Ігровий комплекс «Фортеця 34»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6824-р/пк-пз від 05.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Надкерничного Володимира Станіславовича (код ЄДРПОУ:

2535920514) від 27 травня 2026 № UA-2026-05-14-003493-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.05.2026 №6479-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Фізична особа-підприємець Марова Юлія Сергіївна (надалі – ФОП Марова Ю.С., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Марову Ю.С.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Маровою Ю.С. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 26.05.2026 №72 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією є пропозиція учасника ФОП НАДКЕРНИЧНИЙ ВОЛОДИМИР СТАНІСЛАВОВИЧ (далі Учасник).

1) Замовником вимагалось, що Учасник на підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним та якісним вимогам Замовника чинний на дату проведення аукціону висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи..

Учасником надано документ №12.2-18-3/5781 від 18.05.2023 року в якому зазначено об'єкта експертизи: Порошкова фарба багатокомпонентна, різнокольорова т.м. "Mikroton", яка не являється безпосереднім товаром предмету закупівлі, відповідно зазначений вище висновок не виконує вимогу Замовника.

2) Замовником вимагалось, згідно Додатку 2: 7.4. Сертифікат відповідності ДСТУ EN 1176-1:2019 "Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1.

Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування" п.п.4.2.3.4.2.4.1-4.2.4.4, 4.2.4.6, 4.2.4.7. 4.2.5, 4.2.10, 4.2.11.

7.5. Сертифікат відповідності НΠΑΟΠ 92.7-1.01-06 "Правила будови і безпечної експлуатації атракціонної техніки".

7.6. Сертифікат ДСТУ 2030-92 "Іграшки спортивні. Загальні Технічні умови" Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" сертифікат відповідності на дитяче ігрове чи атракціоние обладнання має надати орган з оцінки відповідності (орган із сертифікації), який офіційно призначений Мінекономіки України та акредитований Національним агентством з акредитації України (НАЛУ) відповідно до стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17065.

ФОП Надкерничний надав ці 3 сертифікати, видані самим Надкерничним, як директором Кіндрербум, а він не с ООВ (орган оцінки відповідності), внесений до реєстру

НААУ.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Абзацом першим пункту 46 Особливостей встановлено, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсиласться учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель Враховуючи вищевикладене. Уповноваженою особою

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП НАДКЕРНИЧНИЙ ВОЛОДИМИР СТАНІСЛАВОВИЧ щодо закупівлі товару "Ігровий комплекс "Фортеця 34" за ДК 021:2015-37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор" на підставі абз.2 п.п.2 п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником від учасників закупівлі вимагається до надання "Чинний на дату проведення аукціону висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи".

При цьому, до вимоги щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи відсутні будь-які посилання відповідність чого саме такий висновок має підтверджувати.

Тобто, Документація Замовника не містила вимог про те що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи повинен бути виданий на товар, що є предметом закупівлі.

Так, на виконання вимог п.п. 7.2. розділу 3 додатку 1 Документації Скаржником надано чинний на дату проведення аукціону висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи від 18.05.2023 № 12.2-18-3/5781, який підтверджує відповідність порошкової фарби встановленим медичним критеріям безпеки. Дана порошкова фарба використовується під час виготовлення предмету закупівлі.

Проте, Протокольним рішенням від 26.05.2026 № 72 встановлено, що наданий Скаржником висновок не виконує вимогу Замовника.

Враховуючи викладене, за відсутністю в Документації конкретних вимог щодо "Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи" Скаржник вважає наданий ним Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 18.05.2023 № 12.2-183/5781 належним підтвердженням вимог Документації в цій частині.

Також Скаржник щодо сертифікатів зазначає, що вимогами Документації не встановлено будь-яких вимог щодо видавника таких сертифікату та/або не застосовано вимоги Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Так, на виконання вимог п.п. 7.4. розділу 3 додатку 1 Документації Скаржником надано Сертифікат відповідності ДСТУ EN 1176-1:2019 "Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування" п.п.4.2.3,4.2.4.1-4.2.4.4, 4.2.4.6, 4.2.4.7, 4.2.5, 4.2.10, 4.2.11 серія СП 9508; 28.9932-00.00 на обладнання для дитячих майданчиків виробництва ТОВ "Кіндербум", який видано виробником - ТОВ "Кіндербум".

Проте, Протокольним рішенням від 26.05.2026 № 72 встановлено, що наданий Скаржником Сертифікат відповідності виданий виробником, який не являється органом оцінки відповідності, внесеним до реєстру НААУ, через що пропозиція Скаржника була відхилена.

Враховуючи викладене, за відсутністю в Документації конкретних вимог щодо "Сертифікат відповідності ДСТУ EN 1176-1:2019 "Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування" п.п.4.2.3,4.2.4.1-4.2.4.4, 4.2.4.6, 4.2.4.7, 4.2.5, 4.2.10, 4.2.11", Скаржник вважає наданий ним Сертифікат відповідності серія СП 9508; 28.9932-00.00 належним підтвердженням вимог Документації в цій частині.

Також на виконання вимог п.п. 7.5. розділу 3 Додатку 1 Документації Скаржником надано Сертифікат відповідності НПАОП 92.7-1.01-06 "Правила будови і безпечної експлуатації атракціонної техніки" на обладнання для дитячих майданчиків виробництва ТОВ "Кіндербум", який видано виробником - ТОВ "Кіндербум".

Проте, Протокольним рішенням від 26.05.2026 № 72 встановлено, що наданий Скаржником Сертифікат відповідності виданий виробником, який не являється органом оцінки відповідності, внесеним до реєстру НААУ, через що пропозиція Скаржника була відхилена.

Враховуючи викладене, за відсутністю в Документації конкретних вимог щодо "Сертифікат відповідності НПАОП 92.7-1.01-06 "Правила будови і безпечної експлуатації атракціонної техніки", Скаржник вважає наданий нимСертифікат відповідності НПАОП 92.7-1.01-06 "Правила будови і безпечної експлуатації атракціонної техніки" на обладнання для дитячих майданчиків виробництва ТОВ "Кіндербум" належним підтвердженням вимог Документації в цій частині.

На виконання вимог п.п. 7.5. розділу 3 додатку 1 Документації Скаржником надано Сертифікат відповідності ДСТУ 2030-92 "Іграшки спортивні. Загальні Технічні умови серія СП 9508;28.99.32-00.00 на обладнання для дитячих майданчиків виробництва ТОВ "Кіндербум", який видано виробником - ТОВ "Кіндербум".

Проте, Протокольним рішенням від 26.05.2026 № 72 встановлено, що наданий Скаржником Сертифікат відповідності виданий виробником, який не являється органом оцінки відповідності, внесеним до реєстру НААУ, через що пропозиція Скаржника була відхилена.

Враховуючи викладене, за відсутністю в Документації конкретних вимог щодо "Сертифікат ДСТУ 2030-92 "Іграшки спортивні. Загальні Технічні умови", Скаржник вважає наданий ним Сертифікат відповідності ДСТУ 2030-92 "Іграшки спортивні. Загальні Технічні умови серія СП 9508;28.99.32-00.00 на обладнання для дитячих майданчиків виробництва ТОВ "Кіндербум" належним підтвердженням вимог тендерної документації в цій частині.

Замовник зазначає, що вимога Документації: чинний на дату проведення аукціону висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом закупівлі (тобто на ігровий комплекс ).

Що надано Учасником: висновок ДСЕС від 18.05.2023 № 12.2-18-3/5781, об'єктом якого є порошкова фарба багатокомпонентна т.м. "Mikroton".

Порошкова фарба є лише допоміжним матеріалом у виробництві ігрового комплексу і не є товаром — предметом закупівлі. Наданий висновок не підтверджує відповідність технічним та якісним характеристикам безпосередньо ігрового комплексу "Фортеця 34".

Доводи Скаржника про те, що Документація нібито не конкретизувала, на який саме товар має бути виданий висновок, є безпідставними: вимога п. 7.2 сформульована в контексті розділу "Перелік документів на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі" додатку 1, де предметом закупівлі є ігровий комплекс, а не фарба. Добросовісний учасник мав розуміти цю вимогу саме так.

Замовник зазначає, що учасником надано три сертифікати, видані ТОВ "Кіндербум" (виробником товару), підписані особою, яка є директором цього товариства.

Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII сертифікат відповідності є документом, виданим органом з оцінки відповідності (ООВ) — акредитованим та призначеним у встановленому порядку. ООВ у сфері дитячого ігрового та атракціонного обладнання має бути акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) відповідно до стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17065.

ТОВ "Кіндербум" не є органом з оцінки відповідності, внесеним до реєстру НААУ.

Таким чином, документи, видані виробником "самому собі", не мають юридичної сили сертифікатів відповідності у розумінні чинного законодавства. Прийняття таких документів як належних підтверджень відповідало б узаконенню самосертифікації, що суперечить меті технічного регулювання та захисту безпеки споживачів.

Щодо аргументу Скаржника про те, що Документація не містила прямого посилання на Закон "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" Замовник зазначає, що відсутність такого посилання не звільняє учасників від дотримання чинного законодавства.

Замовник не зобов'язаний дублювати в Документації всі норми законів, які є обов'язковими.

Поняття "сертифікат відповідності" має чітке легальне визначення, яке не може ігноруватися учасником тендеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Вимоги для закупівлі товару:

7. Учасник на підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним та якісним вимогам Замовника надає наступні документи:

7.2. Чинний на дату проведення аукціону висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи.

7.4. Сертифікат відповідності ДСТУ EN 1176-1:2019 "Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування" п.п.4.2.3,4.2.4.1-4.2.4.4, 4.2.4.6, 4.2.4.7, 4.2.5, 4.2.10, 4.2.11.

7.5. Сертифікат відповідності НПАОП 92.7-1.01-06 "Правила будови і безпечної експлуатації атракціонної техніки".

7.6. Сертифікат ДСТУ 2030-92 "Іграшки спортивні. Загальні Технічні умови" Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Ігровий комплекс "Фортеця 34" за ДК 021:2015-37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор Найменування: Ігровий комплекс "Фортеця 34" 7. Учасник на підтвердження відповідності запропонованого Товару технічним та якісним вимогам Замовника надає наступні документи:

7.2. Чинний на дату проведення аукціону висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи.

7.4. Сертифікат відповідності ДСТУ EN 1176-1:2019 "Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування" п.п.4.2.3,4.2.4.1-4.2.4.4, 4.2.4.6, 4.2.4.7, 4.2.5, 4.2.10, 4.2.11.

7.5. Сертифікат відповідності НПАОП 92.7-1.01-06 "Правила будови і безпечної експлуатації атракціонної техніки".

7.6. Сертифікат ДСТУ 2030-92 "Іграшки спортивні. Загальні Технічні умови".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація від 21.05.2026 №4, відповідно до якої, учасником запропоновано:

Найменування товару: Ігровий комплекс "Фортеця 34" (код І117) Виробник товару: ТОВ "Кіндербум" Країна походження товару: Україна (файл "4.ТЗ згідно таблиці 1.pdf");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 18.05.2023 №12.218-3/5781, об'єктом експертизи якого є Порошкова фарба багатокомпонентна, різнокольорова т.м. "Mikroton", країна -виробник: Туреччина, "Mikroton Kimya San. Ve Tic.

Ltd. Sti" (архівна папка "технічні документи.rar",);

- сертифікат відповідності від 10.01.2026, виданий ТОВ "КІНДЕРБУМ" на продукцію Обладнання для дитячих майданчиків (гірки, качалки, каруселі, пісочниці та будиночки, гойдалки, спортивне та паркове обладнання, ігрові комплекси) виготовлене згідно ТУ У 28.9-37210662-001:2013 на відповідність - ΗΠΑΟΠ 92.7-1.01-06 "Правила будови і безпечної експлуатації атракціонної техніки", виробник: ТОВ "КІНДЕРБУМ" (архівна папка "технічні документи.rar" файл "Сертификат_НПАОП.pdf");

- сертифікат відповідності від 15.04.2026, виданий ТОВ "КІНДЕРБУМ" на продукцію Обладнання для дитячих майданчиків виробництва ТОВ "Кіндербум" (гірки, качалки, каруселі, пісочниці та будиночки, гойдалки, спортивне та паркове обладнання, ігрові комплекси) згідно ТУ У 28.9-37210662-001:2013 на відповідність ДСТУ 2030-92 "Іграшки спортивні. Загальні Технічні умови", місце виробництва: ТОВ "КІНДЕРБУМ" (архівна папка "технічні документи.rar" файл " Сертификат 2030.pdf");

- сертифікат відповідності від 01.03.2026, виданий ТОВ "КІНДЕРБУМ" на продукцію Обладнання для дитячих майданчиків виробництва ТОВ "Кіндербум" (гірки, качалки, каруселі, пісочниці та будиночки, гойдалки, спортивне та паркове обладнання, ігрові комплекси) згідно ТУ У 28.9-37210662-001:2013 на відповідність ДСТУ EN 11761:2019 "Устаткування та покриття дитячих ігрових майданчиків. Частина 1. Загальні вимоги щодо безпеки та методи випробування" п.п. 4.2.3.4.2.4.1-4.2.4.4, 4.2.4.6, 4.2.4.7, 4.2.5, 4.2.10, 4.2.11, місце виробництва: ТОВ "КІНДЕРБУМ" (архівна папка "технічні документи.rar" файл " Сертификат1176.pdf").

Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачено, зокрема:

Стаття 1. Визначення термінів 1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності;

орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування;

призначення - надання органом, що призначає, органу з оцінки відповідності права здійснювати певну діяльність з оцінки відповідності;

сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

При цьому, вищенаведені документи (файли: "Сертификат_НПАОП.pdf", "Сертификат 2030.pdf", "Сертификат1176.pdf") надані у складі Пропозиції Скаржника, не є сертифікатами відповідності (з урахуванням вимог Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні сертифікати відповідності (з урахуванням вимог Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності") на товар, передбачені пунктами 7.4-7.6 додатків 1,2 Документації.

Також відповідно до умов Документації на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним та якісним вимогам передбачено надати, зокрема, чинний на дату проведення аукціону висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній чинний на дату проведення аукціону висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи саме на запропонований ним товар Ігровий комплекс "Фортеця 34" (код І117).

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Надкерничному Володимиру Станіславовичу (код ЄДРПОУ: 2535920514) у задоволенні скраги від 27 травня 2026 № UA-2026-05-14003493-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників