Текст рішення
РІШЕННЯ
№6098-р/пк-пз від 21.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця БОРОДІНОЇ-СОСЮКАЛО ЛЮДМИЛИ МИКОЛАЇВНИ (код ЄДРПОУ: 2329015548) від 19 травня 2026 № UA-2026-05-14-007141-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга фізичної особи-підприємця БОРОДІНОЇ-СОСЮКАЛО ЛЮДМИЛИ МИКОЛАЇВНИ (код ЄДРПОУ: 2329015548) від 19 травня 2026 № UA-2026-05-14-007141a.a1, в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу фізичної особи-підприємця БОРОДІНОЇ-СОСЮКАЛО ЛЮДМИЛИ МИКОЛАЇВНИ (код ЄДРПОУ: 2329015548) від 19 травня 2026 № UA-2026-05-14-007141a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, встановлення дискримінаційних вимог
аналіз Тендерної документації (надалі – ТД), затвердженої Замовником, виявив численні порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та «Особливості здійснення публічних закупівель, затверджені Постановою КМУ № 1178», що суттєво обмежують конкуренцію та дискримінують потенційних учасників · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення шляхом внесення змін до Тендерної документації та приведення тендерної документації у повну відповідність до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, щодо недискримінації учасників, вільної конкуренції та максимальної економії, щоб забезпечити справедливі умови для всіх потенційних постачальників: - узагальнення технічних характеристик; - вилучення надмірно деталізованих параметрів, що не мають клінічного обґрунтування; - приведення документації у відповідність до принципів недискримінації та добросовісної конкуренції. Зобов’язати Замовника надати інформацію щодо відповідності по усім в сукупності медико-технічним вимогам (а не вибірково по декотрим пунктам) тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці з наданням підтверджуючих документів (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів).
Технічні вимоги тендерної документації сформовані таким чином, що мають ознаки дискримінаційних та обмежуючих конкуренцію, оскільки сукупність параметрів фактично відповідає конфігурації конкретної моделі обладнання (ймовірно XDI-250, XLine) та унеможливлює участь інших виробників, які пропонують еквівалентні або кращі технічні рішення. Зокрема:
Жорстко визначені енергетичні параметри системи:
п.2: діапазон напруги 60–86 кВ
п.4: струм 2,5–10 мА
п.7: потужність не більше 1450 Вт
п.9: фокусна пляма не більше 0,5
Зазначені параметри формують вузький технічний профіль, який відповідає конкретній конструкції рентгенівського генератора та не дозволяє участь обладнання з еквівалентними характеристиками.
Штучно деталізовані параметри регулювання:
п.3: 14 кроків регулювання напруги (крок 2 кВ)
п.5: шкала струму типу R10
Такі вимоги не мають медичного або функціонального обґрунтування та фактично відтворюють конкретну програмно-апаратну реалізацію одного виробника.
Вимоги до системи позиціонування пацієнта:
п.28: наявність 3 лазерних площин (серединна, іклів, франкфуртська горизонтальна)
п.29: тривалість імпульсу лазера не менше 60 с
Поєднання зазначених характеристик є типовим для конкретної моделі обладнання та не є обов’язковою умовою для досягнення клінічного результату.
Обмеження конструкції та механіки системи:
п.18: маса апарата не більше 110 кг
Зазначені вимоги відповідають конкретному конструктивному рішенню та виключають інші інженерні реалізації без об’єктивної необхідності.
Параметри детектора зображення:
п.31: CMOS плоска панель
п.32: розмір пікселя ≤ 100 мкм
п.33: активна площа 150 × 150 мм
п.34: роздільна здатність 5 пл/мм
п.35: формат зображення 3000 × 1500 пікселів
Сукупність параметрів фактично відповідає конкретному типу детектора одного виробника та обмежує участь інших виробників із еквівалентними технічними характеристиками.
Програмне забезпечення та ліцензування:
п.42: не менше 10 ліцензій робочих станцій
п.41: експорт через USB/CD/DVD viewer
п.40: жорстко визначені формати (DICOM, RAW, JPG, BMP)
Вимоги щодо кількості ліцензій та способів експорту є ознаками комерційного пакета конкретного виробника та не мають технічного обґрунтування.
Комплектація системи
п.44–51: фіксований перелік обладнання
Перелік відповідає типовому заводському комплекту конкретної системи та не передбачає можливості пропозиції еквівалентних рішень.
Режими панорамної зйомки
п.23: фіксований набір з 9 програм
п.25–26: конкретні діапазони часу експозиції STD та ECO
Зазначені параметри відтворюють програмну логіку конкретного обладнання та не є обов’язковими для досягнення клінічного результату.
У зв’язку з викладеним, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до технічних вимог шляхом:
- узагальнення технічних характеристик;
- вилучення надмірно деталізованих параметрів, що не мають клінічного обґрунтування;
- приведення документації у відповідність до принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.
Щодо вимог, які підлягають виключенню з тендерної документації.
Окремі вимоги технічної специфікації є надмірно деталізованими, не мають об’єктивного медичного або функціонального обґрунтування, звужують коло потенційних учасників та мають ознаки дискримінаційних. У зв’язку з цим, такі вимоги підлягають виключенню або приведенню до узагальненого вигляду.
До обов’язкового виключення/редакції підлягають наступні пункти:
п.3 - Кількість кроків налаштування величини напруги з кроком 2 кВ, не менше 14.
п.5 - Кількість кроків налаштування величини струму зі шкалою R10, не менше 7.
Вимоги щодо дискретності регулювання параметрів є технічно надмірними та відображають конкретну реалізацію генератора, а не клінічну необхідність.
п.7 - Номінальна потужність, не більше 1450 Вт
Встановлення жорсткого обмеження потужності не впливає на якість діагностики та обмежує участь систем з еквівалентними характеристиками.
п.15 - Розташування кнопки запуску знімку (на пристрої / в кабінеті / за межами кабінету)
Надмірна деталізація конструктивного рішення не є клінічно необхідною та обмежує альтернативні інженерні підходи.
п.16 - Підказки на екрані про використання потрібних позиціонерів
Вимога носить програмно-інтерфейсний характер і не є критичною для виконання діагностичної функції.
п.24 - Робота не менше ніж у 2-х режимах: STD та ECO
Фіксація назв режимів є прив’язкою до конкретного програмного рішення та не є функціонально необхідною вимогою.
п.36 - Друк 2D-зображень
п.37 - Імпорт/експорт зображень у форматі DICOM
п.38 - TWAIN
Зазначені функції є стандартними для медичних систем і не повинні встановлюватися як жорстко обов’язкові окремими пунктами, оскільки це дублює базовий функціонал медичного ПЗ та обмежує еквівалентні рішення.
п.42 - Кількість включених ліцензій на робочі станції, не менше 10 ліцензій
Визначення конкретної кількості ліцензій не має технічного обґрунтування та є комерційною характеристикою конкретного виробника.
п.48 - Прикусний блок і підносова опора для панорамних знімків
п.49 - Прикусний блок і підносова опора для знімків гайморових пазух
п.50 - Підтримка скроні
Фіксація конкретного набору позиціонерів обмежує можливість пропозиції еквівалентних комплектів інших виробників.
Щодо необхідності внесення змін до технічних вимог та запропоновані редакції:
Окремі технічні вимоги потребують уточнення та приведення до більш функціонально-орієнтованого вигляду з метою розширення конкуренції та забезпечення можливості участі обладнання різних виробників з еквівалентними клінічними характеристиками.
У зв’язку з цим пропонується внести наступні зміни:
1. Параметри рентгенівської трубки
п.4
Зазначено:
Струм рентгенівської трубки, не менше ніж в діапазоні 2,5–10 мА
Пропонується:
Струм рентгенівської трубки, не менше ніж в діапазоні 5–10 мА
Уточнення мінімального робочого діапазону струму з метою забезпечення стабільності експозиції без втрати діагностичної якості.
2. Фокусна пляма
п.9
Зазначено:
Розмір фокусної плями, не більше 0,5
Пропонується:
Розмір фокусної плями, не більше 0,5 × 0,7 мм
Вимога змінена з метою розширення кола потенційних учасників закупівлі та забезпечення можливості участі обладнання різних виробників з еквівалентними технічними характеристиками.
3. Анатомічні програми
п.10
Зазначено:
Кількість анатомічних програм для вибору статури пацієнта, не менше 4
Пропонується:
Кількість анатомічних програм для вибору статури пацієнта, не менше 3
Зменшення мінімальної кількості програм не впливає на діагностичні можливості системи.
4. Інтерфейс управління
п.12
Зазначено:
Інтуїтивно зрозумілий сенсорний екран
Пропонується:
інтуїтивно зрозумілий інтерфейс
Розширення формулювання для забезпечення участі систем із різними типами інтерфейсу керування.
5. Маса обладнання
п.18
Зазначено:
Маса апарату, не більше 110 кг
Пропонується:
Маса апарату, не більше 120 кг
Незначне коригування вагового параметра для забезпечення участі ширшого кола систем без впливу на експлуатаційні характеристики.
6. Область застосування системи
п.20
Зазначено:
Застосування системи Ендодонтія, пародонтологія, хірургія, ортодонтія
Пропонується:
Застосування системи для отримання цифрових рентгенівських зображень зубів, щелепно-лицевої ділянки та структур ротової порожнини з подальшою цифровою обробкою для діагностичних цілей
Узагальнення функціонального призначення без прив’язки до клінічних напрямів.
7. Панорамні програми
п.23
Зазначено:
Кількість програм, не менше 9: дорослий та дитячий панорамний знімок, передні зуби, половина зубного ряду ліворуч та праворуч, зубний ряд, пазухи, НЩ, СНЩС
Пропонується:
Наявність програм для виконання панорамних досліджень дорослих і дітей, сегментованих знімків лівої та правої половини зубного ряду, зйомки зубного ряду в цілому, зображення верхньощелепних (гайморових) пазух та скронево-нижньощелепного суглоба (СНЩС).
Уніфікація переліку програм відповідно до загальноприйнятих стандартів.
8. Час експозиції
п.25–26
Зазначено:
Час експозиції в режимі STD, не більше ніж в діапазоні 4,6 – 14,2 с
Час експозиції в режимі ЕСО, не більше ніж в діапазоні 3,2 – 9,9 с
Пропонується:
Час експозиції в режимі панорамного знімку: не більше 18 с
Час експозиції в режимі СНЩС знімку: не більше 11 с
Перехід до функціонального показника часу експозиції без прив’язки до внутрішніх режимів виробника.
9. Лазерна система позиціонування
п.28
Зазначено:
Лазерні промені, не менше 3-х площин Серединна сагітальна, лінія ікл та франкфуртська горизонтальна
Пропонується:
Не менше 2 лазерних площин (серединна сагітальна та франкфуртська горизонтальна)
Достатність двох площин для коректного позиціонування пацієнта без втрати точності.
10. Тривалість роботи лазера
п.29
Зазначено:
Тривалість імпульсу лазерного променю, не менше 60 с
Пропонується:
Час роботи лазерного променю, не менше 30 с
Достатній час для позиціонування пацієнта та виконання підготовчих процедур.
11. Набір позиціонерів
п.30
Зазначено:
Набір позиціонерів: прикусний блок і підносова опора для панорамних знімків, прикусний блок і підносова опора для знімків гайморових пазух, підтримка скроні
Пропонується:
набір позиціонерів для забезпечення коректного розташування пацієнта під час панорамних та інших стандартних стоматологічних досліджень (включаючи СНЩС)
Узагальнення вимоги для забезпечення еквівалентності рішень різних виробників.
12. Активна площа детектора
п.33
Зазначено:
Активна площа, не менше 150 х 150 мм
Пропонується:
Активна площа, не менше 148 × 6 мм
Вимога змінена з метою розширення кола потенційних учасників закупівлі та забезпечення можливості участі обладнання різних виробників з еквівалентними технічними характеристиками.
13. Роздільна здатність зображення
п.35
Зазначено:
Формат отриманого панорамного зображення, не менше 3000 × 1500 пікселів
Пропонується:
Формат отриманого панорамного зображення, не менше 1480 × 60 пікселів
Вимога змінена з метою розширення кола потенційних учасників закупівлі та забезпечення можливості участі обладнання різних виробників з еквівалентними технічними характеристиками.
Запропоновані зміни спрямовані на усунення надмірно деталізованих та прив’язаних до конкретних технічних рішень параметрів, що дозволить забезпечити рівні умови участі для більш широкого кола виробників та відповідатиме принципам добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.