Рішення АМКУ · 2026

Детектори та аналізатори (Газоаналізатор індивідуальний)

Рішення органу оскарження № 6574-р/пк-пз від 01.06.2026 за скаргою UA-2026-05-14-012743-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 18.06.2026
Замовник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" · ЄДРПОУ 42795490 · м. Київ
Скаржник
ТОВ "ТЕМІО" · 38271820
Закупівля
UA-2026-05-14-012743-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
9 481 117,00 грн
Код ДК 021
38430000-8 Детектори та аналізатори
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 21.05.2026 · прийнято до розгляду 25.05.2026 · розгляд 01.06.2026 · рішення 01.06.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
28 450,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №6574-р/пк-пз від 01.06.2026 за процедурою закупівлі закупівлі «Детектори та аналізатори (Газоаналізатор індивідуальний)» (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-14-012743-a) внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Документи органу оскарження
рішення від 25.05.2026 № 6210.pdf (25.05.2026)
інформація про резолютивну частину рішення від 01.06.2026 № 6574.pdf (02.06.2026)
рішення від 01.06.2026 № 6574.pdf (03.06.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6574-р/пк-пз від 01.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕМІО" (код ЄДРПОУ: 38271820) від 21 травня 2026 № UA-2026-05-14-012743-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.05.2026 № 6210-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 31.05.2026 надав додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації містяться наступні положення:

"Повний опис технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі викладено у Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації).

З метою забезпечення ідентичності вимог та уникнення технічних розбіжностей при дублюванні інформації, характеристики в цьому Додатку окремо не наводяться. Вимоги, визначені у Додатку 4, є вичерпними та вважаються частиною технічних вимог, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі цієї тендерної документації".

Додаток 1.1 до тендерної документації також містить посилання на Додаток 4 до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

В свою чергу додаток 2 Документації у підпункті 1.1 пункту 1 розділу І містить наступне:

1.1. Відповідність тендерної 1.1.1. Оригінал або електронна копія або сканована пропозиції учасника копія ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА, який технічним, якісним та складений за формою та відповідно до вимог, які кількісним характеристикам наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.

Саме у додатку 4 Документації міститься проект договору про закупівлю, додатком 2 до якого передбачені "ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ".

Згідно з коротким описом товару Газоаналізатор індивідуальний, що міститься в цьому додатку, газоаналізатор індивідуальний – переносний прилад, призначений для автоматичного безперервного контролю вмісту метану у повітрі з візуальним відображенням значень концентрації на екрані (дисплеї) та видачі тривожної звукової і світлової сигналізації при перевищенні встановленого порогового значення його об'ємної частки.

В Технічних характеристиках товару вказані Габаритні розміри приладу – не більше 205х75х50 мм.

Згідно з підпунктом 1.1, 1.3, 1.4 пункту 1 "Призначення та галузь застосування" Настанови з експлуатації ИТЕМ.411711.001-09 РЭ (копія додається) на Газоаналізатор ВАРТА 5-05L, як товару, що буде пропонуватися Скаржником в межах даної закупівлі, газоаналізатор є переносним приладом і призначений для контролю довибухонебезпечних концентрацій горючих газів та гранично допустимих концентрацій токсичних газів (згідно з таблицею 1), процентного вмісту кисню, видачі тривожної звукової та світлової сигналізації при перевищенні (для кисню – нижче) встановленого порогового значення об’ємної частки контрольованого газу.

Газоаналізатор відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (затверджений Постановою КМУ від 13 січня 2016 року № 94), Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (затверджений постановою КМУ від 28 грудня 2016 № 1055), виготовляється в вибухозахищеному виконанні, має рівень вибухозахисту Gb "Високий".

Газоаналізатор є приладом з пристроєм візуального відображення на рідкокристалічному екрані, в корпус якого вмонтовані первинні перетворювачі (сенсори).

Згідно наведеної таблиці 1 у пункті 2 "Технічні характеристики" Настанови з експлуатації ИТЕМ.411711.001-09 РЭ визначено, що контрольованим компонентом є газ – Метан.

При цьому, у підпункті 2.16 пункту 2 "Технічні характеристики" Настанови з експлуатації ИТЕМ.411711.001-09 РЭ наведені Габаритні розміри приладу в одиницях виміру - мм, та які становлять не більше 117х80х35.

Відповідність технічним характеристикам товару встановленим у додатку 4 Документації також підтверджується наявністю наступних документів:

Повідомлення про відповідність типу на основі забезпечення якості продукції № СЦ 17.Е.034-4 щодо відповідності продукції Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для користування в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 № 1055;

Сертифікат експертизи типу СЦ 17.0189 Х щодо відповідності обладнання суттєвим вимогам стосовно захисту здоров’я та безпеки забезпеченої виконанням вимог стандартів: ДСТУ EN IEC 60079-0:2019, ДСТУ EN 60079-1:2017, ДСТУ EN 60079-11:2017,

ДСТУ EN 60079-18:2017;

Сертифікат перевірки типу від 08.12.2022 № 12/3/В/24/076-22 щодо підтвердження відповідності типу засобу вимірювальної техніки застосованим вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94.

Виходячи з аналізу усіх технічних характеристик до предмета закупівлі встановлених у Документації та технічних характеристик товару, що буде пропонуватися в межах даної закупівлі, характеристики такого товару відповідають встановленим Замовником вимогам, крім його габаритних розмірів, в частині одного із показників щодо його ширини, який становить 75 мм.

Відповідно до вимог Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про підтвердження характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Невідповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам встановленим у тендерній документації призведе до відхилення тендерної пропозиції скаржника.

З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищенаведених вимог.

Вимоги Документації щодо технічних характеристик в частині габаритних розмірів приладу документально не підтверджені та необхідність їх встановлення у Документації відсутня.

Скаржник вважає дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, саме вимогу щодо підтвердження відповідності технічним характеристикам товару, що закуповується в межах даної процедури, а саме - габаритні розміри приладу не більше 205х75х50 мм, оскільки для переносних приладів розміри (співвідношення) довжини, ширини та висоти з точністю до 5 мм не можуть бути критично важливими для експлуатанта.

Крім того, виходячи зі змісту Національного стандарту України ДСТУ 9139:2021 "Метрологія. Газоаналізатори для вимірювання вмісту кисню, діоксиду вуглецю, горючих і токсичних газів переносні. Методика повірки", що поширюється на законодавчо регульовані газоаналізатори переносні, що призначені для вимірювання вмісту кисню, діоксиду вуглецю, горючих і токсичних газів у навколишньому повітрі, можуть мати пороги спрацювання сигналізації, видавати звукову та світлову сигналізацію за досягнення встановлених значень вмісту визначуваного компонента, цей стандарт не встановлює граничних рівнів до габаритних розмірів відповідних приладів.

За таких умов, Замовник штучно звужує потенційно коло учасників процедури закупівлі, оскільки взяти участь у процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які відповідають технічним характеристикам товару, що закуповується в межах даної процедури, а саме габаритним розмірам приладу – не більше 205х75х50 мм., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.

З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищенаведеної вимоги щодо технічних характеристик товару, що закуповується в межах даної процедури, а саме габаритні розміри приладу не більше 205х75х50 мм.

Замовник зазначає, що на підтвердження того, що встановлена вимога не є дискримінаційною та не обмежує конкуренцію, Замовник надає порівняльну таблицю (Додаток 1 до листа).

Також додає опис технічних характеристик:

- газоаналізатора ГМА-1.5 (Додаток 2 до листа), - газоаналізатор Дозор-С-Пи-СН (Додаток 3 до листа, мовою оригіналу та витяг переклад українською мовою), - газоаналізатор GL280 (Додаток 4 до листа) Згідно з порівняльною таблицею технічних характеристик, щонайменше три різні виробники пропонують газоаналізатори, які повністю відповідають або навіть є значно компактнішими за встановлені замовником параметри ширини (не більше 75 мм).

Відповідно до сталої практики АМКУ, вимога Документації не може вважатися дискримінаційною, якщо їй відповідає продукція декількох різних виробників.

Наявність щонайменше трьох аналогів на ринку свідчить про збереження належного рівня конкуренції.

Замовник додає, що ДСТУ 9139:2021 є стандартом, який визначає методику повірки переносних газоаналізаторів (метрологічні характеристики, точність вимірювань тощо).

Він не регулює і не може регулювати конструктивне виконання, дизайн, вагу чи габарити приладів, які виготовляються різними заводами.

Відсутність обмежень розмірів у ДСТУ не позбавляє Замовника права встановлювати власні вимоги до фізичних параметрів товару з огляду на специфіку його експлуатації.

Виходячи з викладеного вище, технічні параметри, встановлені в Документації, зокрема вимога щодо габаритних розмірів індивідуального газоаналізатора не більше 205×75×50 мм, не є дискримінаційними, не обмежують конкуренцію та повністю відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в інформації наведеній у поясненнях Замовника, зокрема у порівняльній таблиці значиться продукція: Портативний газоаналізатор GL 280, Постачальник ТОВ "Інпромтех", Виробник Chicheng Electric (Китай).

За результатом пошуку та виходячи із інформації, яка міститься на сайті ДП "Укрметртестстандарт" за посиланням https://legalzvt.kiev.ua/search станом на 31.05.2026 у Реєстрі затверджених типів засобів вимірювальної техніки відсутня інформація щодо приладу "GL280", як портативного газоаналізатора, виробництва "Chicheng Electric", Китай.

Крім того, у наданих поясненнях Замовника, у тому числі, технічних характеристиках, що містяться у порівняльній таблиці (додаток № 1 до пояснень) та наданих до пояснень Замовником документах, у тому числі додатку № 4 (файл "Додаток 4_Chicheng Electric (Китай.pdf")) відсутнє підтвердження відповідності вказаного приладу вимогам встановлених у тендерній документації:

Число порогів спрацювання сигналізації – не менше 1 Номінальне значення порогу спрацювання сигналізації, виставлене виробником за неможливості самостійно змінювати це значення – 1 % об.

Таким чином, прилад, інформація про який значиться у поясненнях Замовника, а саме портативний газоаналізатор "GL280, не може бути запропонований під час здійснення відповідної закупівлі, у звязку з відсутністю підтвердження запропонованого приладу відповідності вимогам "Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", затвердженого постановою КМУ від 13 січня 2016 № 94, та технічним вимогам Замовника, встановлених у Документації.

Відповідно до інформації наведеній у поясненнях Замовника, зокрема у порівняльній таблиці (додаток № 1 до пояснень (файл "Додаток 1_Порівняльна таблиця.xlsx") значиться продукція: газоаналізатор індивідуальний Дозор-С-Пи-СН, ТОВ НВП "Оріон".

Згідно з Керівництвом з експлуатації "СИГНАЛІЗАТОРИ-АНАЛІЗАТОРИ ГАЗІВ ОДНОКОМПОНЕНТНІ ІНДИВІДУАЛЬНІ ДОЗОР – С – ПІ", що надано до пояснень Замовником разом з перекладом (файли "Додаток 3_RE-300-Dozor-s-pi.pdf" та "Додаток_3_Переклад прилад Дозор.docx") прилад "Дозор-С-Пи-СН" є сигналізатороманалізатором газів однокомпонентним індивідуальним виробництва Науково-виробничого підприємства "ОРІОН", м. Харків.

За результатом пошуку та виходячи із інформації, яка міститься на сайті ДП "Укрметртестстандарт" за посиланням https://legalzvt.kiev.ua/search станом на 31.05.2026 у Реєстрі затверджених типів засобів вимірювальної техніки відсутня інформація щодо приладу "Дозор-С-Пи-СН", як сигналізатора-аналізатора газів однокомпонентного індивідуального, виробництва Науково-виробничого підприємства "ОРІОН", м. Харків.

Водночас, за своїми технічними характеристиками наведеними у порівняльній таблиці (додаток № 1 до пояснень) та у Керівництві з експлуатації прилад "Дозор-С-ПиСН" не відповідає технічним вимогам встановленим Замовником, а саме:

Час виходу на робочий режим – не більше 60 с.

Середнє напрацювання на відмову приладу – не менше 40 000 год.

Таким чином, прилад, інформація про який міститься в поясненнях Замовника, а саме сигналізатор-аналізатор газів однокомпонентний індивідуальний "Дозор-С-Пи-СН", не може бути запропонований під час здійснення відповідної закупівлі, у звязку з відсутністю підтвердження запропонованого приладу відповідності вимогам "Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", затвердженого постановою КМУ від 13 січня 2016 р. № 94, та технічним вимогам Замовника, передбачених у тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ "Детектори та аналізатори (Газоаналізатор індивідуальний)".

Повний опис технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі викладено у Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації).

З метою забезпечення ідентичності вимог та уникнення технічних розбіжностей при дублюванні інформації, характеристики в цьому Додатку окремо не наводяться. Вимоги, визначені у Додатку 4, є вичерпними та вважаються частиною технічних вимог, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ.

Додаток 2 до Договору про закупівлю містить ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ.

1.

Газоаналізатор індивідуальний Короткий опис: газоаналізатор індивідуальний – переносний прилад, призначений для автоматичного безперервного контролю вмісту метану у повітрі з візуальним відображенням значень концентрації на екрані (дисплеї) та видачі тривожної звукової і світлової сигналізації при перевищенні встановленого порогового значення його об'ємної частки.

Технічні вимоги:

Контрольована речовина – метан (СН4).

Діапазон вимірювань концентрації контрольованої речовини – від 0 % до не менше 2,0 % об.

Число порогів спрацювання сигналізації – не менше 1.

Номінальне значення порогу спрацювання сигналізації, виставлене виробником за неможливості самостійно змінювати це значення – 1 % об.

Межі допустимої абсолютної похибки спрацювання сигналізації за основним (повірочним) компонентом – не більше ±0,25 % об.

Засіб візуального відображення інформації про значення концентрації – цифровий екран.

Функція самодіагностики або самотестування – так.

Час виходу на робочий режим – не більше 60 с.

Температурний діапазон експлуатації – від не вище мінус 20°С до не нижче плюс 50°С.

Електроживлення – від вбудованого акумулятора.

Час безперервної роботи без підзарядки акумулятора – не менше 10 годин.

Індикація рівня заряду акумуляторної батареї – так.

Сигналізація про низький рівень заряду (розрядження) акумулятора – так.

Номінальна напруга живлення зарядного пристрою – 230 В змінного струму (±10 %).

Виконання приладу – вибухозахищене (з відповідним маркуванням на корпусі):

рівень вибухозахисту не нижче 2 (за ПУЕ), види вибухозахисту: вибухобезпечна оболонка "d" (за ДСТУ ЕN 60079-1) та/або іскробезпечне коло "i" (за ДСТУ ЕN 60079-11) у вибухонебезпечному середовищі (газ природний).

Корпус приладу – ударостійкий.

Ступінь захисту оболонки корпуса приладу від зовнішніх впливів за ДСТУ ЕN 60529 – не нижче IP40.

Розташування первинного перетворювача (сенсора) – вмонтований в прилад.

Середнє напрацювання на відмову приладу – не менше 40 000 год.

Габаритні розміри приладу – не більше 205х75х50 мм.

Маса приладу (без додаткових аксесуарів) – не більше 0,4 кг.

Комплект поставки (мінімальний): газоаналізатор з зарядним пристроєм в упаковці, пасок для зручності носіння.

Документація приладу: паспорт або інша аналогічна технічна документація виробника, в якій зазначені всі технічні характеристики, що підтверджують відповідність приладу цим технічним вимогам; інструкція з використання та/або настанова з експлуатації з методикою повірки (окремо або у складі інших документів); протокол калібрування чутливого елементу (окремо або у складі інших документів); копії декларації про відповідність вимогам "Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки", затвердженого постановою КМУ від 13 січня 2016 р. № 94 та "Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах", затвердженого постановою КМУ від 28 грудня 2016 р. № 1055 (разом з копіями сертифікатів перевірки (експертизи) типу (з додатками у разі їх наявності) відповідно до вимог зазначених Технічних регламентів, виданих органом з оцінки відповідності, призначеним Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері технічного регулювання, згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII, чинних на кінцеву дату поставки).

Міжповірочний інтервал – не менше 12 місяців.

Гарантійний строк експлуатації – не менше 1 року з дати приймання Товару Покупцем.

Дата виготовлення – не більше 12 місяців до дати приймання Товару Покупцем.

Товар повинен бути новим та таким, що не був у використанні.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю технічних, якісних та кількісний характеристик індивідуальних газоаналізаторів наданих підрядниками, де зазначено, зокрема: ТОВ "НВО СШ" МГА - 1.5; ТОВ НВП "Оріон" Дозор-С-Пи-СН; Постачальник ТОВ "Інпромтех", Виробник Chicheng Electric (Китай) Портативний газоаналізатор GL 280;

- лист від 20.03.2026 № 34 товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "СШ" (ТОВ "НВО "СШ"), де зазначено, зокрема:

"На Ваш лист повідомляю наступне. що ТОВ "НВО "СШ" згідно з Вашим запитом може запропонувати наступну продукцію:

Аналізатор мультігазовий МГА-1.5 … Виробник: ТОВ "НВО "СШ"", а також містяться технічні характеристики;

- документ "Руководство по эксплуатации АГАТ.468514.004-300 РЭ

СИГНАЛИЗАТОРЫ-АНАЛИЗАТОРЫ

ГАЗОВ

ОДНОКОМПОНЕНТНЫЕ

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ДОЗОР – С – ПИ", викладений іншою, ніж українська, мовою, а також файл "Додаток_3_Переклад прилад Дозор.docx", який містить Керівництво з експлуатації АГАТ.468514.004-300 РЕ СИГНАЛІЗАТОРИ-АНАЛІЗАТОРИ ГАЗІВ

ОДНОКОМПОНЕНТНІ ІНДИВІДУАЛЬНІ ДОЗОР – С – ПІ;

- комерційна пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРІНГ

ПРОМИСЛОВИХ ТЕХНОЛОГІЙ"

Найменування обладнання Портативний газоаналізатор GL280.

Слід зазначити, що в наданій Замовником порівняльній таблиці зазначено, зокрема про Портативний газоаналізатор GL 280 постачальник ТОВ "Інпромтех", виробник Chicheng Electric (Китай), а також надано комерційну пропозицію ТОВ "Інпромтех".

За таких умов, Замовником не надано документів саме від виробника Портативного газоаналізатора GL 280.

Разом з тим, враховуючи наведене, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю

"ОПЕРАТОР

ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 42795490) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Детектори та аналізатори (Газоаналізатор індивідуальний)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14-012743-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. ТОВ «ТЕМІО» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі Детектори та аналізатори (Газоаналізатор індивідуальний) за кодом ДК 021:2015 (38430000-8), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-05-14-012743-a. 3) Зобов’язати Замовника – Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» – привести тендерну документацію у відповідність до норм чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-05-14-012743-a.

ТОВ «ТЕМІО» має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

ТОВ «ТЕМІО» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне.

Фактичні обставини

Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Разом з тим, тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи, оформленим протоколом № 26-10459 від «14» травня 2026 року містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників процедури закупівлі, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі.

Відповідно до пункту 4.9 Розділу 1 тендерної документації, кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 25 травня 2026 року, 15:00 годин.

Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, на момент подання скарги кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25 травня 2026 року, 15:00.

Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, на момент подання скарги оскарження умов закупівлі: до 22 травня 2026 00:00.

Таким чином, скарга на умови тендерної документації подана у відповідний строк, встановлений пунктом 59 Особливостей, а підстави для залишення скарги без розгляду згідно пункту 63 Особливостей – відсутні.

Вважаємо, що прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог статті 5 Закону згідно з якою:

«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».

Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації

Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. У тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону (пункт 3 частини другої статті 22 Закону).

Частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Частиною четвертою статті 5 Закону встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Уважно вивчивши тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним.

Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ тендерної Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації, а також до маркування, протоколів випробувань або сертифікатів викладено у Додатку 1 та/або Додатку 1.1 та/або Додатку 2 до тендерної документації.

Документальне підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик зазначене в Додатку 2 до тендерної документації.

В Додатку 1 до тендерної документації містяться наступні положення:

« Повний опис технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі викладено у Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації).

З метою забезпечення ідентичності вимог та уникнення технічних розбіжностей при дублюванні інформації, характеристики в цьому Додатку окремо не наводяться. Вимоги, визначені у Додатку 4, є вичерпними та вважаються частиною технічних вимог, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі цієї тендерної документації».

Додаток 1.1 до тендерної документації також містить посилання на Додаток 4 до тендерної документації в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

В свою чергу Додаток 2 до тендерної документації у підпункті 1.1 пункту 1 розділу І містить наступне:

1.1. Відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам

1.1.1. Оригінал або електронна копія або сканована копія ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.

Саме у Додатку 4 до тендерної документації міститься проект договору про закупівлю, додатком 2 до якого передбачені «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ».

Згідно короткого опису товару Газоаналізатор індивідуальний, що міститься в цьому додатку, газоаналізатор індивідуальний – переносний прилад, призначений для автоматичного безперервного контролю вмісту метану у повітрі з візуальним відображенням значень концентрації на екрані (дисплеї) та видачі тривожної звукової і світлової сигналізації при перевищенні встановленого порогового значення його об'ємної частки.

В Технічних характеристиках товару вказані Габаритні розміри приладу – не більше 205х75х50 мм.

Згідно з підпунктом 1.1, 1.3, 1.4 пункту 1 «Призначення та галузь застосування» Настанови з експлуатації ИТЕМ.411711.001-09 РЭ (копія додається) на Газоаналізатор ВАРТА 5-05L, як товару, що буде пропонуватися нами в межах даної закупівлі, газоаналізатор є переносним приладом і призначений для контролю довибухонебезпечних концентрацій горючих газів та гранично допустимих концентрацій токсичних газів (згідно з таблицею 1), процентного вмісту кисню, видачі тривожної звукової та світлової сигналізації при перевищенні (для кисню – нижче) встановленого порогового значення об’ємної частки контрольованого газу.

Газоаналізатор відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (затверджений Постановою КМУ від 13 січня 2016 року № 94), Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (затверджений постановою КМУ від 28 грудня 2016 р. № 1055), виготовляється в вибухозахищеному виконанні, має рівень вибухозахисту Gb «Високий».

Газоаналізатор є приладом з пристроєм візуального відображення на рідкокристалічному екрані, в корпус якого вмонтовані первинні перетворювачі (сенсори).

Згідно наведеної таблиці 1 у пункті 2 «Технічні характеристики» Настанови з експлуатації ИТЕМ.411711.001-09 РЭ визначено, що контрольованим компонентом є газ – Метан.

При цьому, у підпункті 2.16 пункту 2 «Технічні характеристики» Настанови з експлуатації ИТЕМ.411711.001-09 РЭ наведені Габаритні розміри приладу в одиницях виміру - мм, та які становлять не більше 117х80х35.

Відповідність технічним характеристикам товару встановленим у Додатку 4 до тендерної документації також підтверджується наявністю наступних документів:

- Повідомлення про відповідність типу на основі забезпечення якості продукції № СЦ 17.Е.034-4 щодо відповідності продукції Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для користування в потенційно вибухонебезпечних середовищах , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055;

- Сертифікат експертизи типу СЦ 17.0189 Х щодо відповідності обладнання суттєвим вимогам стосовно захисту здоров’я та безпеки забезпеченої виконанням вимог стандартів: ДСТУ EN IEC 60079-0:2019, ДСТУ EN 60079-1:2017, ДСТУ EN 60079-11:2017, ДСТУ EN 60079-18:2017;

- Сертифікат перевірки типу від 08.12.2022 № 12/3/В/24/076-22 щодо підтвердження відповідності типу засобу вимірювальної техніки застосованим вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94.

-

Виходячи з аналізу усіх технічних характеристик до предмета закупівлі встановлених у тендерній документації та технічних характеристик товару, що буде пропонуватися в межах даної закупівлі, характеристики такого товару відповідають встановленим Замовником вимогам, крім його габаритних розмірів, в частині одного із показників щодо його ширини, який становить 75 мм.

Відповідно до вимог тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про підтвердження характеристик запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Невідповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам встановленим у тендерній документації призведе до відхилення тендерної пропозиції скаржника.

З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищенаведених вимог.

Вимоги тендерної документації щодо технічних характеристик в частині габаритних розмірів приладу документально не підтверджені та необхідність їх встановлення у тендерній документації відсутня.

Узагальнюючи вищенаведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема виклавши Додаток 2 «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРІВ до Договору, що міститься в Додатку 4 до тендерної документації в частині габаритних розмірів приладу в наступній редакції:

«Габаритні розміри приладу – не більше 205х80х50 мм».

Вважаємо дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, саме вимогу щодо підтвердження відповідності технічним характеристикам товару, що закуповується в межах даної процедури, а саме габаритні розміри приладу – не більше 205х75х50 мм, оскільки для переносних приладів розміри (співвідношення) довжини, ширини та висоти з точністю до 5 мм не можуть бути критично важливими для експлуатанта.

Крім того, виходячи зі змісту Національного стандарту України ДСТУ 9139:2021 «Метрологія. Газоаналізатори для вимірювання вмісту кисню, діоксиду вуглецю, горючих і токсичних газів переносні. Методика повірки.», що поширюється на законодавчо регульовані газоаналізатори переносні, що призначені для вимірювання вмісту кисню, діоксиду вуглецю, горючих і токсичних газів у навколишньому повітрі, можуть мати пороги спрацювання сигналізації, видавати звукову та світлову сигналізацію за досягнення встановлених значень вмісту визначуваного компонента, цей стандарт не встановлює граничних рівнів до габаритних розмірів відповідних приладів.

За таких умов, замовник штучно звужує потенційно коло учасників процедури закупівлі, оскільки взяти участь у процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які відповідають технічним характеристикам товару, що закуповується в межах даної процедури, а саме габаритним розмірам приладу – не більше 205х75х50 мм., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі Скаржника.

З огляду на вищевикладене, на думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищенаведеної вимоги щодо технічних характеристик товару, що закуповується в межах даної процедури, а саме габаритні розміри приладу – не більше 205х75х50 мм.

Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини п’ятої статті 18 Закону, для підтвердження зазначеної інформації у Скарзі надаємо наступні документальні підтвердження/докази:

- Тендерна документація за предметом закупівлі «Детектори та аналізатори (Газоаналізатор індивідуальний)», що затверджена рішенням уповноваженої особи, оформленим протоколом № 26-10459 від «14» травня 2026 року (файл «26-10459_ТД_.docx»).

- Додаток 1 до тендерної документації (файл "26-10459_Додаток_1_Технічні вимоги.docx").

- Додаток 2 до тендерної документації (файл " 26-10459_Додаток_2_Перелік інформації.docx").

- Додаток 4 до тендерної документації (файл " 26-10459_Додаток_4_Проєкт договору.docx").

- Настанова з експлуатації ИТЕМ.411711.001-09 РЭ (файл «nastanova-z-ekspluatacziyi-varta-5-05l_ver-25.05.22.PDF»).

- Повідомлення про відповідність типу на основі забезпечення якості продукції № СЦ 17.Е.034-4 (файл «Повідомлення про відповідність типу (вибухозахист) - 24.01.2025.PDF»).

- Сертифікат експертизи типу СЦ 17.0189 Х (файли «Сертифікат експертизи типу (вибухозахист) Варта 5 (25.01.2024.PDF»).

- Сертифікат перевірки типу від 08.12.2022 № 12/3/В/24/076-22 (файл «Сертифікат перевірки типу (Модуль В) (Варта 5.PDF»).

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text) (файл «Особливості 1178.pdf»).

- Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19) (файл «Закон.pdf»).

- Національний стандарт України ДСТУ 9139:2021 «Метрологія. Газоаналізатори для вимірювання вмісту кисню, діоксиду вуглецю, горючих і токсичних газів переносні. Методика повірки.» (файл «Газоаналізатори для вимірювання вмісту кисню, діоксиду вуглецю, горючих і токсичних газів пер.._.pdf»).

Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.