Кондиціонер настінний інверторний (за кодами ЄЗС ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6442-р/пк-пз від 28.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ 45851285) від 18 травня 2026 № UA-2026-05-14-013839-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 № 6018 р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1.

Кондиціонер настінний інверторний 7000 BTU :

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 22 16 Споживана потужність охолодження, кВт: 0.73.

2.

Кондиціонер настінний інверторний 9000 BTU :

9 Продуктивність обігріву: не менше 2.93 кВт;

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 22;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: 0.82.

3.

Кондиціонер настінний інверторний 12000 BTU :

8 Продуктивність охолодження: не менше 3,6 кВт;

9 Продуктивність обігріву: не менше 3,7 кВт;

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 22;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: 1,12 4.

Кондиціонер настінний інверторний 18000 BTU:

9 Продуктивність обігріву: не менше 5,57 кВт;

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 24;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: 1,5 Як зазначає Скаржник, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції 1.

Кондиціонер настінний інверторний 7000 BTU :

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 30;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: не більше 0.81 2.

Кондиціонер настінний інверторний 9000 BTU :

9 Продуктивність обігріву: не менше 2.8 кВт;

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 30;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: небільше 0.82.

3.

Кондиціонер настінний інверторний 12000 BTU :

8 Продуктивність охолодження: не менше 3,517 кВт;

9 Продуктивність обігріву: не менше 3,665 кВт;

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 35;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: не більше 1,12 4.

Кондиціонер настінний інверторний 18000 BTU:

9 Продуктивність обігріву: не менше 5,42 кВт;

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 43;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: не більше 1,87 Замовник вважає скаргу необґрунтованою та такою, що не може бути задоволена.

Замовник зазначає, що на виконання Рішення органу оскарження №6018-р/пк-пз від 20.05.2026 надає наступні пояснення (інформацію) щодо відповідності усім в сукупності вимогам технічної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти відкритих джерел).

Щодо "Кондиціонер настінний інверторний 7000 BTU Bergen BEI07FRD/BEO07FRD" Замовник надає порівняльну таблицю з інформацією про наступне:

https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-bergen-bei07frdbeo07frd/402021 https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-galactic-gkz07m-wgcz07m-w-proxima/677194/ GALACTIC GKZ07M-W / GCZ07M-W Proxima Щодо "Кондиціонер настінний інверторний 9000 BTU" Замовник надає порівняльну таблицю з інформацією про наступне:

"Технічні характеристики ініціатора оскарження" Kanion_NXR-09IR32NEXORA "https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-nc-clima-nci09ehmiw1eunco09ehmiw1eu/324526" NC clima NCI09EHMIw1eu/NCO09EHMIw1eu "https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-galactic-gkz09m-wgcz09m-w-proxima/676586/ GALACTIC GKZ09A-W / GCZ09A-W Vega https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-sinclair-sih-soh-09bir3seriya-ray/352917 Midea XTreme MSAG-09HRFN8-I /MSAG-09HRFN8-O Щодо "Кондиціонер настінний інверторний 12000 BTU" Замовник надає порівняльну таблицю з інформацією про наступне:

"Технічні характеристики ініціатора оскарження" Kanion NXR-12IR32NEXORA https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-sensei-sac-12skwni/158771/ SENSEI SAC-12SKWN/I https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-galactic-gkz12m-wgcz12m-w-proxima/677189/ GALACTIC GKZ12M-W / GCZ12M-W Proxima "https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-cooper-hunter-chs12ftxla2-ng/161561/ "COOPER&HUNTER CH-S12FTXLA2-NG"

Щодо "Кондиціонер настінний інверторний 18000 BTU" Замовник надає порівняльну таблицю з інформацією про наступне:

"Технічні характеристики ініціатора оскарження " Kanion KWSM-18IR410AHF https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondytsioner-galactic-gkz18m-wgcz18m-w-proxima/677188/ GALACTIC GKZ18M-W / GCZ18M-W Proxima https://smarttender.biz/prozorro-market/product/kondetsioner-vivax-r-dyzayn-acp18ch50aeri-r32/606547/ Vivax R Дизайн ACP-18CH50AERI+ R32 Також Замовник зазначає, що згідно з загальних вимог Замовника, зазначених у Додатку №1 до Документації: "Медичний заклад потребує закупівлі вищезазначеного товару, оскільки за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам Замовника. У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує товар певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, слід вважати в наявності вираз "……….або еквівалент". Якщо учасник надає тендерну пропозицію на еквівалентний товар, то учасник повинен надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту. До кожного еквівалента додається копія паспорту якості або іншого документа, що містить технічні характеристики товару".

До пояснень, Замовник на розгляд Комісії надав:

"ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Кондиціонер Kanion NXR-12IR32NEXORA" з відміткою "Офіційний представник на території Укаїни: ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ"" "ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Кондиціонер Kanion NXR-09IR32NEXORA" з відміткою "Офіційний представник на території Укаїни: ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ"" "ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Побутовий кондиціонер Kanion KWSM-18IR410AHF" з відміткою "Офіційний представник на території Укаїни: ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ"" У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ у складі тендерної пропозиції із назвою папки/ файла "Технічні вимоги":

Кондиціонер настінний інверторний 7000 BTU 1 Тип пристрою: спліт-система;

2 Режими роботи: вентиляція, осушення, охолодження, обігрів, фільтрація;

3 Тип установки: настінний;

4 Тип компресора: інверторний;

5 Тип холодоагенту: R32;

6 Кількість внутрішніх блоків: шт 1;

7 Маркування кондиціонера, ВTU: не менше 7000 од 8 Продуктивність охолодження: не менше 2.34 кВт;

9 Продуктивність обігріву: не менше 2.43 кВт;

10 Макс. площа приміщення, м²: не менше 17:

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 22;

12 Максимальна робоча температура повітря для зовнішнього блоку, °С: не нижче 50;

13 Мінімальна робоча температура повітря для зовнішнього блоку, °С: не вище -15;

14 Клас енергоефективності: не нижче А;

15 Гарантія, міс: не менше 36;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: 0.73.

2.Кондиціонер настінний інверторний 9000 BTU :

1 Тип пристрою: спліт-система;

2 Режими роботи: вентиляція, осушення, охолодження, обігрів, фільтрація;

3 Тип установки: настінний;

4 Тип компресора: інверторний;

5 Тип холодоагенту: R32;

6 Кількість внутрішніх блоків: шт 1;

7 Маркування кондиціонера, ВTU: не менше 9000 од 8 Продуктивність охолодження: не менше 2.63 кВт;

9 Продуктивність обігріву: не менше 2.93 кВт;

10 Макс. площа приміщення, м²: не менше 23:

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 22;

12 Максимальна робоча температура повітря для зовнішнього блоку, °С: не нижче 50;

13 Мінімальна робоча температура повітря для зовнішнього блоку, °С: не вище -15;

14 Клас енергоефективності: не нижче А;

15 Гарантія, міс: не менше 36;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: 0.82.

3.

Кондиціонер настінний інверторний 12000 BTU :

1 Тип пристрою: спліт-система;

2 Режими роботи: вентиляція, осушення, охолодження, обігрів, фільтрація;

3 Тип установки: настінний;

4 Тип компресора: інверторний;

5 Тип холодоагенту: R32;

6 Кількість внутрішніх блоків: шт 1;

7 Маркування кондиціонера, ВTU: не менше 12000 од 8 Продуктивність охолодження: не менше 3,6 кВт;

9 Продуктивність обігріву: не менше 3,7 кВт;

10 Макс. площа приміщення, м²: не менше 35:

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 22;

12 Максимальна робоча температура повітря для зовнішнього блоку, °С: не нижче 50;

13 Мінімальна робоча температура повітря для зовнішнього блоку, °С: не вище -15;

14 Клас енергоефективності: не нижче А;

15 Гарантія, міс: не менше 36;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: 1,12 4.

Кондиціонер настінний інверторний 18000 BTU:

1 Тип пристрою: спліт-система;

2 Режими роботи: вентиляція, осушення, охолодження, обігрів, фільтрація;

3Тип установки: настінний;

4 Тип компресора: інверторний;

5 Тип холодоагенту: R32;

6 Кількість внутрішніх блоків: шт 1;

7 Маркування кондиціонера, ВTU: не менше 18000 од 8 Продуктивність охолодження: не менше 5,27 кВт;

9 Продуктивність обігріву: не менше 5,57 кВт;

10 Макс. площа приміщення, м²: не менше 50:

11 Рівень шуму внутрішнього блоку, дБ: не більше 24;

12 Максимальна робоча температура повітря для зовнішнього блоку, °С: не нижче 50;

13 Мінімальна робоча температура повітря для зовнішнього блоку, °С: не вище -15;

14 Клас енергоефективності: не нижче А;

15 Гарантія, міс: не менше 36;

16 Споживана потужність охолодження, кВт: 1,5 Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, у тому для підтвердження наданої ним у порівняльній таблиці інформації ("Посилання на джерело інформації").

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"РУБІЖАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" РУБІЖАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 01983683) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонер настінний інверторний (за кодами ЄЗС ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14-013839-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог