Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6961-р/пк-пз від 09.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДПАРТНЕР ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:
40859723) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-13-010771-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 01.06.2026 № 6528-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 43278807) (надалі – ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.05.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації учасник був зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції заповнену таблицю із зазначенням конкретних технічних характеристик запропонованого товару відповідно до вимог стовпця 3 таблиці, а також зазначити найменування товару, виробника або постачальника, торгову марку (за наявності) та країну походження товару.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу 4 додатку 4 Документації учасник повинен був надати підписаний та погоджений додаток 2.
Також приміткою до додатку 2 окремо встановлено обов’язок учасника зазначити додаткову інформацію, необхідну для ідентифікації запропонованого товару, зокрема країну походження, найменування виробника або постачальника (за наявності) та торгову марку товару.
Скаржник повідомляє, що у складі своєї Пропозиції Переможець надав документ "3. Технічна специфікація", однак зазначений документ не відповідає вимогам додатку 2 Документації, оскільки у стовпці 6 таблиці відсутня інформація щодо:
- найменування товару;
- виробника або постачальника товару;
- торгової марки товару (за наявності);
- країни походження товару.
Скаржник зазначає, що наведення лише загального формулювання "відповідає" без зазначення конкретних характеристик товару не може вважатися належним підтвердженням відповідності вимогам технічної специфікації, таким чином, Переможцем не надано інформації, необхідної для ідентифікації запропонованого товару та підтвердження його відповідності технічним вимогам Замовника. За відсутності інформації про виробника, торгову марку та країну походження Замовник не мав можливості ідентифікувати запропонований товар та перевірити його відповідність технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Документацією.
Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що у даному випадку відсутня не окрема формальна інформація чи технічна описка, а фактично відсутні відомості про сам предмет закупівлі, які є обов’язковими для підтвердження відповідності технічній специфікації. Скаржник повідомляє, що відсутність у складі Пропозиції інформації про найменування товару, виробника, торгову марку та країну походження не є формальною невідповідністю, яка може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей, а свідчить про невідповідність Пропозиції вимогам технічної специфікації.
Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможцем надано файл "3. Технічна специфікація.docx", в якому міститься підписаний та узгоджений додаток 2 Документації.
Замовник повідомляє, що Переможцем виконано вимоги пункту 4 додатку 4 Документації та надано підписаний та узгоджений додаток 2 Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 44830000-7 - Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники (ДК 021:2015: 44831000-4 - Мастики, шпаклівки, замазки: герметик бутилкаучуковий ; ДК 021:2015: 44831100-5 – Мастики: мастика бітумно-каучукова; ДК 021:2015: 44831000-4 — Мастики, шпаклівки, замазки: праймер бітумно-каучуковий).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;
- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Документація містить перелік додатків, зокрема:
4) додаток 4 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та іншим вимогам Замовника.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.
Крім того, учасник у складі своєї Пропозиції має подати Гарантійний лист, яким підтверджує відповідність запропонованого Товару технічним вимогам до предмета закупівлі, викладеним у додатку 2 Документації.
В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".
В місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".
Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".
Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю "Технічна специфікація", у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару:
1) герметик бутилкаучуковий;
2) мастика бітумно-каучукова;
3) праймер бітумно-каучуковий.
Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю "Технічна специфікація", у якій міститься, зокрема, колонка "Технічні характристики товару, запропоновані учасником**".
Примітка:
** Обов’язково зазначаються конкретні технічні характристики товару відповідно до стовбця 3 таблиці, запропоновані учасником, найменування товару (з зазначенням назви виробника/постачальника та торгової марки за наявністю), країна походження товару. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагається Замовником, при цьому, технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими.
9. Документи, які надаються на етапі здійснення постачання Товару: Сертифікат(и) якості, або сертифікат(-и) аналізу, або паспорт (-и) якості, або інший документ на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі).
Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля та згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки, а саме: не порушувати екологічні права і законні інтереси інших суб’єктів.
Ми, (назва Учасника) підтверджуємо свою можливість і готовність виконати вищезазначені вимоги Замовника.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
4. Перелік документів, що надає учасник на підтвердження технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі:
1) Підписний та узгоджений Додаток 2 до тендерної документації;
2) З метою недопущення демпінгу цін при поданні тендерних пропозицій Учасник має надати у складі тендерної пропозиції документ, виданий на ім’я Учасника торгів, який підтверджує запропоновану ним ціну товару за одиницю (або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) з урахуванням обсягу поставки (довідка або експертний висновок компетентних органів (статистика, торгово-промислова палата та/або ДП "Держзовнішінформ", та/або біржа, та/або інші компетентні органи про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в відповідному сертифікаті на систему управління якістю. Вказаний документ повинен мати посилання на номер закупівлі в системі електронних закупівель;
3) Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля та згоду застосовувати заходи з екологічної безпеки, а саме: не порушувати екологічні права і законні інтереси інших суб’єктів.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "3. Технічна специфікація.docx"), у якому ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ" зазначає, зокрема: "1. Технічна специфікація:
Найменування товару:
1) герметик бутилкаучуковий;
2) мастика бітумно-каучукова;
3) праймер бітумно-каучуковий.
… Ми, ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ" підтверджуємо свою можливість і готовність виконати вищезазначені вимоги Замовника", а також у якому ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ" зазначає інформацію про технічні характеристики запропонованих товарів";
- гарантійний лист (файл "3.1. Гарантійний лист техвимоги.docx"), яким ТОВ "ВП "СФЕРАІЗОЛ" "(далі по тексту – учасник) даним листом гарантує про відповідність запропонованого Товару технічним вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 2 до Тендерної документації".
Документацією передбачена необхідність зазначення учасником у таблиці "Технічна специфікація" додатку 2 Документації інформації про торгову марку товарів саме за наявністю, а також інформації про країну походження товарів, інформації про назву або виробника, або постачальника товарів.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація, зокрема, про назву виробника/постачальника, а також про країну походження запропонованих Переможцем товарів.
Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Харківське ремонтно-будівельне підприємство" (код ЄДРПОУ: 37763844) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СФЕРАІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 43278807) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники (ДК 021:2015: 44831000-4 - Мастики, шпаклівки, замазки: герметик бутилкаучуковий ; ДК 021:2015: 44831100-5 – Мастики:
мастика бітумно-каучукова; ДК 021:2015: 44831000-4 — Мастики, шпаклівки, замазки:
праймер бітумно-каучуковий)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13-010771-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО С.
БУРЗАК
І. РОМАНЕНКО Б.
ГОРОБЕЦЬ
О. НЕЧИТАЙЛО Б.
ГОРОБЕЦЬ
С. ТИЩИК
С.
ТИЩИК
С. ШЕРШУН
О. НЕЧИТАЙЛО
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця відкритих торгів з особливостями по закупівлі UA-2026-05-13-010771-a
При розгляді тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» Замовником не було враховано невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації, що відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей є підставою для її відхилення. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати дії Комунального підприємства «Харківське ремонтно-будівельне підприємство» під час розгляду тендерних пропозицій у процедурі закупівлі UA-2026-05-13-010771-a такими, що порушують вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «Харківське ремонтно-будівельне підприємство» скасувати рішення про визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ», оформлене Протоколом №117 від 27.05.2026 року. 4. Зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації («Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»), Учасник був зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції заповнену таблицю із зазначенням конкретних технічних характеристик запропонованого товару відповідно до вимог стовпця 3 таблиці, а також зазначити найменування товару, виробника або постачальника, торгову марку (за наявності) та країну походження товару.
Крім того, відповідно до Додатку № 4, розділу 4, пункту 1 тендерної документації, Учасник повинен був надати підписаний та погоджений Додаток № 2.
Також приміткою до Додатку № 2 окремо встановлено обов’язок Учасника зазначити додаткову інформацію, необхідну для ідентифікації запропонованого товару, зокрема країну походження, найменування виробника або постачальника (за наявності) та торгову марку товару.
У складі своєї тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» надало документ «3. Технічна специфікація». Однак зазначений документ не відповідає вимогам Додатку № 2 тендерної документації, оскільки у стовпці 6 таблиці відсутня інформація щодо:
• найменування товару;
• виробника або постачальника товару;
• торгової марки товару (за наявності);
• країни походження товару.
Наведення лише загального формулювання «відповідає» без зазначення конкретних характеристик товару не може вважатися належним підтвердженням відповідності вимогам технічної специфікації, таким чином, Учасником не надано інформації, необхідної для ідентифікації запропонованого товару та підтвердження його відповідності технічним вимогам Замовника. За відсутності інформації про виробника, торгову марку та країну походження Замовник не мав можливості ідентифікувати запропонований товар та перевірити його відповідність технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією.
Щодо неможливості усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, невідповідністю не вважається відсутність інформації та/або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником у складі тендерної пропозиції. При цьому усунення невідповідностей допускається лише у випадках, коли такі виправлення не призводять до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
У даному випадку відсутня не окрема формальна інформація чи технічна описка, а фактично відсутні відомості про сам предмет закупівлі, які є обов’язковими для підтвердження відповідності технічній специфікації. Усунення таких невідповідностей після розкриття тендерних пропозицій призвело б до фактичної зміни змісту тендерної пропозиції Учасника, отже, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації про найменування товару, виробника, торгову марку та країну походження не є формальною невідповідністю, яка може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей, а свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації.
Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Незважаючи на зазначені порушення, Замовник неправомірно визначив Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» переможцем процедури закупівлі, чим порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принцип добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Неправомірне допущення та визначення переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі, який подав тендерну пропозицію відповідно до встановлених Замовником вимог.
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, розвиток добросовісної конкуренції та забезпечення об’єктивного й неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного й неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «СФЕРАІЗОЛ» не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації, а тому підлягала відхиленню відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Проте Замовник, всупереч вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, неправомірно визначив зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі.