Мастильні засоби в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7929-р/пк-пз від 30.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 37398817) від 19 червня 2026 № UA-2026-05-13-013365-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7525-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" (надалі – ТОВ "НФ АГРО") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОНІКС-АВТО" (надалі – ТОВ "ОНІКСАВТО", Переможець) 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (надалі – ТОВ "СП

ЮКОЙЛ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "НФ АГРО" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОНІКС-АВТО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОНІКС-АВТО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 15.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації встановлено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Пунктом 4 даного додатку передбачено закупівлю Оливи 5W30, яка відповідає технічним вимогам ACEA С3, АРІ SN Plus, Моторна олива для легкових автомобілів (бензин, дизель). Фасування – каністра 4 л.

Пунктом 2 даного додатку передбачено, що учасник у складі своєї Пропозиції має надати необхідні копії сертифікатів якості виробника або інший подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.

Учасником ТОВ "ОНІКС-АВТО" за даною позицією запропоновано товар "Олива моторна YUKO SUPER SYNTHETYC C3 5W30" і на виконання п.2 додатку 1 Документації надано Паспорт якості фасованої продукції №18082.01.01.1 на зазначену оливу. Відповідно до Паспорту якості фасованої продукції №18082.01.01.1 учасник ТОВ "ОНІКС-АВТО" запропонував "Оливу моторна YUKO SUPER SYNTHETYC C3 5W30" у тарі 5 л, чим порушив умови Документації, Додатком 1 до якої передбачено фасування - каністра 4 л.

Зазначена невідповідність не може бути усунута протягом 24 годин, а Пропозиція учасника ТОВ "ОНІКС-АВТО" має бути відхиленою згідно з чинним законодавством.

Пунктом 5 додатку 1 передбачено закупівлю Оливи трансмісійної ТАД-17і, яка відповідає технічним вимогам API GL-5, SAE 85W90.

Учасником ТОВ "ОНІКС-АВТО" за даною позицією запропоновано товар "Олива трансмісійна ТАД-17и 80W-90" і на виконання п.2 додатку 1 Документації надано Паспорт якості фасованої продукції №16 на зазначену оливу. Відповідно до Паспорту №16 учасник ТОВ "ОНІКС-АВТО" запропонував "Оливу трансмісійна ТАД-17и 80W-90" в’язкості 80W90, чим порушив умови Документації, додатком 1 до якої передбачено в’язкість зазначеної оливи 85W-90.

Документація не містить умов, за яких учасник може відхилятись від встановлених нею вимог до предмета закупівлі. Також Документація не передбачає надання оливи з покращеними показниками від встановлених.

Таким чином, Документацією передбачено закупівлю оливи в’язкістю саме 85W-90.

Учасником ТОВ "ОНІКС-АВТО" не виконано зазначену вимогу. Зазначена невідповідність не може бути усунута протягом 24 годин, а Пропозиція учасника ТОВ "ОНІКС-АВТО" має бути відхиленою згідно з чинним законодавством.

Замовник зазначає, що при розгляді Пропозиції ТОВ "ОНІКС-АВТО" було проаналізовано зміст наданих документів, зокрема Паспорт якості фасованої продукції №18082.01.01.1.

Відповідно до усталеної практики АМКУ та роз'яснень Уповноваженого органу, технічні характеристики предмета закупівлі, зазначені в Документації, є обов'язковими для всіх учасників. Проте при кваліфікації пропозицій Замовник керується принципом ефективності закупівлі та пропорційності вимог.

Замовником було встановлено, що:

1.

Паспорт якості №18082.01.01.1 містить інформацію про фасування продукції в тару об'ємом 5 л. Однак зазначена інформація не є критичною для визначення відповідності товару технічним характеристикам, оскільки об'єм фасування не впливає на якісні та функціональні властивості товару (в'язкість, клас якості, допуски виробників тощо).

2.

Замовник вважає, що зазначення у паспорті якості іншого об'єму фасування не є суттєвою невідповідністю, оскільки товар як такий (найменування, виробник, технічні характеристики) повністю відповідає вимогам Документації. Учасник має можливість поставити цей самий товар у фасуванні 5 л, що підтверджується комерційною пропозицією учасника.

3.

Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово наголошував, що не всі невідповідності мають бути підставою для відхилення Пропозиції, якщо вони не впливають на зміст Пропозиції та не ставлять інших учасників у нерівні умови.

Враховуючи викладене, Замовником було визнано, що інформація про фасування у Паспорті якості не є суттєвою невідповідністю, оскільки визначальним є відповідність самого товару встановленим технічним вимогам (ACEA С3, API SN Plus, в'язкість 5W30 тощо), що учасником підтверджено належними документами.

Щодо в’язкості оливи трансмісійної ТАД-17і.

При розгляді цього питання Замовником було здійснено детальний аналіз технічних характеристик запропонованої оливи на підставі Паспорту якості №16. Встановлено наступне:

1.

В’язкість 80W-90 та 85W-90 є взаємозамінними та належать до одного класу в’язкості за класифікацією SAE. Це підтверджується технічними довідниками та практикою застосування трансмісійних олив.

2.

Згідно з міжнародними стандартами SAE J306, класи в’язкості 80W-90 та 85W-90 відносяться до однієї групи малов’язких трансмісійних олив, призначених для експлуатації при низьких температурах. Різниця між ними полягає в температурі застигання та прокачуваності, але обидва класи забезпечують належний рівень захисту трансмісійних агрегатів та можуть використовуватись як еквівалент за умови, що відповідають вимогам API GL-5.

3.

Найважливішим показником для Замовника є відповідність оливи вимогам API GL-5, що підтверджується Паспортом якості №16. Зазначена вимога Документації учасником виконана.

4.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону, технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретні характеристики, якщо це не є обґрунтованим.

Вимога до в’язкості 85W-90 була встановлена як орієнтовна, з урахуванням можливості пропонування "еквівалентів". Відхилення в межах суміжного класу в’язкості не є критичним і не впливає на функціональність товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Додатку 2 тендерної документації подається учасником окремим файлом з накладеним підписом і завіреною печаткою за наявності;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та Додатків до неї, які є невід'ємною частиною тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку №2.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника.

4. Учасник надає у складі тендерної пропозиції наступні документи на вимогу Замовника:

4.1.*Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Додаток 2 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, опис предмета закупівлі" В РЕДАКЦІЇ ЗАМОВНИКА, підписаний уповноваженою особою Учасника, завірено печаткою (за наявності).

4.4. У складі тендерної пропозиції для підтвердження якості товару Учасник повинен надати документ/-ти, в якому/яких вказані основні показники якості товару (інформація про маркування або протоколи випробувань або декларація або паспорт або сертифікати тощо, що підтверджують найменування та характеристики запропонованого товару) (у разі, якщо документ/ти викладений/-ні іноземною мовою, надати переклад на українську мову).

4.7. З метою підтвердження відповідності Товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) у складі своєї пропозиції такі документи:

− порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов’язково зазначається виробник для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника).

Зразок Відповідність технічним вимогам № Найменування товару, та його Технічні Найменування товару, та його Технічні з/п характеристики, що подані Замовником характеристики, що подані Учасником Найменування товару Замовника Характеристики товару Замовника Найменування запропонованого Учасником товару Характеристики запропонованого Учасником товару Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз "або еквівалент". Якщо Замовник у тендерній документації посилається на конкретного виробника та марку товару, що є необхідним для виконання покладених на Замовника функцій та повноважень.

Під "еквівалентом" розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує "еквівалент", замість Товару, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом "еквівалент" та надати документи, які підтверджують якісні та технічні характеристики "еквіваленту".

Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту).

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Мастильні засоби в асортименті; 09210000-4 Мастильні засоби за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника.

№ Найменування Технічні вимоги з/п предмета закупівлі Олива 5W30 ACEA С3 АРІ SN Plus Моторна олива для легкових автомобілів (бензин, дизель).

Фасування –каністра 4 л Олива трансмісійна API GL-5 ТАД-17і SAE 85W90 Призначена для змащування всіх типів передач, в тому числі важконавантажених, гіпоїдних, вантажних і легкових автомобілів, тракторів.

Фасування –каністра 1 л 1. Якість Товару, що поставляється, повинна відповідати вимогам відповідних чинних нормативних документів (ТУ,ДСТУ, ГОСТ), які діють в Україні на момент проведення процедури закупівлі, технічним умовам виробника, а також має засвідчуватись документом підтверджуючим якість Товару а саме: сертифікат відповідності або декларація відповідності або паспорт виробника тощо. Якщо Товар не підлягає сертифікації, надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.

2. Учасник у складі своєї пропозиції має надати необхідні копії сертифікатів якості виробника або інший подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Відповідність технічним вимогам" (файл "Відповідність технічним вимогам.pdf"), де в колонці "Найменування товару, та його Технічні характеристики, що подані Учасником" зазначено, зокрема:

4 Олива моторна YUKO SUPER SYNTHETIC C3 5W-30 Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" Україна ACEA C3 API SN Plus Моторна олива для легкових автомобілів (бензин, дизель).

Фасування - каністра 5 л 5 Олива трансмісійна ТАД-17И 80W-90*** Виробник: ТОВ "АВТО-ХІТ" Україна API GL-5 SAE 80W90 Призначена для змащування всіх типів передач, в тому числі важконавантажених, гіпоїдних, вантажних i легкових автомобілів, тракторів.

Фасування -каністра 1 л;

- паспорт якості фасованої продукції №18082.01.01.1 (файл "Паспорт якості Олива моторна Yuko Super Synthetic C3 5W-30.pdf"), де зазначено, зокрема:

Олива моторна YUKO SUPER SYNTHETIC C3 5W-30 Виробник: ТОВ "СП ЮКОЙЛ" за ТУ У 19.2-31852954-106:2018 Тара: каністра 5л ПЕ; об'єм партії 200 шт;

- паспорт якості № 16 (файл "Паспорт якості Олива трансмісійна ТАД 17И 80W90.pdf"), де зазначено, зокрема:

Олива трансмісійна ТАД-17И, 80W-90 ТУ У 19.2-32611302-010:2013 TM: OIL RIGHT Виробник: ТОВ "АВТO-XIT".

Відповідно до вимог Документації передбачено технічні вимоги, зокрема щодо позиції № 4 "Фасування –каністра 4 л" та щодо позиції № 5 "SAE 85W90".

Також відповідно до вимог Документації передбачено під "еквівалентом" розуміється аналогічний товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації.

Разом з тим, Переможцем запропоновано до постачання товар з технічними характеристиками, зокрема за позицією № 4 "Фасування - каністра 5 л" та за позицією № 5 "SAE 80W90", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Сумський національний аграрний університет (код ЄДРПОУ: 04718013) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОНІКСАВТО" (код ЄДРПОУ: 45158597) переможцем за процедурою закупівлі — "Мастильні засоби в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13-013365-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника