Вугілля кам’яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7732-р/пк-пз від 25.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:

35536333) від 09 червня 2026 № UA-2026-05-15-004267-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.06.2026 № 7067-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "Сев-сервіс 2000" (надалі – ПП "Сев-сервіс 2000") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОСКЛАД" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГОСКЛАД")

3) приватне акціонерне товариство "Вінницяоблпаливо" (надалі – ПрАТ "Вінницяоблпаливо", Переможець) 4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОПОБЛПАЛИВО" (надалі –

ТОВ "ТОПОБЛПАЛИВО")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "Сев-сервіс 2000" та ТОВ "ЕНЕРГОСКЛАД" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ "Вінницяоблпаливо".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "Вінницяоблпаливо" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі документів Пропозиції Переможця надано "ФАЙЛ №1 (Кваліфікаційні критерії)", в якому міститься, зокрема:

Довідка про виконання аналогічного договору з одним Замовником:

Договір від 12.02.2026 № 46;

Видаткова накладна від 12.02.2026 № PH-0000077.

Таким чином, в порушенням вимог Документації ПрАТ "Вінницяоблпаливо" у довідці вказано лише одного Замовника та надано один аналогічний договір, хоча вимога передбачала надання інформації та документів із попередніми Замовниками (множина), а не з одним.

Згідно з наданим договором від 12.02.2026 № 46 ціна за одну тонну вугілля становить 14500,00 грн. з ПДВ.

Видаткова накладна від 12.02.2026 № PH-0000077 містить іншу ціну 12083,33 грн.

без ПДВ, не містить ціни з ПДВ та не містить посилання на номер і дату договору до якого вона надана.

У перерахунку 12083.33х1.2=14 499,996 грн. за тонну з ПДВ.

Встановити достеменно, що вказана видаткова накладна належить саме до Договору від 12.02.2026 № 46 неможливо.

Отже, вказана видаткова накладна не підтверджує виконання договору від 12.02.2026 № 46.

Таким чином, в порушення вимог Документації ПрАТ "Вінницяоблпаливо" не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Відповідно до п.7 розділу 1 Документації Пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Видаткова накладна від 12.02.2026 № PH-0000077 містить слова іноземною мовою та не мстить перекладу "НДС", "КодУКТВЭД".

Таким чином, в порушення вимог Документації ПрАТ "Вінницяоблпаливо" не надано автеничний переклад українською мовою щодо документу Видаткова накладна від 12.02.2026 № PH-0000077.

Замовник зазначає, що ним було встановлено вимогу щодо надання учасниками аналогічного (аналогічних) договору (договорів).

На виконання зазначеного, Переможцем надані наступні документи:

- Довідка про виконання аналогічного договору за формою;

- Договір від 12.02.2026 № 46;

- Видаткова накладна від 12.02.2026 № РН-0000077;

- платіжна інструкція №70 від 19.02.26 р.

- платіжна інструкція №71 від 20.02.26 р.

Переможцем підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію - "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" та надано в складі пропозиції:

- виконаний договір від 12.02.2026 р. № 46 на суму 29 000,00 грн., видаткову накладну від 12.02.2026 р. № РН-0000077 на суму 29 000,00 грн. (не більше і не менше!), а також підтвердження оплати за отриманий товар (платіжна інструкція №70 від 19.02.2026 року, платіжна інструкція№71 від "20" лютого 2026 р.), де в Призначенні платежу чітко зазначено: За придбання вугілля кам`яного марки ДГ (13-50) 5т; згідно з договором №46 від 12.02.2026 та накладної № РН-0000077 від 12.02.2026.

Видаткова накладна № РН-0000077 від 12.02.2026 містить усі істотні реквізити, необхідні для ідентифікації господарської операції, а саме - найменування постачальника та одержувача, дату та номер документа, найменування товару, код товару, одиницю виміру, кількість товару, ціну, вартість без ПДВ, суму ПДВ та загальну вартість поставки, а також підписи уповноважених осіб сторін.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" первинний документ повинен містити назву документа, дату його складання, зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції та інші реквізити, що дають можливість ідентифікувати господарську операцію та осіб, які брали участь у її здійсненні. Надана видаткова накладна відповідає зазначеним вимогам та підтверджує факт поставки товару.

Незважаючи на використання у бланку документа позначення "Код УКТВЭД", наведений у накладній код "2701" однозначно ідентифікує товар відповідно до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД). Зазначена особливість є виключно особливістю форми документа постачальника та не змінює змісту відомостей, наведених у накладній.

Аналогічно скорочення "НДС" використане для позначення суми податку на додану вартість та не створює жодної неоднозначності щодо змісту документа, оскільки сума податку та загальна вартість поставки чітко визначені в накладній. Вказані позначення є загальновживаними технічними та бухгалтерськими скороченнями, які використовуються для ідентифікації відповідних показників документа.

Крім того, навіть у разі визнання використання позначень "УКТВЭД" та "НДС" недоліком оформлення документа, такий недолік має виключно формальний (несуттєвий) характер, не впливає на зміст документа, не спотворює інформацію про предмет поставки, його кількість, вартість чи сторони господарської операції та не перешкоджає встановленню відповідності учасника вимогам закупівлі.

Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель та усталеної практики органу оскарження, формальні помилки або неточності в оформленні документів не можуть бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції за умови, що такі недоліки не впливають на її зміст, не унеможливлюють перевірку інформації та не надають учаснику неправомірних переваг.

Таким чином, видаткова накладна № РН-0000077 від 12.02.2026 містить усі необхідні реквізити первинного документа та достатній обсяг інформації для підтвердження факту поставки товару. Наявність у ній позначень "Код УКТВЭД" та "НДС" є виключно особливістю оформлення документа, не впливає на його зміст, не перешкоджає однозначному розумінню інформації та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.

Вимогами Документації передбачено надання копії (-й) повністю виконаного (-их) аналогічного (-их) договору (-ів) та документів, що підтверджують їх виконання.

Формулювання вимоги містить конструкцію "договору (-ів)", що свідчить про можливість підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів як одним договором, так і декількома договорами на вибір учасника.

Учасником у складі Пропозиції надано один повністю виконаний аналогічний договір з постачання вугілля кам’яного, що відповідає визначенню аналогічного договору, встановленому Документацією. Також надано документи, що підтверджують належне та повне виконання зазначеного договору (видаткові накладні/акти приймання-передачі).

Оскільки Документацією не встановлено обов’язкової вимоги щодо надання двох або більше аналогічних договорів, а передбачено можливість подання одного або декількох договорів, учасник виконав зазначену вимогу в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу.

У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 29 Особливостей – "У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються".

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка про виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів), складена учасником за наступною формою, яка передбачає:

Предмет договору Сума договору Назва організації/ підприємства/установи тощо, з якою укладено аналогічний договір Контактний телефон, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка відповідала за виконання договору.

1.2. Копію(-ї) повністю виконаного(-их) аналогічного(-их) договору (-ів) із попередніми Замовниками, відповідно до довідки п. 1.1.;

1.3. Оригінали актів прийому-передачі товару або видаткових накладних, які свідчать про виконання аналогічного(-их) договору(-ів), зазначених в довідці про виконання аналогічного(-их) договору(-ів) згідно п.1.2.

*Аналогічним договором вважається договір з постачання вугілля кам’яного Додаток 5 Документації містить перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

Учасник процедури закупівлі подає Замовнику шляхом завантаження наступні документи /та або інформацію:

- Довідка про виконання аналогічного (аналогічних)* договору (договорів), складена учасником за наступною формою.

- Копію (-ї) повністю виконаного(-их) аналогічного(-их) договору (-ів) із попередніми Замовниками, відповідно до довідки п. 1.1. Додатку 1;

- Оригінали актів прийому-передачі товару або видаткових накладних, які свідчать про виконання аналогічного(-их) договору(-ів), зазначених в довідці про виконання аналогічного(-их) договору(-ів) згідно п.1.1. Додатку 1;

*Аналогічним договором вважається договір з постачання вугілля кам’яного.

За таких умов, Документацією передбачено можливість надати щонайменше один аналогічний договір.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "ФАЙЛ №1 (Кваліфікаційні критері).pdf":

- Довідка про виконання аналогічних договорів, відповідно до якої:

Предмет договору ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо: Вугілля ДГ (13-50) Сума договору Σ 29.000,00 грн., з ПДВ Назва організації/підприємства/установи тощо, з якою укладено аналогічний договір Ліцей №2 Калинівської міської ради Вінницької області Контактний телефон, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка відповідала за виконання договору (04333) 2-10-38, (097) 967-97-25 Гетьман Світлана Сергіївна 1. https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state purchase/view/66148567 Ліцей №2 Калинівської міської ради Вінницької області.

Зазначений договір повністю виконаний та не містить додаткових угод.

- ДОГОВІР від 12.02.2026 № 46, укладений з Ліцей №2 Калинівської міської ради Вінницької області, предметом якого є 1.1. Постачальник зобов'язується у 2026 році поставити (передати) у власність Покупця предмет закупівлі ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо: Вугілля ДГ (13-50), далі Товар, а Покупець прийняти і оплатити Товар.

1.2. Найменування та кількість товару з якісними показниками:

Найменування товару вугілля кам'яне марки ДГ (13-50) Одиниця виміру тонна Кількість 2,0 Ціна за одиницю виміру, з ПДВ, грн 14 500,00 3.1. Ціна Договору становить 29 000,00 грн. (двадцять дев'ять тисяч грн. 00 коп.), в т.ч. ПДВ - 4 833,33 грн. (чотири тисячі вісімсот тридцять три грн., 33 коп.) - Видаткова накладна № РH-0000077 від 12.02.2026, відповідно до якої:

Постачальник

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО"

Одержувач Ліцей №2 Калинівської міської ради Вінницької області Товар Вугілля кам'яне марки ДГ(13-50) КодУКТВЭД 2701 Кількість 2.000 Ціна без ПДВ 12083.33 Сума без ПДВ 24166.67 Всього без ПДВ: 24166.67 ПДВ: 4833.33 Всього з ПДВ: 29000.00;

- ПЛАТІЖНА ІНСТРУКЦІЯ від "19" лютого 2026 № №70, відповідно до якої:

Призначення платежу 0611021;2275; За придбання вугілля кам`яного марки ДГ (1350) 5т; згідно договору №46 від 12.02.2026р. та накладної №РН-0000077 від 12.02.2026р.; в т.ч ПДВ-4666,67.

СУМА 28 000.00;

- ПЛАТІЖНА ІНСТРУКЦІЯ № №71 від "20" лютого 2026, відповідно до якої:

Призначення платежу 0611021;2275; За придбання вугілля кам`яного марки ДГ (1350) 5т; згідно договору №46 від 12.02.2026р. та накладної №РН-0000077 від 12.02.2026р.; в т.ч ПДВ-166,67.

СУМА 1 000.00.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції Переможця видаткову накладну від 12.02.2026 № РH-0000077, викладену частково українською мовою, яка містить інформацію про постачальника, отримувача, товар, кількість та суму, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначена видаткова накладна не стосується договору від 12.02.2026 № 46.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в складі документів Пропозиції Переможця надано ФАЙЛ № 3, в якому міститься:

- Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 31 на вугілля Г (12) (13-100). виданий ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ":

- Копія Додатку А до сертифікату № 31:

- Довідка із зазначенням виробника ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ";

- Договір від 01.05.2026 № 01/05-26 між ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" та ПрАТ "Вінницяоблпаливо" на купівлю 400 т вугілля.

Стаття 21 Закону України "Про охорону праці" регламентує обов'язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі Дозвіл).

Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформления, анулювання органами Держпраці Дозволів визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. затверджений постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 (надалі Порядок).

Згідно з пунктом 7 Порядку дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видасться територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи підприємця.

Відповідно до додатку 2 до Порядку Перелік видів робіт підвищеної небезпеки Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А:

4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

28. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар'єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи.

Відповідно до Переліку машин. механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМУ від 03.02.2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України":

Група А:

2. Гірничошахтне та гірничорятувальне устатковання та устатковання для видобутку. транспортування, дробления, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів.

7. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Ураховуючи зазначене, виробник вугілля - суб'єкт, що має визначені законодавством Україні відповідні дозвільні документи.

Відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2022 № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану":

1. Установити, що:

1) на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці:

2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077: 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці:

3) суб'єкти господарювання, які набули право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з урахуванням підпунктів 1 і 2, цього пункту, не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, що передбачені законодавством:

4) строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Інформація щодо дозволів, які видані на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки обліковується у інформаційній системі "Реєстр дозволів" та опубліковусться на сайті за адресою: www.dozvil.ndiop.kiev.ua (офіційний сайт Державної служби України з питань праці https://dsp.gov.ua/).

Станом на дату подання скарги за даними "Інформація про видані дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з 01.11.2021" у ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Інформація щодо статусу або наявності поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці перевіряється за допомогою платформи "єДозвіл". Станом на дату подання скарги у ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Крім того, відсутність статусу виробника вугілля/кам'яного марки Г у ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" підтверджується офіційними даними бази "Технічні умови України" автоматизованої системи збирання, накопичення та опрацювання даних про ТУ, чинні в Україні, яку веде ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ", у вказаного ТОВ наявні лише Технічні умови на виготовлення суміші паливної та брикетів паливних.

Додатково: згідно з оголошенням UA-2025-03-04-006311-а, учасником якої є ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", на аналогічну марку та фракцію вугілля Г (12) (13-100) ним самим заявлено, що виробником вугілля він не є, а виробник вугілля Г (Г2) (13-100) - ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС". На підтвердження у складі документів пропозиції було надано лист від цього виробника та договір між ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" та ТОВ "ВУГЛЕПОСТАЧ ТРАНС" від 03.04.2024 № 03/04-24, додається.

Отже, ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" не є виробником вугілля Г (Г2) (13-100), що пропонує ПрАТ "Вінницяоблпаливо".

Замовнику було вказано на необхідність перевірки дозвільних документів "виробника". проте в порушення вимог пунктів, 41, 42 Особливостей Замовник не скористався наданим правом і проігнорував вказану вимогу.

Ураховуючи вказане вище, у складі документів пропозиції ПрАТ "Вінницяоблпаливо" надано недостовірну інформацію про виробника вугілля.

Також з урахуванням недостовірності інформації, відсутні підстави вважати договір від 01.05.2026 № 01/05-26 між ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" та ПрАТ "Вінницяоблпаливо" документальним підтвердження відносин із виробником або його офіційним представником, дилером, дистриб'ютором чи продавцем, що здійснює реалізацію та відвантаження вугільної продукції на договірних засадах на користь такого учасника.

Замовник зазначає, що Документацією не встановлено вимог щодо надання учасниками документів на підтвердження статусу "виробник".

Скаржник безпідставно стверджує про те, що ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" не є виробником вугілля Г (Г2) (13-100) та не надає жодного документального підтвердження та доказів щодо встановлення цього факту.

В країні оголошений воєнний стан, деякі реєстри не працюють або не наповнюються інформацією щодо дозвільних документів виробників. Відсутність інформації в реєстрах не означає відсутність вищезгаданих дозволів у виробника.

Під час розгляду пропозиції Переможця Замовником було встановлено наявність дозвільних документів виробника ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", які містяться у відкритому доступі та було повідомлено про це Скаржнику на його вимогу. Проте Скаржник, замість того, щоб звернутися до уповноважених органів або скористатися, як Замовник, електронною системою закупівлею, звернувся до Органу оскарження, щоб ці докази зібрав саме він.

Для підтвердження наявності вищезгаданих дозволів, Замовник користуючись правом звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, звернувся до ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" із запитом.

У відповідь на запит Замовника ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" повідомив про наступне:

"На Ваш запит щодо закупівлі твердого палива (вугілля кам’яного ), оголошення № UA-2026-05-15-004267-a, ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" повідомляє наступне.

ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) зареєстрований: 66502, Одеська обл., Любашівський р-н, селище міського типу Любашівка(з), вулиця Завокзальна, будинок 11А, займається переробкою (сортуванням/збагаченням) вугілля кам’яного.

Господарська діяльність з переробки (сортування/збагачення) вугілля кам’яного здійснюється на підставі наступних дозвільних документів (додаються):

- Дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області №553.21.51 від 21.12.21 виданий ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" на експлуатацію устаткування для транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. Строк дії – до 21.12.2026;

- Дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області №554.21.51 від 21.12.21 виданий ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" на виконання робіт підвищеної небезпеки, в т.ч. вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та роботи із збагачування корисних копалин. Строк дії – до 21.12.2026".

Отже, у ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" наявні дозволи для виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію устатковання для транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин, а тому, в розумінні тендерної документації, підприємство є "виробником вугілля", яке переробляє (збагачує/сортує) вугілля.

Скаржник помилково вважає, що у ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" відсутній статус виробника вугілля кам’яного марки Г тільки через те, що у вказаного ТОВ наявні лише Технічні умови на виготовлення суміші паливної та брикетів паливних.

Скаржник напевно не поінформований, що якщо виробник виробляє або реалізує вугілля за вже затвердженим державним стандартом (ДСТУ), який діє в Україні, то технічні умови (ТУ) не потрібні.

Державний стандарт України - це базовий документ, який містить усі обов'язкові вимоги до якості, класифікації та безпеки вугілля. Для вугілля - це ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015.

Технічні умови (ТУ) розробляються лише у тому випадку, якщо вугілля або технологія його виготовлення чи обробки чимось відрізняється від вимог чинного державного стандарту (або якщо ДСТУ на цей специфічний вид продукту взагалі не існує).

Таким чином, ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" не обов’язково повинен мати ТУ на вугілля, та має повне право виробляти/реалізовувати вугілля згідно з ДСТУ 7146:2010.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та пункту 6 розділу III тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:

документи, передбачені Додатком 3 до цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно зі статті 23 Закону, зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.

Всі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Вугілля кам’яне Таблиця 1 Найменування товару Найменування товару Вугілля кам’яне марки Г 13-100 або Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 14,0 Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 12,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг не менше ніж 5600 АБО Вугілля кам’яне марки Г 13-100 Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 24,0 Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 8,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг не менше ніж 5300.

І. Вимоги до вугілля кам’яного:

- Вугілля, що є предметом закупівлі, повинно відповідати діючим державним стандартам та вимогам Замовника. На підтвердження відповідності надаються сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ". Сертифікат має містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010, повинен бути дійсним протягом всього строку поставки товару, містити дату видачі та термін (строк) його дії, виданий на виробника або постачальника вугільної продукції.

Додаток А до сертифікату може бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ВП "Український науково-дослідний і проектноконструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" ДП "Інститут "Укрндіпроект" (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля камʼяне марки Г (13-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)").

Учасником може бути запропоновано товар, що є еквівалентом зазначеному в даному додатку. В такому випадку, цей товар за своїми технічними та якісними вимогами повинен відповідати вимогам, щодо предмету закупівлі передбаченим даним додатком, а за класифікаційними показниками - відповідно до ДСТУ 3472:2015. Еквівалентність товару, що пропонується учасником повинна бути документально підтверджена, шляхом надання у складі пропозиції учасником, відповідного документу (довідки, листа) від органу уповноваженого на сертифікацію вугілля відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Якщо товар, запропонований учасником, не відповідає вимогам даної технічної специфікації, або учасник не підтвердив відповідність товару вимогам даної технічної специфікації, зокрема надав документальне підтвердження, що за своїм змістом або формою не відповідає технічним та якісним вимогам замовника, або надав таке підтвердження не в повному обсязі, або надав не достовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, то замовник відхиляє пропозицію такого учасника".

- Учасник повинен надати довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника вугільної продукції (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження) або посвідчення якості на вугільну продукцію, що є предметом закупівлі, в якому зазначено назву підприємства – виробника (в розумінні даної документації "виробником вугілля" вважається особа (юридична чи фізична), яка видобуває та/або переробляє та/або збагачує та/або сортує вугілля).

- Якщо учасник процедури закупівлі не являється виробником вугільної продукції в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи продавцем, що здійснює реалізацію та відвантаження вугільної продукції на договірних засадах на користь такого учасника.

Додаток 5 Документації містить перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Учасник процедури закупівлі подає Замовнику шляхом завантаження наступні документи /та або інформацію, зокрема:

- сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом закупівлі, видані ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ". Сертифікат має містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010, повинен бути дійсним протягом всього строку поставки товару, містити дату видачі та термін (строк) його дії, виданий на виробника або постачальника вугільної продукції.

Додаток А до сертифікату може бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ВП "Український науково-дослідний і проектноконструкторський інститут по збагаченню та брикетуванню вугілля" ДП "Інститут "Укрндіпроект" (Учаснику дозволено надавати сертифікати, які передбачені даним пунктом, на вугілля камʼяне марки Г (13-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)").

Учасником може бути запропоновано товар, що є еквівалентом зазначеному в даному додатку. В такому випадку, цей товар за своїми технічними та якісними вимогами повинен відповідати вимогам, щодо предмету закупівлі передбаченим даним додатком, а за класифікаційними показниками - відповідно до ДСТУ 3472:2015. Еквівалентність товару, що пропонується учасником повинна бути документально підтверджена, шляхом надання у складі пропозиції учасником, відповідного документу (довідки, листа) від органу уповноваженого на сертифікацію вугілля відповідно до ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Якщо товар, запропонований учасником, не відповідає вимогам даної технічної специфікації, або учасник не підтвердив відповідність товару вимогам даної технічної специфікації, зокрема надав документальне підтвердження, що за своїм змістом або формою не відповідає технічним та якісним вимогам замовника, або надав таке підтвердження не в повному обсязі, або надав не достовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, то замовник відхиляє пропозицію такого учасника".

- довідку (складену учасником в довільній формі) про виробника вугільної продукції (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження) або посвідчення якості на вугільну продукцію, що є предметом закупівлі, в якому зазначено назву підприємства – виробника (в розумінні даної документації "виробником вугілля" вважається особа (юридична чи фізична), яка видобуває та/або переробляє та/або збагачує та/або сортує вугілля).

- якщо учасник процедури закупівлі не являється виробником вугільної продукції в складі пропозиції надається підтвердження наявності діючих договірних відносин з виробником або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи продавцем, що здійснює реалізацію та відвантаження вугільної продукції на договірних засадах на користь такого учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "ФАЙЛ №3 (Технічні характеристики).pdf":

- Довідка про виробника вугільної продукції (назва, країна, код ЄДРПОУ, місцезнаходження), відповідно до якої:

Найменування товару Вугілля кам'яне марки Г13-100 Назва виробника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД "СХІДМАРКЕТ" Країна Україна Код ЄДРПОУ 43951678 Місцезнаходження 66502, Україна, Одеська область, Любашівський район, смт.

Любашівка, вул. Завокзальна, буд. 11А, тел. +38(095)217-72-55

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 31, надання чинності липень 2025, чинний до липень 2029 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Г(Г2) (13-100) ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ"

- ДОДАТОК А ДО СЕРТИФІКАТУ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК № 31 наданий чинності в липні 2025 р. чинний до липня 2029, надання чинності додатку травень 2026, чинний додаток до серпня 2026 р.

- ДОГОВІР купівлі-продажу "01" травня 2026 № 01/05-26, укладений між ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" та ПрАТ "ВІННИЦЯОБЛПАЛИВО", предметом якого є:

1.1. Продавець зобов'язується передати (продати) вугілля кам'яне (в подальшому за текстом Товар), асортимент та обсяг якого зазначається у специфікаціях, рахунках або ж видаткових накладних, у власність Покупцеві, а Покупець зобов'язаний прийняти товар, оплатити вартість за нього на умовах Договору.

- Додаток від "01" травня 2026 №1 до Договору № 01/05-26 від "01" травня 2026 Специфікація, відповідно до якої:

Назва товару Товар Вугілля кам'яне марки Γ(Г2) 13-100 Од. тонна Кількість 400,0.

Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України":

Група А:

2. Гірничошахтне та гірничорятувальне устатковання та устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів.

7. Вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників.

Відповідно до додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки":

Перелік видів робіт підвищеної небезпеки Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А:

4. Підземні гірничі роботи на шахтах, підземні роботи на шахтах та рудниках та відкриті гірничі роботи.

20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.

28. Роботи із збагачування корисних копалин, утворення і експлуатація відвалів гірничих порід, обкладання та скріплення укосів, бортів, уступів кар’єрів, підземна геологорозвідка, геолого-маркшейдерські роботи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 357 "Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану":

1. Установити, що:

1) на період дії воєнного стану машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 13, ст. 543), експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

2) на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 84, ст. 3077; 2021 р., № 13, ст. 543), виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

3) суб’єкти господарювання, які набули право на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та/або виконання робіт підвищеної небезпеки на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці з урахуванням підпунктів 1 і 2 цього пункту, не пізніше одного місяця після припинення чи скасування воєнного стану повинні отримати відповідні дозвільні документи в порядку, строки та на умовах, що передбачені законодавством;

4) строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЗАПИТ від 10.06.2026 № 309/01-08 від Замовника до ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", відповідно до якого:

"Управлінням освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради проводиться закупівля твердого палива (вугілля кам'яного), оголошення № UA-2026-05-15004267-a.

Учасником торгів надано документи, де зазначено, що виробником вугілля кам'яного є ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) зареєстрований: 66502, Одеська обл., Любашівський р-н, селище міського типу Любашівка(з), вулиця Завокзальна, будинок 11А.

За підтвердженням інформації наданої Учасником змушені звернутися до Вашої установи відповідно до п.39 Особливостей затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Враховуючи вищезазначене, просимо Вас надати інформацію:

Чи було видано ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, в т.ч. вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та роботи із збагачування корисних копалин?

Чи було видано ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) дозвіл на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки для транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин? Чи було подано ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію устатковання підвищеної небезпеки для транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин? Чи має право ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) здійснювати діяльність з виробництва (в т.ч. переробки, сортування, збагачення) вугілля кам'яного у разі наявності вищезазначених дозволів та чи вважається такий суб'єкт господарювання "виробником"?".

- лист від 15 червня 2026 №15/06-2 від ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", відповідно до якого:

"На Ваш запит щодо закупівлі твердого палива (вугілля кам'яного), оголошення № UA-2026-05-15-004267-а, ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" повідомляє наступне.

ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) зареєстрований: 66502, Одеська обл., Любашівський р-н, селище міського типу Любашівка(з), вулиця Завокзальна, будинок 11А, займається переробкою (сортуванням/збагаченням) вугілля кам'яного.

Господарська діяльність з переробки (сортування/збагачення) вугілля кам'яного здійснюється на підставі наступних дозвільних документів (додаються):

Дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області №553.21.51 від 21.12.21 р. виданий ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" на експлуатацію устаткування для транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин. Строк дії до 21.12.2026 року;

Дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області №554.21.51 від 21.12.21 р. виданий ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" на виконання робіт підвищеної небезпеки, в т.ч.

вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів та роботи із збагачування корисних копалин. Строк дії до 21.12.2026 року".

- ДОЗВІЛ № 553.21.51 виданий ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖПРАЦІ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, відповідно до якого дозволяється ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" експлуатувати устаткування для транспортувания, дробления, сортування та збагачення корисних копалин (грохот інерційний ГІЛ-52, зав. № 01342, рік виготовлення 2017, країнавиробник Україна; стрічковий конвеєр 500мм/17м; зав. № 01341, рік виготовления 2017, країна виробник Україна) Дозвіл діє з 21.12.2021 року по 21.12.2026;

- ДОЗВІЛ№ 554.21.51 виданий ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ДЕРЖПРАЦІ В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, відповідно до якого дозволяється ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" 3 виконувати роботи підвищеної небезпеки монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (устаткування для видобутку, транспортувания, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин та концентратів);

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

- роботи із збагачування корисних копалин Дозвіл діє з 21.12.2021 року по 21.12.2026.

Комісія листом від 18.06.2026 № 20-29.1/12-205ПЗе направила запит у Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці з необхідністю надати інформацію з документальним підтвердженням:

1) чи отримувало ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки та/або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

2) чи ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" реєструвало декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;

3) чи видавалися вищенаведені дозволи ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", у разі якщо так, чи є вони чинними, дійсними тощо.

Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці надало відповідь від 22.06.2026 №ПД/2/6414-26, відповідно до якої:

"На Ваш запит про надання інформації щодо документів ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (далі – Міжрегіональне управління) повідомляє.

1. Наказом Державної служби України з питань праці від 07.12.2022 № 237 "Про можливість забезпечення здійснень повноважень та виконання функцій" забезпечення здійснень повноважень та виконання відповідних функцій покладено на Міжрегіональне управління з 08 грудня 2022 року.

Дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) Міжрегіональним управлінням не видавались.

Разом з тим, за інформацією про видані дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з 01.11.2021, Головним управлінням Держпраці в Одеській області ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) видано дозволи від 21.12.2021 № 553.21.51 та № 554.21.51 на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (копії додаються).

2. Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (далі – декларації) зазначеного суб’єкта господарювання у Міжрегіональному управлінні не реєструвались.

Водночас у Міжрегіональному управлінні наявна інформація щодо зареєстрованої Головним управлінням Держпраці в Одеській області декларації ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678) за № 764 від 17.12.2021 (копія додається).

3. Відповідно до пункту 15 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (зі змінами), строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п’ять років.

Інформація щодо припинення дії (анулювання) вказаних дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки зазначеному суб’єкту господарювання у Міжрегіональному управлінні відсутня.

Враховуючи вищенаведене, станом на теперішній час зазначені дозволи, видані ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 43951678), є діючими".

Також на розгляд Комісії Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці надало, зокрема:

- ДОЗВІЛ№ 553.21.51, яким дозволяється ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" експлуатувати устаткування для транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин (грохот інерційний ГІЛ-52, зав. № 01342, рік виготовлення 2017, країна-виробник Україна;

стрічковий конвеєр 500мм/17м; зав. № 01341, рік виготовлення 2017, країна виробник Україна) Дозвіл діє з 21.12.2021 року по 21.12.2026 року - ДОЗВІЛ№ 554.21.51, яким дозволяється ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ" виконувати роботи підвищеної небезпеки 3 монтажу, демонтажу, налагодження, ремонту, технічного обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (устаткування для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин та концентратів);

вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів;

роботи із збагачування корисних копалин Дозвіл діє з 21.12.2021 року по 21.12.2026 року - ДЕКЛАРАЦІЯ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 17.12.2021 № 764, видана ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", відповідно до якої:

цією декларацією підтверджую відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки:

1. Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра (пункт 3 групи Б додатку 2 до Порядку).

2. Технологічний транспортний засіб, визначений підпунктом 1 пункту 2 Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 8 (Офіційний вісник України, 2010 р., № 1, ст. 26) (пункт 6 групи Б Переліку до Порядку), а саме:

навантажувач фронтальний, марка LONKING LG833N, реєстраційний №21169AH, зав. № LSH0833NJLA301779, рік випуску 2020 р.

Документація не містить окремих вимог надавати в складі Пропозиції учасникам відповідні дозвільні документи виробника запропонованого товару, а також вимог до нормативного документа, за яким повинен виготовлятися запропонований товар, зокрема, ТУ, ДСТУ тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані на запит Комісії документи та відповідь від 22.06.2026 №ПД/2/6414-26, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що виробником запропонованого товару Переможця не є ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що 03 червня 2026 о 13.13 оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей.

Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.

Додаток 4 Документації містить проєкт Договору.

Додатком 5 Документації передбачено подання учасниками у складі документів пропозиції, зокрема: проєкт договору про закупівлю (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації) та лист-погодження з проєктом договору про закупівлю та його умовами (складається учасником в довільній формі).

Документація не містила вимог заповнювати проєкт договору чи будь-яких вимог яким чином заповнювати окремі його пункти.

У складі документів пропозиції ПрАТ "Вінницяоблпаливо" до завершення кінцевого терміну подання пропозицій було надано ФАЙЛ №4 (Проект договору), в якому наявний лист-погодження та частково заповнений проект договору.

Таким чином, оприлюднена вимога про усунення виявлених невідповідностей, з порушенням пункту 43 Особливостей.

Надавши 24 години на усунення невідповідностей, які по факту не є такими, Замовником порушено пункт 41 Особливостей.

Замовник зазначає, що вимогами додатку 5 Документації було встановлено що Учасник процедури закупівлі подає Замовнику шляхом завантаження проект договору про закупівлю (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації) та лист-погодження з проектом договору про закупівлю та його умовами (складається учасником в довільній формі).

Додатком 1 до Проекту Договору про закупівлю встановлено Специфікацію, де передбачено заповнення інформації про Виробника товару, технічні, якісні характеристики товару (зольність на сухий стан палива; загальна волога на робочий стан палива).

Переможцем було надано проект договору, де зазначено технічні, якісні характеристики товару, які відповідають даним додатку 3 Документації, тобто зольність на сухий стан палива не більше 14%, загальна волога на робочий стан палива не більше 12%.

Разом з тим, Замовником в специфікації передбачено зазначення зольність на сухий стан палива; загальна волога на робочий стан палива без прислівника не більше. Таким чином, під час укладення договору Учасники повинні заповнювати в Специфікації технічні, якісні характеристики товару (зольність на сухий стан палива; загальна волога на робочий стан палива) згідно з наданим в складі пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля.

Тому, Замовником, задля уникнення непорозумінь на етапі підписання договору щодо зазначення технічних, якісних характеристик товару, було оприлюднено повідомлення про усунення невідповідностей ПрАТ "Вінницяоблпаливо" в частині завантаження проекту договору та усунення таких невідповідностей. Переможцем завантажено проект договору і Специфікацію, де зазначено зольність на сухий стан палива, загальну вологу на робочий стан палива згідно з наданим в складі пропозиції сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля.

Таким чином, вимога про усунення виявлених невідповідностей, надана Переможцю, не здійснена Замовником в порушення пункту 41, 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Вугілля кам’яне Таблиця 1 Найменування товару Вугілля кам’яне марки Г 13-100 або Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 14,0 Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 12,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг не менше ніж 5600 АБО Вугілля кам’яне марки Г 13-100 Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 24,0 Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 8,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг не менше ніж 5300.

Додаток 4 Документації містить Проект договору про закупівлю, який передбачає, зокрема:

ХV. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

15.1. Невід’ємною частиною цього Договору є Специфікація (Додаток № 1 до Договору), Дислокації закладів Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради (Додаток 2 до договору), висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий на виробника.

Додаток № 1 до Договору про закупівлю товару №________ від ________2026 року містить Специфікацію, відповідно до якої:

Найменування товару Виробник товару, технічні, якісні характеристики товару (зольність на сухий стан палива; загальна волога на робочий стан палива) Одиниця виміру Кількість Ціна за одиницю виміру, грн. з ПДВ Ціна по найменуванню, грн. з ПДВ.

Додаток № 2 до Договору про закупівлю товару №__________ від ___________ року Дислокації закладів Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради.

Додаток 5 Документації містить перелік документів/та або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Учасник процедури закупівлі подає Замовнику шляхом завантаження наступні документи /та або інформацію, зокрема:

- проект договору про закупівлю (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації) та лист -погодження з проектом договору про закупівлю та його умовами (складається учасником в довільній формі).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

СЕРТИФІКАТ

ГЕНЕТИЧНИХ,

ТЕХНОЛОГІЧНИХ

ТА

ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК № 31, надання чинності липень 2025, чинний до липень 2029 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, Г(Г2) (13-100) ТОВ "ТД "СХІДМАРКЕТ", відповідно до якого:

Класифікаційні параметри та значення показника, одиниця вимірювання, зокрема:

Зольність на сухий стан палива 13,8 % Загальна волога на робочий стан палива 7.3 % Нижча теплота згоряния на робочий стан палива 26,965 МДж/кг, 6440 ккал/кг (файл "ФАЙЛ №3 (Технічні характеристики).pdf");

- ДОДАТОК А ДО СЕРТИФІКАТУ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК № 31 наданий чинності в липні 2025 р. чинний до липня 2029, надання чинності додатку травень 2026, чинний додаток до серпня 2026 (файл "ФАЙЛ №3 (Технічні характеристики).pdf");

- Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника (ПрАТ "Вінницяоблпаливо"), технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 тендерної документації) від 22.05.2026 № 45, відповідно до якого:

Приватне акціонерне товариство "Вінницяоблпаливо", учасник відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару Вугілля кам'яне (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3 Тверде паливо), яку проводить замовник Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради, підтверджує відповідність нашої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених Замовником в Додатку 3 тендерної документації, а саме:

ПІДТВЕРДЖУЄМО ВИКОНАННЯ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ

1. Вугілля кам'яне Найменування товару Вугілля кам’яне марки Г 13-100 Зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 14,0 Загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 12,0 Нижча теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг не менше ніж 5600 (файл "ФАЙЛ №3 (Технічні характеристики).pdf");

- Лист-погодження з проектом договору про закупівлю та гарантією виконання його умов, відповідно до якого:

Приватне акціонерне товариство "Вінницяоблпаливо" погоджується з проектом договору про закупівлю та гарантує виконання його умов (файл "ФАЙЛ №4 (Проект договору).pdf");

- Проект договору про закупівлю від 22.05.2026 № 45, відповідно до якого міститься договір про закупівлю товару, зокрема:

XV. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

15.1. Невід'ємною частиною цього Договору є Специфікація (Додаток № 1 до Договору), Дислокації закладів Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради (Додаток 2 до договору), висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий на виробника (файл "ФАЙЛ №4 (Проект договору).pdf");

- Додаток № 1 до Договору про закупівлю товару № від 2026 року Специфікація, відповідно до якої:

Найменування товару Вугілля кам'яне марки Γ 13-100* Виробник товару, технічні, якісні характеристики товару (зольність на сухий стан палива; загальна волога на робочий стан палива)

ТОВ "ТД "СХІДМЕРКЕТ"

- зольність на сухий стан палива н більше ніж 14,0%;

- загальна волога на робочий стан палива не більше ніж 12,0%;

- нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше ніж 5600 ккал/кг.

Одиниця виміру тонна Кількість 370,0 Ціна за одиницю виміру, грн. з ПДВ Ціна по найменуванню, грн. з ПДВ * Група Г2 згідно ДСТУ 3472:2015 (файл "ФАЙЛ №4 (Проект договору).pdf");

- Додаток № 2 до Договору про закупівлю товару року № від Дислокації закладів Управління освіти, молоді та спорту Монастирищенської міської ради (файл "ФАЙЛ №4 (Проект договору).pdf").

Документацією передбачено надати, зокрема, проєкт договору про закупівлю (згідно з додатком 4 Документації).

Слід зазначити, що Документація не містить вимог до заповнення проєкту договору, також додаток 4 Документації містить інформацію про невід'ємні частини саме договору, а не проєкту договору.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця листпогодження з проектом договору про закупівлю та гарантією виконання його умов та проект договору про закупівлю від 22.05.2026 № 45, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Керуючись вимогами пунктом 43 постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом Управління освіти молоді та спорту Монастирищенської міської ради від 04.04.2024 року №50/01-09, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ "Вінницяоблпаливо" в процедурі відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі предмету Вугілля кам’яне (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 09110000-3 Тверде паливо) (UA-2026-05-15-004267-a), виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме:

- Вимогами Додатку 5 до тендерної документації було встановлено що Учасник процедури закупівлі подає Замовнику шляхом завантаження проект договору про закупівлю (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації).

В складі пропозиції учасник ПрАТ "Вінницяоблпаливо" - надав проект договору, де вказав технічні, якісні характеристики товару, які відповідають даним Додатку 3 до ТД, але не відповідають технічним, якісним характеристикам, які учасник надав в складі своєї пропозиції , а саме даним:

- сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля.

Таким чином, виходячи із вищезазначеного, просимо завантажити в електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей:

- проект договору про закупівлю (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації).

В іншому разі, тендерна пропозиція буде відхилена відповідно до ч.44 Особливостей".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.05.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 03.06.2026 надав, зокрема, файл "Проект Договору.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТАВРІЙСЬКИЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 35536333) у задоволенні скарги від 09 червня 2026 № UA-2026-05-15004267-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця