Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6401-р/пк-пз від 27.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 18 травня 2026 № UA-2026-05-14-011653-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.05.2026 № 6040-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.2 додатку 2 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "1.2.2. Учасник є повним членом МТСБУ на дату подання тендерної пропозиції. Підтвердити відповідним свідоцтвом (скан копією)".

Відповідно до п. 2 додатку 4 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "2. Учасник є повним членом МТСБУ на дату подання тендерної пропозиції.

Підтвердити відповідним свідоцтвом (скан копією)".

Зазначені умови Документації є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію з огляду на наступне.

Прийняти участь у даній закупівлі може виключно той учасник, який є повним членом МТСБУ.

Скаржник не є повним членом МТСБУ, тому не може прийняти участь у даній закупівлі.

Однак, Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" відповідно до Свідоцтва МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України є його є асоційованим членом.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ"), обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності має право здійснювати страховик, який відповідає одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

2) є членом МТСБУ.

Згідно з ч. 3 ст. 52 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані або повні члени МТСБУ.

Згідно з ч. 4 ст. 52 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" право на укладення міжнародних договорів страхування мають виключно повні члени МТСБУ.

Згідно з ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена МТСБУ.

Страховик, який отримав ліцензію, передбачену абзацом першим цієї частини, вважається таким, що набув статус асоційованого члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за внутрішніми договорами страхування та сплати вступного внеску до фонду фінансування діяльності МТСБУ і базового гарантійного внеску до фонду захисту потерпілих.

Згідно з ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" страховик - асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Страховик - член МТСБУ вважається таким, що набув статус повного члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за міжнародними договорами страхування та сплати базового гарантійного внеску до фонду страхових гарантій.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ" МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.

Отже, повне членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для на укладення міжнародних договорів страхування.

Предметом закупівлі UA-2026-05-14-011653-a є: Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги.

Відповідно до 10.3 Проєкту договору викладеного в додатку 5 Документації: "10.3.

Територія дії Договору та Полісу ОСЦПВВНТЗ – Україна".

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Таким чином територія дії Договору ОСЦПВВНТЗ – Україна.

Враховуючи предмет Закупівлі, у тому числі, відповідне технічне завдання, визначене у додатку 4 Документації, а також проект договору визначеного у додатку 5 Документації за результатом проведення процедури закупівлі UA-2026-05-14-011653-a, не є укладення міжнародного договору страхування між замовником і учасником.

Скаржник не здійснює діяльність щодо укладення міжнародних договорів страхування. У зв’язку із чим не є повним членом МТСБУ та не зобов’язаний мати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником виключно до закупівлі послуг щодо укладення міжнародних договорів страхування та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно послуг з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі, на здійснення якого страховик має відповідати одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування";

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

2) є членом МТСБУ.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має Свідоцтво МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України.

Це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Зазначене Свідоцтво прямо підтверджує на право Скаржника на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" відповідає одночасно двом умовам здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності та має право надавати відповідні послуги.

Отже, Скаржник має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Скаржник звертає увагу, що для здійснення обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі чинним законодавством не передбачена вимога щодо повного членства страховика в МТСБУ.

Тому, учасник не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам. Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які є повним членом МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник додає, що зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник необґрунтовано, штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже із оприлюдненими офіційними даними МТСБУ, прийняти участь у закупівлі за таких умов можуть лише:

12 страхових компаній, які є повними членами МТСБУ згідно даних МТСБУ, розміщеними за посиланням https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances.

Скаржник вважає, що вказані вище вимоги Замовника у тендерній документації є дискримінаційними, оскільки не ґрунтуються на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема СВІДОЦТВО № 122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, відповідно до якого це свідоцтво підтверджує, що з 18 лютого 2005 року АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (м. Київ) є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Замовник зазначає, що відповідно до абзацу першого частини 3 статті 52 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон про страхування), Страховики можуть бути членами МТСБУ як асоційовані, так і повні. Аналогічне твердження зазначено і в пункті 5.1 Статуту Моторного (транспортного) страхового бюро України (далі - МТСБУ) (загальнодоступне на сайті https://mtsbu.ua/about/statute): Страховики можуть входити до складу Бюро як асоційовані, так і повні його члени. Страховик - член МТСБУ вважається таким, що набув статус повного члена МТСБУ, після подання ним відповідної заяви, укладення з МТСБУ договору про співпрацю за міжнародними договорами страхування та сплати базового гарантійного внеску до фонду страхових гарантій (абзац 2 частини 2 статті 53 Закону про страхування). Щоб заяву було схвалено, страхова компанія повинна відповідати таким критеріям: Мати дійсну ліцензію на здійснення обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (ОСЦПВ); Виконувати всі обов'язкові нормативи та вимоги Національного банку України (НБУ); Не мати заборгованості перед фондами МТСБУ (гарантійними фондами); Мати бездоганну ділову репутацію та достатній рівень платоспроможності. Тобто, для отримання статусу "повний" член МТСБУ, страховики мають мати вищі показники рівня фінансової надійності, ніж асоційовані.

А оскільки військова частина 2253 – є установою, яка в закупівлях використовує кошти Державного бюджету, і предметом закупівлі є послуги страхування, пов’язані з використанням Державного майна, то показники фінансової надійності Страховика, є дуже вагомими, як державного Замовника.

Крім того, в пункті 5.3 Статуту МТСБУ зазначено: "Повні члени мають право укладати внутрішні договори страхування, а також – договори обов’язкового страхування цивільно -правової відповідальності, дія яких поширюється на території інших держав членів міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка".

Висновок: повні члени МТСБУ можуть бути будь-які Страховики, що прийняли рішення про таке членство та пройшли певну процедуру реєстрації. Повні члени МТСБУ мають право укладати як внутрішні договори страхування, так і договори обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, дія яких поширюється на території інших держав членів міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена картка".

Тому вимога, щодо повного членства МТСБУ, не є дискримінаційною, оскільки вона не обмежує коло Учасників, будь-який Страховик, що прийняв рішення про таке членство та пройшов певну процедуру реєстрації, вільно може бути повним членом МТСБУ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропонуємих послуг вимогам, зазначених у Додатку 4.

"Технічна характеристика, специфікація, опис" до Тендерної документації.

1.

Документи, щодо відповідності технічним характеристикам предмету закупівлі 1.2.

Інше (Перелік документів, які повинен надати Учасник в складі тендерної пропозиції):

1.2.2. Учасник є повним членом МТСБУ на дату подання тендерної пропозиції.

Підтвердити відповідним свідоцтвом (скан копією).

Додаток 4 Документації містить технічну характеристику, специфікацію, опис:

Предмет закупівлі: Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги. Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 – код ДК 021:2015 66516100-1 – Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту.

3. Вимоги до Учасників.

Перелік документів які повинен надати Учасник:

2. Учасник є повним членом МТСБУ на дату подання тендерної пропозиції.

Підтвердити відповідним свідоцтвом (скан копією).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які є саме повним членом МТСБУ на дату подання Пропозиції та зможуть підтвердити відповідним свідоцтвом (скан копією), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2.4 додатку 2 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "1.2.4. Надійність Учасника, яка визначається фінансовими показниками результатів його діяльності за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). Підтверджується довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про наступні показники:

- "розмір активів" - ___________ тис.грн. (є більше ніж 3 500 000 тис.грн);

- "фінансовий результат" ___________ тис.грн (є більше ніж 200 000 тис.грн);

- "розмір власного капіталу" - __________ тис.грн. (є більшим за 1000 000 тис.грн);

- "рівень страхових виплат" - ___________ % (становить не більше 35%)".

Відповідно до п. 4 додатку 4 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "1.2.4. Надійність Учасника, яка визначається фінансовими показниками результатів його діяльності за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). Підтверджується довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про наступні показники:

- "розмір активів" - ___________ тис.грн. (є більше ніж 3 500 000 тис.грн);

- "фінансовий результат" - ___________ тис.грн (є більше ніж 200 000 тис.грн);

- "розмір власного капіталу" - __________ тис.грн. (є більшим за 1000 000 тис.грн);

- "рівень страхових виплат" - ___________ % (становить не більше 35%)" .

Зазначені умови Документації є дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Щодо розмірів активів.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що розмір активів за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер мають бути більше ніж 3 500 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких розмір активів за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер є більше ніж 3 500 000 тис.грн., що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а відтак, не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, що розмір активів за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер мають бути більше ніж 3 500 000 тис. грн, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечать законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником показників і більше того, не зобов’язаний їх мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу Фориншурер (доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/3) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

9 страхових компаній, в яких розмір активи за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер бульше ніж 3 500 000,00 тис. грн, а саме:

1. ТАС СГ

2. ARX

3. УНІКА

4. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5. ІНГО

6. УСГ 7.PZU Україна

8. ОРАНТА

9. КНЯЖА

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 9 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що розмір активів за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер Скаржника становить 633 422 тис., що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином вимога Документації щодо розміру активів є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Щодо фінансового результату.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика про те, що фінансовий результат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер має бути більшим ніж 200 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких фінансовий результат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер є більшим ніж 200 000 тис. грн, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Фінансовий результат Скаржника за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер не є більшим ніж 200 000 тис. грн, що позбавляє можливості взяти участь в даній Закупівлі.

Умови Документації щодо показників фінансового результату згідно з п. 1.2.4 додатку 2 Документації та п. 4 додатку 4 Документації порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має рівня фінансового результату за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер більше ніж 200 000 тис. грн і більше того, не зобов’язаний мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними Фориншурер (доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/13) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

11 страхових компаній, в яких фінансовий результат більший ніж 200 000 тис.

грн, а саме:

1. ТАС СГ

2. ARX

3. КНЯЖА

4. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5.ІНГО

6. PZU Україна

7. УНІКА

8.УСГ 9. UNIVERSALNA

10. ВУСО

11.ОРАНТА.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 11 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що фінансовий результат за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер становить 16 139 тис. грн, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі та виконати вимоги п. 1.2.4 додатку 2 Документації та п. 4 додатку 4 Документації. Таким чином, дані вимоги є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Щодо розміру власного капіталу.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика щодо розміру власного капіталу за 12 місяців згідно з рейтингом Фориншурер має становити більше 1 000 000 тис. грн.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких власний капітал за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер становить більше 1 000 000 тис. грн.

Власний капітал Скаржника за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер не становить більше 1 000 000 тис. грн, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації про те що власний капітал має бути більше 1 000 000 тис. грн.

за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має власного капіталу більшого за 1 000 000 тис. гр. і більше того, не зобов’язаний мати.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі адже за даними Фориншурер (доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/2) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

9 страхових компаній, в яких власний капітал перевищує 1 000 000 тис. грн, а саме:

1. ARX 2. УНІКА 3. ТАС СГ 4. PZU Україна 5. ІНГО 6. UNIVERSALNA

7. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 8. ОРАНТА 9. ВУСО.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 9 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що розмір власного капіталу Скаржника за 12 місяців 2025 року згідно з рейтингом Фориншурер становить 209 365 тис. грн, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином, вимоги Документації, що розмір власного капіталу за 12 місяців згідно з рейтингом Фориншурер має становити більше 1 000 000 тис. грн., є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Щодо рівня страхових виплат.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика , що рівень страхових виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер має становити не більше 35%.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, в яких рівень страхових виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер має становить не більше 35%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не має рівня страхових виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер не більше 35%, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації щодо рівня страхових виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер мають бути не більше 35%, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не має рівня страхових виплат менше 35% і більше того, не зобов’язаний мати.

Зазначаючи вказані вимоги в тендерній документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними Фориншурер (доказ https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/10) прийняти участь у закупівлі можуть лише:

13 страхових компаній, в яких рівень виплат за 12 місяців 2025 року не більше 35%, а саме:

1. КНЯЖА

2. ARX

3.ВУСО

4. PZU Україна

5.ОРАНТА

6. КОЛОННЕЙД Україна 7.UPSK

8.УЛЬТРА АЛЬЯНС

9. ЄВРОПЕЙСЬКЕ ТУРИСТИЧНЕ СТРАХУВАННЯ

10. ІНОВАЦІЙНИЙ СТРАХОВИЙ КАПІТАЛ

11.КВОРУМ

12. РЕСПЕКТ

13. БУСІН.

Таким чином, відповідати вищевказаному фінансовому показнику можуть лише 13 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що рівень виплат за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер становить 40,24%, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь у закупівлі. Таким чином, дані вимоги Документації є абсолютно необгрунтованими та дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Окремо Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 31.12.2025:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 07.04.2026 № 21-0009/30977 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси АТ "СК "КРАЇНА", зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Замовник зазначає, що під час виконання основних завдань і функцій Державної прикордонної служби України, використовується державне майно, і на закупівлю послуг з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, будуть витрачені кошти з державного бюджету, Замовник (військова частина 2253) повинен убезпечити себе від негативних ризиків і небажаних наслідків, а тому і була встановлена дана вимога.

Беручи до уваги зазначені в скарзі АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" переліки Страховиків, які відповідають визначеним в тендерній документації вимогам до Учасників, існує значна їх кількість на ринку Страхових послуг, а тому принцип "недискримінація учасників" додержано Замовником в даній закупівлі.

Крім того, в скарзі АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" зазначено наступне: "Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю", проте в відкритих джерелах інформації міститься значна кількість відгуків, що спростовують/заперечують вказані твердження:

https://myagent.com.ua/feedbacks/text/72195;

https://myagent.com.ua/rating/company/32 https://parasol.ua/ua/company/kraina https://finance.ua/ua/insurance-companies/kraina/review;

https://youcontrol.com.ua/catalog/court-document/128417539;

та інші.

З огляду на вищевикладене, Замовник, враховуючи сферу, умови своєї діяльності та джерела фінансування, а також очікувані ризики, сформував певні вимоги до учасників процедури закупівлі за предметом "Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги", та вважає, що вони не суперечать принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропонуємих послуг вимогам, зазначених у Додатку 4.

"Технічна характеристика, специфікація, опис" до Тендерної документації.

1.

Документи, щодо відповідності технічним характеристикам предмету закупівлі 1.2.

Інше (Перелік документів, які повинен надати Учасник в складі тендерної пропозиції):

1.2.4. Надійність Учасника, яка визначається фінансовими показниками результатів його діяльності за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). Підтверджується довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про наступні показники:

- "розмір активів" - ___________ тис.грн. (є більше ніж 3 500 000 тис.грн.);

- "фінансовий результат" - ___________ тис.грн (є більше ніж 200 000 тис.грн.);

- "розмір власного капіталу" - __________ тис.грн. (є більшим за 1000 000 тис.грн.);

- "рівень страхових виплат" - ___________ % (становить не більше 35%).

У разі відсутності інформації про Учасника на офіційному сайті https://forinsurer.com, необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи Учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.

Додаток 4 Документації містить технічну характеристику, специфікацію, опис:

Предмет закупівлі: Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги. Відповідно до пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 – код ДК 021:2015 66516100-1 – Послуги зі страхування цивільної відповідальності власників автомобільного транспорту.

3. Вимоги до Учасників.

Перелік документів які повинен надати Учасник:

4. Надійність Учасника, яка визначається фінансовими показниками результатів його діяльності за 12 місяців 2025 року за рейтингом Фориншурер (офіційний сайт https://forinsurer.com). Підтверджується довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про наступні показники:

- "розмір активів" - ___________ тис.грн. (є більше ніж 3 500 000 тис.грн.);

- "фінансовий результат" - ___________ тис.грн (є більше ніж 200 000 тис.грн.);

- "розмір власного капіталу" - ___________ тис.грн. (є більшим за 1000 000 тис.грн.);

- "рівень страхових виплат" - ___________ % (становить не більше 35%).

У разі відсутності інформації про Учасника на офіційному сайті https://forinsurer.com, необхідно надати копію відповідної звітності за підписом уповноваженої особи Учасника для підтвердження розміру наведених вище фінансових показників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наступні показники: - "розмір активів" більше ніж саме 3 500 000 тис.

грн, "фінансовий результат" більше ніж саме 200 000 тис. грн, "розмір власного капіталу" більше за саме 1000 000 тис. грн, "рівень страхових виплат" не більше саме 35%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 2253 (код ЄДРПОУ: 14321765) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхові послуги (Послуги з проведення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів) за кодом ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-14-011653-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації