ДК 021-2015 (CPV) - 34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини (різні запасні частини)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7287-р/пк-пз від 16.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шостака Максима Леонідовича (код ЄДРПОУ: 3800609716) від 06 червня 2026 № UA-2026-05-13-012086-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6921-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "УПРАВЛІННЯ ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ" (надалі – ТОВ "УПРАВЛІННЯ ТЕХНІЧНОГО НАГЛЯДУ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив пункт 50 підпункту 2 Особливостей, Замовник в протоколі № 124 від 28.05.2026 про відміну відкритих торгів не зазначив опис порушень які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей. неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Скаржник на підставі наведеного у протоколі № 124 від 28.05.2026 зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі № 124 від 28.05.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, які неможливо усунути - це вимагає пункт 50 підпункту 2 Особливостей.

Органи контролю визначені ч. 3 ст.7 Закону, зокрема, визначено, що Рахункова палата, АМКУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника – безпідставно відмінив процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи це, замовник неправомірно відмінив тендер на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей.

Замовник зазначає, що фактичним предметом закупівлі є пневматичні та електричні запасні частини до рухомого складу електротранспорту (тролейбусів).

Товари (дросель-глушники, котушки 24V DC, пневморозподільники, пневмоциліндри, ремкомплекти, електричні роз'єми, поліестерові трубки та фітинги) є комплектуючими механізованого транспорту і за своїм призначенням не належать до немеханізованих (гужових/ручних) транспортних засобів.

Відповідно до офіційного опису Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, код 34910000-9 охоплює виключно транспортні засоби з немеханічним приводом (гужові, ручні вози тощо) та запасні частини до них. Застосування цього коду до запасних частин механізованого (електричного) транспорту суперечить статті 4 Закону, Наказу Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015" та Наказу Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Помилка у визначенні предмета не обмежилася назвою закупівлі. Вимога щодо підтвердження досвіду (пункт 1.1.1 Додатку 1 Документації) прив'язана до помилкового коду: "Аналогічним вважається повністю або частково виконаний договір на постачання товару аналогічному кодом ДК 021-2015 (CPV) 34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини".

Унаслідок цього Замовник фактично вимагав від учасників підтвердити досвід постачання гужових возів та немеханізованого транспорту, тоді як реальний предмет закупівлі — запчастини до електротранспорту, при цьому товар, зазначений у кваліфікаційній вимозі (гужові вози), відсутній у специфікації, а товар зі специфікації не охоплюється ані кодом, ані вимогою про досвід. Жоден учасник не міг надати належне та достовірне підтвердження аналогічного досвіду саме щодо предмета цієї закупівлі.

Код предмета закупівлі (ДК 021:2015) 34910000-9 "Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини" охоплює виключно немеханізований транспорт і запчастини до нього.

Пневматичні та електричні запчастини до тролейбусів (механізований транспорт), товар не належить до коду 34910000-9 — це запчастини до механізованого транспорту.

"Аналогічним вважається договір на постачання товару аналогічному кодом ДК 021-2015 (CPV) 34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом".

Досвід прив'язано до коду "гужові вози", а не до фактичного товару (запчастини до тролейбусів). Вимога внутрішньо суперечлива і не відповідає предмету закупівлі Отже, порушення мало системний характер: воно одночасно стосувалося предмета закупівлі, технічної специфікації та кваліфікаційного критерію, унеможливлюючи як правомірну оцінку пропозицій, так і укладення дійсного договору.

За Наказом № 708 предмет закупівлі товарів визначається за показником четвертої цифри ДК 021:2015. Виправлення коду 34910000-9 на код, що відповідає механізованим запчастинам, змінює сам предмет закупівлі. Так само не можна виправити кваліфікаційну вимогу про досвід без зміни предмета, оскільки її зміст безпосередньо визначений цим кодом.

Водночас внесення змін до тендерної документації після спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій (21.05.2026, 00:00) законодавством не передбачено. Тому на стадії, що настала після цього строку, усунути порушення в межах процедури UA-2026-0513-012086-a неможливо — його можна виправити лише шляхом оголошення нової закупівлі з коректно визначеним предметом.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей сформульований імперативно: замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Установивши порушення, яке неможливо усунути, Замовник був зобов'язаний відмінити торги, а не продовжувати дану процедуру.

Продовження процедури та укладення договору за невірно визначеним предметом призвело б до укладення договору з порушенням законодавства про закупівлі. Таке порушення могло бути виявлене Державною аудиторською службою України під час моніторингу з відповідними правовими наслідками для Замовника. Відміна торгів була правомірним способом дій.

Пунктом 21 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі, коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України нікчемний правочин є недійсним у силу закону, і визнання його недійсним судом не вимагається.

У цій процедурі назва предмета з кодом 34910000-9 (немеханізований транспорт) не відповідає товарам, що фактично закуповуються (запчастини до електротранспорту). Отже, якби Замовник не відмінив торги, а уклав договір, такий договір був би нікчемним з моменту укладення. Відміна торгів дала змогу уникнути укладення нікчемного правочину.

Це узгоджується з практикою державного фінансового контролю: за наслідками моніторингу Держаудитслужба зобов'язує замовників розривати (припиняти) договори, укладені з неправильним визначенням предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником.

Довід Скаржника про необґрунтованість спростовується змістом самого рішення.

Протокол № 124 від 28.05.2026 містить усі складові, що їх вимагає підпункт 2 пункту 50 Особливостей:

1) опис порушення — застосування коду 34910000-9, що за офіційним описом класифікатора охоплює лише немеханізований транспорт, до запасних частин механізованого транспорту;

1) правову кваліфікацію — порушення статті 4 Закону, Наказу № 1749 та Наказу № 708;

2) обґрунтування неможливості усунення — виправлення коду тягне зміну предмета закупівлі, що після спливу строку подання пропозицій не допускається;

3) правову підставу відміни — підпункт 2 пункту 50 Особливостей.

Таким чином, рішення відповідає вимогам законодавства як за змістом, так і за формою; обставини, на які посилається Скаржник, не свідчать про його незаконність чи безпідставність.

Викладене свідчить, що під час Процедури закупівлі було виявлено порушення у визначенні предмета закупівлі, яке стосувалося також технічної специфікації та кваліфікаційної вимоги щодо досвіду й не могло бути усунуте в межах цієї процедури після спливу строку подання пропозицій. Завершення процедури за таких обставин створювало б ризик нікчемності договору в силу пункту 21 Особливостей. З огляду на це відміна торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей була правомірним та обґрунтованим рішенням Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Керуючись ст. 11 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закону), Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості), Положенням про уповноважену особу, оформляю цим протоколом рішення з наступних питань:

ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Про прийняття рішення про відміну відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021-2015 (CPV) - 34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини (різні запасні частини), (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-13-012086-a).

Під час проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021-2015 (CPV) 34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини (різні запасні частини), (ідентифікатор закупівлі UA2026-05-13-012086-a) Замовником порушено вимоги ст.4 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:

при підготовці тендерної документації за процедурою UA-2026-05-13-012086-a Замовником застосовано код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (CPV) 34910000-9 "Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини".

Відповідно до офіційного опису класифікатора, цей код охоплює виключно транспортні засоби з немеханічним приводом та запасні частини до них.

Застосування коду 34910000-9 для запасних частин до механізованих транспортних засобів суперечить статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі", Наказу Мінекономрозвитку України №1749 від 23.12.2015 "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015" та Наказу Мінекономрозвитку України № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Виправлення невірного коду ДК 021:2015 тягне за собою зміну предмета закупівлі.

Внесення таких змін до тендерної документації на стадії після закінчення строку подання тендерних пропозицій (21.05.2026, 00:00) законодавством не передбачено. Відповідно, виявлене порушення не може бути усунуто в межах поточної процедури закупівлі.

На цьому етапі закупівлі неможливо усунути чи виправити зазначені порушення.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

З огляду на вищевикладене, вирішив:

1. відмінити відкриті торги за предметом закупівлі за предметом закупівлі ДК 0212015 (CPV) - 34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини (різні запасні частини),(ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-13-012086-a) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 28.05.2026 № 124, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021-2015 (CPV) -34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини (різні запасні частини), (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-13-012086-а) Замовником порушено вимоги ст.4 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:

при підготовці тендерної документації за процедурою UA-2026-05-13-012086-a Замовником застосовано код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (CPV) 34910000-9 "Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини".

Відповідно до офіційного опису класифікатора, цей код охоплює виключно транспортні засоби з немеханічним приводом та запасні частини до них.

Застосування коду 34910000-9 для запасних частин до механізованих транспортних засобів суперечить статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі". Наказу Мінекономрозвитку України №1749 від 23.12.2015 "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015" та Наказу Мінекономрозвитку України № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета Закупівлі".

Виправлення невірного коду ДК 021:2015 тягне за собою зміну предмета закупівлі.

Внесення таких змін до тендерної документації на стадії після закінчення строку подання тендерних пропозицій (21.05.2026, 00:00) законодавством не передбачено. Відповідно, виявлене порушення не може бути усунуто в межах поточної процедури закупівлі.

На цьому етапі закупівлі неможливо усунути чи виправити зазначені порушення.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

З огляду на вищевикладене, вирішив:

1. відмінити відкриті торги за предметом закупівлі за предметом закупівлі ДК 0212015 (CPV)-34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини (різні запасні частини), (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-13-012086-а) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСИЕЛЕКТРОТРАНС" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 03328675) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021-2015 (CPV) - 34910000-9 Гужові чи ручні вози, інші транспортні засоби з немеханічним приводом, багажні вози та різні запасні частини (різні запасні частини)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13-012086-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо відміни торгів