Послуги з повірки лічильників газу, обчислювачів об’єму газу, датчиків тиску і температури , сигналізаторів газу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6871-р/пк-пз від 08.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (код ЄДРПОУ: 04725912) від 27 травня 2026 № UA-2026-0515-002393-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 № 6484-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНАМ-сервіс" (код ЄДРПОУ:

31229919) (надалі – ТОВ "ЮНАМ-сервіс") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЮНАМ-сервіс".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЮНАМ-сервіс" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що пунктами 13, 14 додатку 2 Документації вимагалось:

"13. Копію діючого свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології";

"14. Листи-гарантії в довільної формі щодо:

- надання послуг у повному обсязі згідно з таблицею 1 цього Технічного завдання;

- збереження обладнання, наданого Замовником;

- дотримання заходів із захисту довкілля під час надання послуг".

Скаржник повідомляє, що Переможцем у складі Пропозиції не надано жодного з перелічених документів.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов’язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології (далі – свідоцтво про уповноваження), яке видається органом з уповноваження.

Скаржник вважає, що ненадання Переможцем свідоцтва про уповноваження, без якого учасник не має права надавати послуги згідно з предметом закупівлі у повному обсязі, а також листів-гарантій щодо "надання послуг у повному обсязі згідно з таблицею 1 цього Технічного завдання" та "збереження обладнання, наданого Замовником" є невідповідністю, яка не підлягає усуненню, оскільки призводить до зміни технічних характеристик предмета закупівлі пропонованого учасником.

На думку Скаржника, враховуючи зазначене вище, Пропозиція не відповідає вимогам Документації, а саме - пунктам 13, 14 додатку 2 Документації, оскільки в Пропозиції Переможця відсутні документи для підтвердження цих вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником - Послуги з повірки засобів вимірювальної техніки обліку природного газу (Код за ДК 021:2015: 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі Пропозиції, зокрема:

13) Копію діючого свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

14) Листи-гарантії в довільної формі щодо:

- надання послуг у повному обсязі згідно з таблицею 1 цього Технічного завдання;

- збереження обладнання, наданого Замовником;

- дотримання заходів із захисту довкілля під час надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Заявка учасника" (файл "Додаток _ 4.pdf"), у якій ТОВ "ЮНАМ-сервіс" зазначає, зокрема: "Уважно вивчивши тендерну документацію, надаємо свою тендерну пропозицію.

Ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та договору на умовах, визначених в тендерній документації Замовника";

- гарантійний лист "про відповідність технічним та якісним характеристикам згідно Додатку 1" (файл "Гарантійний лист про додаток 1.pdf"), яким ТОВ "ЮНАМ-сервіс" "як учасник у процедурі закупівлі, цим листом гарантує, та підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації";

- свідоцтво про технічну компетентність з додатком (файл "Свідоцтво про технічну компетентність.pdf"), видане ДП "Івано-Франківський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації”, у якому зазначено, зокрема: "Це свідоцтво засвідчує, що вимірювальна лабораторія по визначенню промислових метрологічних характеристик лічильників газу, обчислювачів та коректорів об'єму газу, перетворювачів тиску вимірювальних, перетворювачів температури ТзОВ "ЮНАМ-сервіс", …, є технічно компетентною при проведенні вимірювань та відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання".

Галузь технічної компетентності наведена в додатку до цього свідоцтва його невід'ємною частиною".

1. Щодо:

- свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології;

- листа-гарантії щодо дотримання заходів із захисту довкілля під час надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця відсутні:

- свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології;

- лист-гарантія щодо дотримання заходів із захисту довкілля під час надання послуг.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Щодо листів-гарантій щодо:

- надання послуг у повному обсязі згідно з таблицею 1 цього Технічного завдання;

- збереження обладнання, наданого Замовником.

У складі Пропозиції Переможця відсутні листи-гарантії щодо:

- надання послуг у повному обсязі згідно з таблицею 1 цього Технічного завдання;

- збереження обладнання, наданого Замовником.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Стрийтеплоенерго" (код ЄДРПОУ:

05432684) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНАМ-сервіс" (код ЄДРПОУ: 31229919) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з повірки лічильників газу, обчислювачів об’єму газу, датчиків тиску і температури, сигналізаторів газу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-15-002393-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на рішення та дії Замовника