Засіб протидії радіоелектронним засобам

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7491-р/пк-пз від 22.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ TA CAHITAPІЇ" (код ЄДРПОУ: 35072105) від 03 червня 2026 № UA-2026-05-14-012380-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.06.2026 № 6783-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕКТРОН тех" (надалі – ТОВ "СПЕКТРОН тех") товариство з обмеженою відповідальністю "НЕБОКРАЙ-УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "НЕБОКРАЙ-УКРАЇНА")

товариство з обмеженою відповідальністю "БІГРІН" (надалі – ТОВ "БІГРІН") товариство з обмеженою відповідальністю "ЮАВ-ТЕХ" (надалі – ТОВ "ЮАВ-ТЕХ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ТОВ "СПЕКТРОН тех" та ТОВ "НЕБОКРАЙ-УКРАЇНА" відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "БІГРІН" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.06.2026 № 130 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до п. 9 Додатка 4 до тендерної документації ("Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі"), учасник повинен надати документи, що підтверджують кодифікацію засобу радіоелектронної боротьби, з призначеним номенклатурним номером НATO в Управлінні стандартизації, кодифікації та каталогізації, у системі кодифікації НАТО відповідно до Порядку кодифікації предметів постачання, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 18.12.2017 № 673.

Згідно з Розділом 5 тендерної документації, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, або невідповідності технічній специфікації, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

У своїй тендерній пропозиції учасник запропонував до постачання товар з найменуванням "Saqribs - 9".

На підтвердження виконання вимоги п. 9 Додатка 4 ТД учасник надав "Витяг з Каталогу предметів постачання" від Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки. Згідно з даним Витягом, номенклатурний номер НАТО 5865-61-019-4136 присвоєно виробу з найменуванням "СИСТЕМА РЕП, РЕБ

SAQRIBS (З ЦИФРОВИМ ЛІТЕРНИМ/МАРКУВАННЯМ)".

З метою перевірки відповідності запропонованого товару ("Saqribs 9") наданому підтверджуючому документу, Замовник скористався своїм правом та звернувся до уповноваженого органу.

Відповідно до офіційного листа Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки Міністерства оборони України від 30.05.2026 року № 220/57/3747, за результатами опрацювання запиту Замовника було встановлено та офіційно повідомлено, що система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9 не кодифікована. Уповноважений орган також зазначив, що кодифіковано інший виріб "Система РЕП, РЕБ Saqribs (з цифровим/літерним маркуванням)" за специфікацією РЕП.П127-136.01.000.

Враховуючи вищевикладене, запропонований учасником товар "Saqribs 9" не має підтвердженої кодифікації, що прямо суперечить вимогам тендерної документації. Наданий учасником Витяг з Каталогу стосується іншого виробу.

… Таким чином, пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та містить недостовірну інформацію.

На підставі вище викладеного, керуючись абз. 2 підпунктом 2 пункту 44 та абз. 3 підпунктом 1 пункту 44 Особливостей вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (код ЄДРПОУІПΗ 35072105), а саме:

тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

…

РІШЕННЯ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (код ЄДРПОУІПН 35072105) на закупівлю "Засіб протидії радіоелектронним засобам", код ДК 021:2015 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-14012380-а, відповідно до абз. 2 підпункту 2 пункту 44 та абз. 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей".

Замовником до протоколу від 01.06.2026 № 130 завантажено також, зокрема:

-лист "Про надання інформації щодо підтвердження статусу кодифікації предмета постачання" від 27.05.2026 №73 01-1314/73-11, оформлений на бланку Замовника, адресований Начальнику Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки Міністерства оборони України полковнику Володимиру РОЧНЯКУ, у якому зазначено, зокрема:

"Просимо Вас надати офіційну інформацію (довідку/підтвердження) про те, чи є кодифікованим наступний виріб (предмет постачання):

1. Найменування виробу: система РЕБ "Saqribs".

2. Модель/Модифікація/Марка: система РЕБ "Saqribs" 9.

3. Виробник: ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ".

Також повідомляємо, що вищезазначений виробник у складі тендерної пропозиції надав первинну документацію, що свідчить про проведення процедур кодифікації щодо зазначеного виробу раніше. Зважаючи на вищевикладене та керуючись нормативноправовими актами з питань кодифікації предметів постачання, Просимо:

1. Підтвердити факт кодифікації зазначеного виробу та присвоєння йому відповідного номенклатурного номера (за наявності).

2. Надати інформацію щодо актуального статусу виробу в Єдиному державному реєстрі або Каталозі предметів постачання (НАТО/ Національному)".

-лист "Щодо кодифікації системи РЕБ "Saqribs" 9" від 30.05.2026 №220/57/3747, оформлений на бланку Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки, адресований Замовнику, відповідно до якого, зокрема:

"У Головному управлінні забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки опрацьовано запит щодо підтвердження статусу кодифікації виробу системи РЕБ "Saqribs" 9.

За результатами проведеної роботи повідомляємо, що система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9 не кодифікована. Також повідомляємо, що кодифіковано виріб "Система РЕП, РЕБ Saqribs (з цифровим/літерним маркуванням)" ТУ У 26.3-35072105-002:2024 за специфікацією РЕП.П127-136.01.000".

Скаржник зазначає, що відповідно до чинного законодавства України та стандартів НАТО (STANAG), кодифікація предмета постачання здійснюється для визначеного типу виробу (групи товарів) на підставі єдиних правових та технічних документів виробника, зокрема Технічних умов (ТУ). ТУ є основним документом, що визначає технічні характеристики, специфікацію та правила маркування всієї лінійки продукції.

У складі Пропозиції Скаржника було надано Витяг з Каталогу предметів постачання (що підтверджує факт кодифікації), в якому офіційно зафіксовано назву предмета:

"СИСТЕМА РЕП, РЕБ SAQRIBS (З ЦИФРОВИМ ЛІТЕРНИМ МАРКУВАННЯМ)". Сама назва кодифікованого виробу безпосередньо містить офіційне застереження у дужках — "(з цифровим літерним маркуванням)", що передбачає легітимну можливість виробника додавати цифрові або літерні індекси до базового найменування "Saqribs" для позначення конкретної модифікації, комплектації чи кількості діапазонів (частот), без необхідності проведення нової окремої кодифікації на кожну цифру чи літеру.

Запропонована Скаржником модель "Saqribs 9" містить цифру "9", яка є саме тим передбаченим у кодифікаційному документі "цифровим маркуванням" серійного виробу.

Обидва документи — як кодифікаційний Витяг з Каталогу, так і наданий технічний паспорт на "Saqribs 9" — містять ідентичні фундаментальні технічні ідентифікатори, що повністю спростовує позицію Замовника:

• Єдині Технічні умови: Виріб "Saqribs 9" виготовляється за тими ж самими Технічними умовами ТУ У 26.3-35072105-002:2024, що зареєстровані та закріплені у Витязі з Каталогу кодифікованих предметів постачання. Наявність одних і тих самих ТУ доводить правову та технічну тотожність виробів.

• Єдиний посилальний номер (конструкторський шифр): У Витязі з Каталогу предметів постачання вказано посилальний номер: РЕП.П127-136.01.000. У технічному паспорті на систему "Saqribs 9" (а саме в Таблиці 1 "Основні технічні характеристики") міститься пряма імперативна примітка: "*згідно РЕП.П127-136.01.000".

Таким чином, наявність індексу "9" у назві повністю відповідає текстовому опису кодифікації, затвердженому уповноваженим органом Міністерства оборони України.

Твердження Замовника про те, що Скаржник запропонував некодифікований товар, є технічно та юридично неправильним, оскільки "Saqribs 9" є кодифікованою системою "Saqribs" з відповідним цифровим маркуванням.

Замовник відхилив пропозицію Скаржника на підставі надання нібито "недостовірної інформації", що суттєво впливає на результати закупівлі. Проте, недостовірною інформацією у розумінні Закону є умисне викривлення фактів (наприклад, надання неіснуючих сертифікатів або декларування характеристик, яких виріб фізично не має).

Скаржник надав виключно офіційні, чинні та автентичні документи виробника та державних органів. Наявність у документах посилань на однакові ТУ У 26.3-35072105002:2024 та конструкторський шифр РЕП.П127-136.01.000 повністю виключає будь-який факт "недостовірності". Замовник здійснив поверхневе формальне порівняння тексту назв, повністю проігнорувавши фразу "з цифровим літерним маркуванням" у кодифікаційному документі, чим виявив упередженість та порушив принципи об'єктивного розгляду.

Навіть якщо припустити, що у Замовника виникли сумніви чи суб'єктивне сприйняття розбіжностей між назвою у Витязі з Каталогу ("Saqribs") та назвою у Паспорті ("Saqribs 9"), Замовник зобов'язаний був діяти у чіткій відповідності до пункту 43 Особливостей та надати Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей.

Питання відповідності назви товару, специфікації чи деталей технічних документів (паспорта) кодифікаційним даним відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Скаржник у межах 24 годин мав повне законне право надати додаткові роз'яснення виробника або уповноваженого органу кодифікації, які б зняли будь-які формальні сумніви Замовника.

Одразу відхиливши пропозицію Скаржника без публікації вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 годин, Замовник грубо порушив вимоги п. 43 Особливостей, позбавив Скаржника законного права на підтвердження своєї позиції та штучно обмежив конкуренцію, що веде до дискваліфікації найбільш економічно вигідної пропозиції.

Також звертаємо увагу Комісії, що Замовник, посилаючись на лист Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки Міністерства оборони України, дійшов висновку, що система РЕБ "Saqribs 9" не кодифікована.

Водночас зазначений лист не містить висновку про те, що виріб "Система РЕП, РЕБ SAQRIBS 9":

• не належить до виробу "Система РЕП, РЕБ SAQRIBS (з цифровим/літерним маркуванням)";

• виготовляється за іншими технічними умовами;

• не відноситься до виробу, якому присвоєно номенклатурний номер

НАТО 5865-61-019-4136.

Навпаки, у цьому ж листі Міністерство оборони України підтвердило факт кодифікації виробу: "Система РЕП, РЕБ SAQRIBS (з цифровим/літерним маркуванням)" за ТУ У 26.3-35072105-002:2024 та специфікацією РЕП.П127-136.01.000.

Отже, Замовник фактично ототожнив цифрове маркування виробу "9" із окремим предметом постачання та без належних доказів зробив висновок про відсутність кодифікації запропонованого товару.

Скаржник вважає, що сам факт наявності у назві виробу цифрового позначення "9" не може свідчити про відсутність кодифікації виробу SAQRIBS, оскільки кодифікований виріб прямо визначений як такий, що має цифрове та/або літерне маркування.

Замовник зазначає, що Скаржник у своїй Скарзі стверджує, що примітка "(з цифровим літерним маркуванням)" у назві кодифікованого товару дає йому "легітимну можливість" самостійно додавати індекси (наприклад, "9") для позначення нових модифікацій чи зміни кількості діапазонів (частот) без проходження окремої кодифікації.

Ця позиція є помилковою та такою, що не грунтується на нормах військової стандартизації.

Відповідно до вимог Документації, учасник повинен був надати документи, що підтверджують кодифікацію засобу радіоелектронної боротьби з присвоєнням номенклатурного номера НАТО. У своїй Пропозиції, зокрема у Технічному паспорті, Скаржник запропонував конкретний товар: "СИСТЕМА РЕП, РЕБ SAQRIBS 9". На підтвердження кодифікації Скаржник надав "Витяг з Каталогу предметів постачання", згідно з яким номенклатурний номер присвоєно виробу з іншою назвою — "СИСТЕМА

РЕП, РЕБ SAQRIBS (З ЦИФРОВИМ ЛІТЕРНИМ/МАРКУВАННЯМ)".

Зважаючи на візуальну та сутнісну розбіжність у найменуваннях, Замовник, реалізуючи своє право, передбачене Розділом 5 тендерної документації та ст. 15 Закону України "Про публічні закупівлі", звернувся із запитом до єдиного компетентного органу — Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки Міністерства оборони України.

У своїй скарзі Скаржник намагається переконати, що цифра "9" у назві його приладу є просто "цифровим маркуванням", передбаченим у Витязі з Каталогу, і що товар є ідентичним. Проте ці твердження є виключно суб'єктивними домислами Скаржника, які прямо спростовуються уповноваженим державним органом.

У листі-відповіді № 220/57/3747 від 30.05.2026 Міноборони України чітко та однозначно констатувало: "...система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9 не кодифікована".

Замовник не має повноважень самостійно трактувати, чи є цифра "9" складовою маркування іншого виробу, коли єдиний орган, уповноважений на проведення кодифікації військової техніки (Міноборони), офіційно письмово підтверджує, що товар із таким найменуванням кодифікацію не проходив.

Спроба Скаржника використати Витяг з Каталогу на один виріб (кодифікований) для підтвердження відповідності іншого виробу ("Saqribs 9", який не кодифікований) є прямим фактом надання недостовірної інформації, що суттєво впливає на результати торгів.

Замовник виявив цю недостовірну інформацію шляхом отримання достовірної інформації від органу державної влади, що відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 є обов'язковою підставою для відхилення.

Кодифікація предмета постачання (за Порядком, затвердженим наказом Міноборони № 673) — це процес ідентифікації конкретного виробу з чітко визначеними і підтвердженими під час державних або відомчих випробувань тактико-технічними характеристиками.

Скаржник сам визнає, що індекс "9" додається для "позначення конкретної модифікації, комплектації чи кількості діапазонів (частот)". Однак, зміна кількості робочих діапазонів, частот або комплектації у засобі РЕБ — це фундаментальна зміна його властивостей. Виріб, який працює, наприклад, на 3 частотних діапазонах, і виріб, який працює на 9 діапазонах — це технічно різні пристрої з різною архітектурою, антенами, енергоспоживанням та рівнем безпеки. Вони апріорі не можуть вважатися одним і тим самим перевіреним товаром. Держава кодифікує не "базову назву", а конкретні технічні параметри, які гарантують безпечне та ефективне використання приладу підрозділами

ДСНС.

Примітка "(з цифровим літерним маркуванням)" у документах Міністерства оборони означає наявність на виробі заводського серійного номера, маркування партії або номенклатурного маркування конкретного перевіреного приладу. Це застереження не надає виробнику права на створення десятків нових неперевірених модифікацій РЕБ з різними характеристиками та продажу їх під одним старим номенклатурним номером НАТО.

Скаржник намагається легалізувати неперевірений (некодифікований) товар, прикриваючись документами на іншу систему.

Скаржник не наділений повноваженнями самостійно трактувати межі дії Витягу з Каталогу предметів постачання та вирішувати, що є кодифікованим, а що ні. Право визначати, чи підпадає запропонована модифікація "Saqribs 9" під дійсний номенклатурний номер НАТО, належить виключно компетентному органу державної влади. Головне управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки Міноборони України у своєму офіційному листі від 30.05.2026 року № 220/57/3747 чітко розмежувало ці вироби і дало однозначну відповідь: "...система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9 не кодифікована".

Цей офіційний факт, встановлений державним органом, повністю нівелює будь-які власні трактування Скаржника та беззаперечно доводить, що він запропонував некодифікований товар, намагаючись видати його за кодифікований.

Скаржник у своїй скарзі стверджує, що наявність одних і тих самих Технічних умов (ТУ У 26.3-35072105-002:2024) та єдиного посилального номера (РЕП.П127-136.01.000) доводить правову та технічну тотожність виробу "Saqribs 9" та кодифікованого виробу "SAQRIBS (З ЦИФРОВИМ ЛІТЕРНИМ МАРКУВАННЯМ)". Це твердження є технічно безграмотним та свідомо вводить Орган оскарження в оману.

Технічні умови (ТУ) регламентують цілу групу різних товарів, а не один конкретний виріб Технічні умови (ТУ У 26.3-35072105-002:2024), на які посилається Скаржник, мають загальну назву: "СИСТЕМА І КОМПЛЕКСИ ВИЯВЛЕННЯ І ПРОТИДІЇ ДРОНАМ І БПЛА.

ГЕНЕРАТОРИ СИГНАЛІВ". Згідно зі Зміною № 1 до цих ТУ (доданою самим Скаржником), дія цього документа поширюється на абсолютно різні типи та класи пристроїв, серед яких:

"Рушниця антидронова" (масою до 5 кг, потужністю до 500 Вт);

"Станції та системи РЕП, РЕБ" (масою до 20 кг, потужністю до 3000 Вт, від 1 до 12 каналів);

"Засіб радіоелектронної розвідки РЕР" (аналізатори спектру).

Очевидно, що антидронова рушниця, аналізатор спектру та багатоканальна купольна система РЕБ — це абсолютно різні прилади з різним призначенням та характеристиками, хоча всі вони виготовляються за одними ТУ. Таким чином, сам факт виготовлення виробу "Saqribs 9" за ТУ У 26.3-35072105-002:2024 жодним чином не доводить, що це той самий виріб, який пройшов кодифікацію НАТО. Кодифікації підлягає не документ (ТУ), а конкретний предмет постачання з чітко визначеними тактико-технічними характеристиками після успішного проходження відповідних випробувань.

Конструкторський шифр не замінює процедуру кодифікації нової модифікації.

Зазначення у технічному паспорті "Saqribs 9" примітки щодо відповідності шифру "РЕП.П127-136.01.000" свідчить лише про те, що виробник відносить цей виріб до певної конструкторської платформи. Однак це не означає автоматичного розповсюдження кодифікації на всі майбутні або змінені вироби, які виробник вирішить випустити під цим шифром. Більше того, Міністерство оборони України у своєму листі від 30.05.2026 № 220/57/3747 прямо розглянуло саме цей шифр та надало вичерпну відповідь:

"...кодифіковано виріб "Система РЕП, РЕБ Saqribs (з цифровим/літерним маркуванням)" за специфікацією РЕП.П127-136.01.000. За результатами проведеної роботи повідомляємо, що система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9 не кодифікована".

Міністерство оборони, як єдиний компетентний орган, розглянувши спільний шифр, чітко розмежувало ці предмети і підтвердило відсутність кодифікації саме на запропоновану Скаржником модель "9".

У складі Пропозиції Скаржника був відсутній повний текст Технічних умов (надано лише титульний аркуш). Скаржник долучив повний текст ТУ (зі змінами) лише до тексту своєї Скарги. Відповідно до Закону, Замовник розглядає та оцінює виключно ті документи та інформацію, які були завантажені Учасником в електронну систему закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, Замовник не міг і не повинен був враховувати повний зміст ТУ при прийнятті рішення, а Скаржник не має права обґрунтовувати неправомірність відхилення документами, яких не було у його Пропозиції.

Намагання Скаржника легалізувати некодифікований товар "Saqribs 9" через посилання на загальні Технічні умови, за якими виготовляються десятки різних приладів, є штучною підміною понять. Єдиним належним доказом є наявність або відсутність виробу в офіційному Каталозі предметів постачання, що підтверджується Міністерством оборони України.

Скаржник заявляє, що надана ним інформація не є недостовірною, оскільки самі по собі надані документи (Витяг з Каталогу та ТУ) є чинними та автентичними, а Замовник нібито проявив "упередженість" та здійснив "поверхневе формальне порівняння тексту назв".

Замовник вважає ці твердження Скаржника такими, що суперечать фактичним обставинам справи та нормам права:

Суть недостовірної інформації полягає у підміні предмета підтвердження.

Замовник жодним чином не ставить під сумнів автентичність самого бланка "Витягу з Каталогу предметів постачання", виданого на виріб "СИСТЕМА РЕП, РЕБ SAQRIBS (З

ЦИФРОВИМ ЛІТЕРНИМ МАРКУВАННЯМ)".

Недостовірність полягає в іншому: Скаржник свідомо завантажив цей документ у складі своєї Пропозиції як доказ того, що запропонований ним конкретний товар — "Saqribs 9" — пройшов кодифікацію. Тобто Скаржник використав автентичний документ від одного виробу, щоб приховати відсутність кодифікації іншого виробу (який безпосередньо пропонувався до постачання).

Використання достовірного документа для підтвердження неіснуючих характеристик (статусу кодифікації) іншого товару є класичним прикладом надання недостовірної інформації щодо відповідності Пропозиції вимогам Замовника.

Твердження Скаржника про те, що Замовник здійснив "поверхневе формальне порівняння тексту назв" і через це відхилив пропозицію, є необґрунтованим. Якби Замовник керувався виключно формальним візуальним порівнянням назв, він би відхилив пропозицію Скаржника одразу на етапі розкриття. Натомість, діючи максимально об'єктивно, неупереджено та у повній відповідності до тендерної документації та ст. 15 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник звернувся за роз'ясненнями не до власних здогадок чи Інтернету, а до єдиного компетентного органу державної влади — Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки Міністерства оборони України.

Саме компетентний орган Міністерства оборони України (а не Замовник) у своєму листі від 30.05.2026 № 220/57/3747 перевірив надані дані та встановив неспростовний факт:

"...система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9 не кодифікована".

Звинувачувати Замовника в "упередженості" за те, що він виконав пряму констатацію факту від уповноваженого органу Міністерства оборони України, є юридичним нонсенсом. Замовник не має права ігнорувати офіційні листи державних органів та приймати на віру власні суб'єктивні трактування Скаржника щодо того, які вироби підпадають під дію Витягу з Каталогу, а які ні.

Скаржник запропонував товар з конкретною моделлю та найменуванням — "Saqribs 9". Якби Замовник надав 24 години, Скаржник для "усунення невідповідностей" був би змушений замінити назву та модель запропонованого товару на ту, що дійсно кодифікована ("SAQRIBS (З ЦИФРОВИМ ЛІТЕРНИМ МАРКУВАННЯМ)"). Така заміна є зміною найменування та моделі товару після кінцевого строку подання пропозицій, що категорично заборонено пунктом 43 Особливостей. Якщо б Замовник дозволив це зробити, він би вчинив грубе порушення законодавства.

"Роз'яснення виробника" не скасовують офіційних рішень Міністерства оборони Твердження Скаржника про те, що він міг би надати "додаткові роз'яснення виробника або уповноваженого органу кодифікації", є нікчемним. Будь-які листи чи довідки від самого виробника (Скаржника) не мають жодної юридичної сили перед офіційним документом органу державної влади. Уповноважений орган кодифікації (Міноборони України) вже надав своє безапеляційне роз'яснення Замовнику: виріб "Saqribs 9" не кодифікована. "Усунути" цей факт неможливо ні за 24 години, ні за будь-який інший час.

У своїй скарзі Скаржник вдається до відвертого спотворення змісту офіційного документа державного органу. Скаржник заявляє, що лист Міноборони нібито "не містить висновку про те, що виріб не належить до кодифікованої системи або не відноситься до номенклатурного номера НАТО", і звинувачує Замовника у тому, що він "без належних доказів зробив висновок про відсутність кодифікації".

Замовник звернувся до Міноборони з чітким запитом: чи є кодифікованим виріб "система РЕБ "Saqribs" 9"? У відповідь Головне управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки надало пряму і вичерпну відповідь, яка не допускає подвійних трактувань: "За результатами проведеної роботи повідомляємо, що система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9 не кодифікована".

Твердження Скаржника про те, що Замовник зробив висновок "без належних доказів", є абсурдним, оскільки саме цей офіційний лист Міноборони і є беззаперечним, належним та допустимим доказом відсутності кодифікації запропонованого товару.

Замовник не робив власних висновків — Замовник дослівно виконав констатацію факту, встановленого Міністерством оборони.

Скаржник намагається злити в одне ціле два абсолютно різні речення з листа Міноборони. Уповноважений орган у своєму листі свідомо і чітко розмежував два вироби, надавши їм протилежні статуси:

• Виріб 1: "Система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9" — не кодифікована.

• Виріб 2: "Система РЕП, РЕБ Saqribs (з цифровим/літерним маркуванням)" — кодифіковано.

Якби цифра "9" була лише маркуванням в рамках вже існуючої кодифікації (як намагається переконати Скаржник), Міністерство оборони надало б відповідь: "Так, виріб Saqribs 9 підпадає під кодифікацію виробу з цифровим/літерним маркуванням". Натомість Міноборони чітко відокремило неперевірений товар ("Saqribs 9") від того, що дійсно пройшов процедуру кодифікації.

Аргумент Скаржника, що лист "не містить висновку, що виріб не відноситься до номенклатурного номера НАТО 5865-61-019-4136", суперечить елементарній логіці та правилам стандартизації. Номенклатурний номер НАТО присвоюється виключно за результатами успішної процедури кодифікації конкретного предмета постачання. Якщо компетентний орган заявляє, що виріб "не кодифікований", це автоматично, юридично та технічно означає, що він не має і не може мати жодного відношення до будь-якого номенклатурного номера НАТО. Скаржник намагається неправомірно поширити дію номенклатурного номера іншого виробу на свою неперевірену модифікацію ("Saqribs 9").

Той факт, що Міноборони не зазначило у листі про "інші технічні умови", жодним чином не виправдовує Скаржника. Як зазначалося Замовником раніше, ТУ У 26.335072105-002:2024 поширюються на цілу групу різноманітних виробів (від антидронових рушниць до аналізаторів спектру). Наявність спільних ТУ не є підтвердженням того, що кожна нова конфігурація виробу автоматично стає кодифікованою. Кодифікується предмет постачання, а не ТУ.

Спроба Скаржника перетлумачити текст офіційного листа Міноборони є свідченням недобросовісної поведінки. Відповідь уповноваженого органу є однозначною:

запропонований товар не проходив процедуру кодифікації. Надання Скаржником Витягу з Каталогу на інший прилад є наданням недостовірної інформації, що стало абсолютно правомірною підставою для відхилення його пропозиції згідно з п. 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4), — згідно з Додатком 4 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

У разі, якщо вичерпний опис характеристик, технічні специфікації містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то кожне таке посилання читати разом із виразом "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Засіб протидії радіоелектронним засобам Тип Засіб протидії радіоелектронним засобам Колонка "Пропозиція учасника (учасник прописує точні технічні характеристики запропонованого товару)" містить інформацію: "(Прописати назву товару який пропонується учасником)".

1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену Таблицю № 1 "Технічні характеристики" із зазначенням назви запропонованого товару, технічних показників запропонованого товару.

4. У складі тендерної пропозиції учасник надає копію паспорту або інструкції на запропонований товар.

9. Документи, що підтверджують кодифікацію засобу радіоелектронної боротьби, призначеним номенклатурним номером НАТО в Управлінні стандартизації, кодифікації та каталогізації (що виконує функції Національного бюро кодифікації України), у системі кодифікації НАТО відповідно до Порядку кодифікації предметів постачання, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 18.12.2017 № 673 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 січня 2018 року за №50/31502). Надати гарантійний лист з зазначенням відповідного коду та/або результати проведених 2 міжвідомчих випробувань тощо), які видані акредитованими органами, що мають право надавати такі документи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ СИСТЕМА РЕП, РЕБ SAQRIBS 9 Код УКТЗЕД:

8543200000 Дата виготовлення: 2026 р (файл "Технічний паспорт.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

1. СКЛАД І ОСНОВНЕ ПРИЗНАЧЕННЯ

Пристрій РЕБ "Saqribs" 9 призначений для використання виключно для боротьби з БПЛА "камікадзе" типу FPV та інших, що працюють на частоті блока радіоперешкод в радіусі від 70 метрів.

2. КОМПЛЕКТ ПОСТАВКИ

1 Пристрій РЕБ "Saqribs" 9 2 Антена 3 Пульт управління 5 м 4. Рамка для кріплення 5 Паспорт та інструкція 6 Кабель живлення до АКБ 5м 7 Джерело живлення (акумулятор LiFePO4 24v 120A) 8 Зарядний пристрій 40А

3. ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

… *згідно РЕП.П127-136.01.000

7. ГАРАНТІЯ ВИРОБНИКА

Виробник: ТОВ "ГЕС" Термін гарантії: 12 місяців Країна виробник: Україна * за умови дотримання споживачем умов експлуатації, транспортування, зберігання, встановлених договором, тех. паспортом та інструкцією з експлуатації.

Виготовлено на основі Технічних умов (ТУ) У 26.3-35072105-002:2024 на СИСТЕМИ i КОМПЛЕКСИ ВИЯВЛЕННЯ І ПРОТИДІЇ ДРОНАМ І БПЛА. ГЕНЕРАТОРИ СИГНАЛІВ із зміною № 1 від 02.06.2025 та з дотриманнят стандіртів згідно ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якості", ДСТУ ISO 14001:2015 Системи екологічного управління, ДСТУ ISO IEC 27001:2023, сертифікат AQAP 2310:2022 "Вимоги НАТО щодо забезпечення якості для постачальників авіації, космосу та оборони".

-Витяг з Каталогу предметів постачання від 24.04.2026 №220/57/2807 (файл "Додаток Витяг з КПП.pdf"), відповідно до якого:

Номенклатурний номер НАТО 5865-61-019-4136 Найменування предмета постачання, присвоєне розробником (виробником) СИСТЕМА РЕП, РЕБ SAQRIBS (З ЦИФРОВИМ/ЛІТЕРНИМ МАРКУВАННЯМ) ТУ У 26.3-35072105-002:2024 Посилальні номери РЕП.П127-136.01.000 ТУ У 26.3-35072105-002:2024 SAQRIBS Найменування виробника (постачальника), код NCAGE Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕС", A5EQJ Користувач ЗСУ, служба забезпечення ОВТ та майном спеціальних військ.

-Титульна сторінка СИСТЕМИ І КОМПЛЕКСИ ВИЯВЛЕННЯ І ПРОТИДІЇ ДРОНАМ і БПЛА. ГЕНЕРАТОРИ СИГНАЛІВ Технічні умови ТУ У 26.3-35072105002:2024 (файл "ТУ перша сторінка.pdf") -ЗМІНА №1 до ТУ У 26.3-35072105-002:2024 СИСТЕМИ І КОМПЛЕКСИ ВИЯВЛЕННЯ І ПРОТИДІЇ ДРОНАМ і БПЛА. ГЕНЕРАТОРИ СИГНАЛІВ (файл "ТУ перша сторінка.pdf").

Замовником до протоколу від 01.06.2026 № 130 завантажено також, зокрема:

-лист "Про надання інформації щодо підтвердження статусу кодифікації предмета постачання" від 27.05.2026 №73 01-1314/73-11, оформлений на бланку Замовника, адресований Начальнику Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки Міністерства оборони України полковнику Володимиру РОЧНЯКУ, у якому зазначено, зокрема:

"Просимо Вас надати офіційну інформацію (довідку/підтвердження) про те, чи є кодифікованим наступний виріб (предмет постачання):

1. Найменування виробу: система РЕБ "Saqribs".

2. Модель/Модифікація/Марка: система РЕБ "Saqribs" 9.

3. Виробник: ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ".

Також повідомляємо, що вищезазначений виробник у складі тендерної пропозиції надав первинну документацію, що свідчить про проведення процедур кодифікації щодо зазначеного виробу раніше. Зважаючи на вищевикладене та керуючись нормативноправовими актами з питань кодифікації предметів постачання, Просимо:

1. Підтвердити факт кодифікації зазначеного виробу та присвоєння йому відповідного номенклатурного номера (за наявності).

2. Надати інформацію щодо актуального статусу виробу в Єдиному державному реєстрі або Каталозі предметів постачання (НАТО/ Національному)".

-лист "Щодо кодифікації системи РЕБ "Saqribs" 9" від 30.05.2026 №220/57/3747, оформлений на бланку Головного управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки, адресований Замовнику, відповідно до якого, зокрема:

"У Головному управлінні забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки опрацьовано запит щодо підтвердження статусу кодифікації виробу системи РЕБ "Saqribs" 9.

За результатами проведеної роботи повідомляємо, що система РЕБ з позначенням "Saqribs" 9 не кодифікована. Також повідомляємо, що кодифіковано виріб "Система РЕП, РЕБ Saqribs (з цифровим/літерним маркуванням)" ТУ У 26.3-35072105-002:2024 за специфікацією РЕП.П127-136.01.000".

Комісія листом від 15.06.2026 №20-29.1/11-186ПЗе направила запит Головному управлінню забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки, у якому зазначила про необхідність надати інформацію:

1) чи кодифіковано "СИСТЕМУ РЕП, РЕБ SAQRIBS 9" призначеним номенклатурним номером НАТО в Управлінні стандартизації, кодифікації та каталогізації (що виконує функції Національного бюро кодифікації України), у системі кодифікації НАТО відповідно до Порядку кодифікації предметів постачання, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 18.12.2017 № 673 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 січня 2018 року за №50/31502);

2) чи поширюється витяг з Каталогу предметів постачання від 24.04.2026 №220/57/2807 на товар "СИСТЕМА РЕП, РЕБ SAQRIBS 9";

3) чи необхідно кодифікувати кожну модель засобу радіоелектронної боротьби SAQRIBS (З ЦИФРОВИМ/ЛІТЕРНИМ МАРКУВАННЯМ), призначеним номенклатурним номером НАТО, чи кодифікація передбачає включення повного модельного ряду засобів радіоелектронної боротьби.

Головне управління забезпечення супроводження життєвого циклу озброєння та військової техніки листом від 16.06.2026 №220/57/4216 повідомило:

"В Каталозі предметів постачання міститься інформація лише про один предмет постачання, виробником якого зазначено ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" система РЕП, РЕБ SAQRIBS (з цифровим/літерним маркуванням) ТУ У 26.335072105-002:2024.

Витяг з Каталогу предметів постачання поширюється на предмет постачання, що зазначений у витягу, a саме, систему РЕП, РЕБ SAQRIBS (3 цифровим/літерним маркуванням) ТУ У 26.3-35072105-002:2024.

Відповідно до пункту 8 Розділу ІІ Порядку кодифікації предметів постачання, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 18.12.2017 № 673, кодифікація та актуалізація інформації про предмети постачання здійснюються на підставі даних, наданих центральними службами забезпечення, які визначають концепцію предмета постачання.

Систему РЕП, РЕБ SAQRIBS кодифіковано на підставі акту про проведення спільних відомчих випробувань із заінтересованим державним замовником (Командування Сухопутних військ ЗС України) відповідно до п. 33 "Порядку здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275".

Слід зазначити, що Замовник не довів та документально не підтвердив, що кодифікований виріб "Система РЕП, РЕБ Saqribs (з цифровим/літерним маркуванням)" не включає запропонований Скаржником "Пристрій РЕБ "Saqribs" 9", у в'язку з чим Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Мобільний рятувальний центр швидкого реагування "Донецьк – Луганськ" Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ: 08588599) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ TA CAHITAPІЇ" (код ЄДРПОУ:

35072105) за процедурою закупівлі — "Засіб протидії радіоелектронним засобам", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-14-012380-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника