаржник повністю виконав вимогу щодо підтвердження відповідності стандартам ISO. Надання двох документів замість одного не є підставою для відхилення у розумінні статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" та підпункту 2 пункту 44 Постанови КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" №1178 від 12.10.2022 року. Рішення Замовника про відхилення є упередженим та підлягає скасуванню.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ "Феодал" на підставі того, що Скаржник надав два сертифікати на систему управління якістю, і нібито жоден з яких не відповідає умовам підпункту 4.8. пункту 4 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що він вимагав надати документ, який підтвердив би повноту інформації, яка вимагалася даним підпунктом в повному обсязі. Дана умова Скаржником або іншим учасником під час подання тендерних пропозицій не оскаржувалася, а отже повинна бути виконана.

Водночас Скаржник під час подання Пропозиції подав абсолютно два різних сертифікати, жоден з яких в повній мірі не підтвердив інформацію, яка вимагалася даним підпунктом. Тобто кожен з цих двох сертифікатів містив часткову інформацію, яка вимагалася, а отже жоден з них в повній мірі не містив повної інформації, яка вимагалася даним підпунктом. Замовник їх розглядав як два окремих документа, і не міг їх з’єднувати в один, бо кожен з них містить різні номери, а отже це два різних документи, які не можуть бути з’єднані в один, бо жоден з них не містить посилання в тексті даних сертифікатів один на одного, а отже не може вважатися замовником єдиним документом.

Виходячи з вище викладеного Скаржник не надав документ, яким би підтвердив виконання вимоги передбаченої підпунктом 4.8. пункту 4 додатку 1 Документації.

У Замовника, на його думку, не було законних підстав не відхиляти Скаржника.

Окрім того вимога щодо подання відповідного документу міститься в розділі, який повинен підтвердити технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а отже замовник не міг застосувати до скаржника пункт 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.8. Учасник у складі пропозиції повинен надати копію сертифікату, виданого на ім’я учасника та дійсний на дату подання пропозиції, на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015( ISO 9001:2015, ІDT)"Система управління якістю. Вимоги", в якому мають бути зазначені наступні види діяльності: Система управління якістю стосовно надання послуг з оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов’язана з ними діяльність; комп’ютерне програмування; консультування з питань інформатизації; діяльності із керування комп’ютерним устаткованням; вебпорталів; інших інформаційних послуг, н.в.і.у.; консультування з питань комерційної діяльності й керування; діяльності у сфері фотографії, коди КВЕД 63.11, 62.01, 62.02, 62.03, 63.12, 63.99, 70.22, 74.20, напрямки галузей економіки №33 - Діяльність у сфері інформаційних технологій, №35 - Інші послуги, №39 - Інші соціальні послуги. В разі наявності, надати копію звіту за результатами наглядового аудиту.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-СЕРТИФІКАТ

на систему управління якістю (файл "Серт_ТОВ_"ФЕОДАЛ"_9001_2015_№_СУЯ_235_24.pdf") зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації "22" жовтня 2024 р. № СУЯ.235-24 Дійсний до "21" жовтня 2027 р.

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Надання інших інформаційних послуг, н.в.і.у., консультування з питань комерційної діяльності й керування, діяльності у сфері фотографії, коди КВЕД 63.99, 70.22, 74.20, напрямок галузі економіки № 35, № 39, які надаються

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЕОДАЛ",

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT)"

-СЕРТИФІКАТ

на систему управління якістю (файл "Серт_НААУ_ТОВ_"ФЕОДАЛ"_9001_2015_№_8О108_СУЯ_514_24.pdf"), Зареєстрований у Реєстрі Органу з сертифікації "22" жовтня 2024 р. № 80108.СУЯ.514-24 Дійсний до "21" жовтня 2027 р.

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно Надання послуг з комп'ютерного програмування, консультування з питань інформатизації, діяльності із керування комп'ютерним устаткованням, оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов'язана з ними діяльності, веб-порталів, діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах, іншої професійної, наукової та технічної діяльності, н.в.і.у, коди КВЕД 62.01, 62.02, 62.03, 63.11, 63.12, 71.12, 74.90, напрямки галузей економіки № 33, № 34, які надаються

ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЕОДАЛ",

згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT)".

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище сертифікати, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати НАТАЛИНСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 24288081) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФЕОДАЛ" (код ЄДРПОУ: 43092063) за процедурою закупівлі — "Послуги з адміністрування (обслуговування) програмного забезпечення, що здійснює управління даними, а саме: здійснення збору, систематизації та аналізу інформації щодо сформованих земельних ділянок та прав на них, згідно переліку адміністративно-територіальних одиниць Наталинської територіальної громади та оновлення (актуалізація) цих даних на інформаційному ресурсі, один раз на рік", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-004308-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про неправомірне відхилення пропозиції ТОВ "Феодал"