Диски щіточні, щітки циліндричні, відповідний код 34920000-2.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6973 -р/пк-пз від 09.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ "ДНІПРОТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 38528681) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-13-009388-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.06.2026 № 6539 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Семендяєва Олена Олександрівна (надалі ФОП Семендяєва О. О., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.06.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Семендяєва О. О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Семендяєвою О. О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.05.2026 № 422 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 1. Розглядаючи тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ "ДНІПРОТЕХСЕРВІС" відповідність вимогам тендерної документації (далі учасник), яка визначена найбільш економічно вигідною, подана під час проведення процедури закупівлі "відкриті торги (з особливостями)" щодо предмету закупівлі згідно ДК 021:2015: "Єдиний закупівельний словник" 34920000-2 Дорожнє обладнання (Диски щіточні, щітки, циліндричні, відповідний код 34920000-2), закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-05-13-009388-a, виявила наступне:

1) Учасник в складі тендерної пропозиції не надав інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком 3 до тендерної документації, у вигляді Додатка 3 до тендерної документації. Натомість учасником було подано кілька документів, зокрема: документ за вих. № 6 від 19 травня 2026 року, в якому містить незаповнений Додаток 3 до тендерної документації, який не підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, оскільки не містить інформації про товар, що пропонується учасником; документ за вих. № 2 від 19 травня 2026 року, який містить тільки таблицю з Додатка 3 до тендерної документації;

документ за вих. № 3 від 19 травня 2026 року, який містить частину тексту з Додатка 3 до тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ "ДНІПРОТЕХСЕРВІС" підлягає відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Постанови, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей".

Скаржник зазначає, що наявні усі документи які вимагались Замовником.

Замовник надає пояснення аналогічні протоколу від 25.05.2026 № 422.

Крім того, Замовник зазначає, що відповідно до пункту 49 Особливостей він розглянув наступну найбільш економічну тендерну пропозицію, якою є пропозиція ФОП Семендяєва О.О., якого за результатами розгляду було визначено переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укладення договору з ним. Дане рішення замовника викладено в Протокольному рішенні уповноваженої особи № 428 від 26 травня 2026 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

підтвердженням відповідності пропозиції учасника технічним вимогам (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником згідно Додатку 3 до цієї Документації, у вигляді Додатку 3 до Документації – згідно з Додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком 3 до Документації, у вигляді Додатка 3 до Документації та згідно з Додатком 1 до Документації.

Додаток 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції ІІІ. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 6 Розділу 3 Документації.

1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним вимогам (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком 3 до Документації, у вигляді Додатка 3 до Документації.

2. Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником, а також точні параметри (характеристики) товару, що пропонується учасником.

У випадку, якщо учасником буде зазначено назву та параметри (характеристики) товару, які будуть містити словосполучення "або еквівалент", "не більше", "не менше" тощо, тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Додаток 3 до Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі подаються учасником на власному фірмовому бланку (в разі наявності), за підписом та печаткою (в разі використання) учасника. Вимоги до предмета закупівлі, зазначені в цьому додатку, викладаються учасником в стверджувальній формі. Під час подання це повідомлення учасником видаляється.

Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі № з/ п 1.

2.

3.

Найменування товару (замовника) Диски щіточні поліпропіленові 120х550 мм Диски щіточні поліпропіленові 255х900 мм Диски щіточні металеві 120х550 мм Найменування товару (учасника)* Од.

виміру К-ть шт.

шт.

шт.

Характеристика (замовника) Зовнішній діаметр - 550 мм;

Внутрішній діаметр – 120 мм;

Ширина кільця диска – 15-17 мм;

Розмір в поперечному розрізі поліпропіленового ворсу – 2,5х3,3 мм.

Заклепка – сталь;

Кільце металеве – сталь 0,8 КП.

Ворс поліпропіленовий жорстко запаяний в металеве кільце диска.

Зовнішній діаметр - 900 мм;

Внутрішній діаметр – 255 мм;

Ширина кільця диска – 14-15 мм;

Розмір в поперечному розрізі поліпропіленового ворсу – 2,5х3,3 мм.

Заклепка – сталь;

Кільце металеве – сталь 0,8 КП.

Ворс поліпропіленовий жорстко запаяний в металеве кільце диска.

Зовнішній діаметр - 550 мм;

Внутрішній діаметр – 120 мм;

Ширина кільця диска – 15-17 мм;

Розмір металевого ворсу – 0,5 мм.

Заклепка – сталь;

Кільце металеве – сталь 0,8 КП.

Характеристика (учасника)* 4.

Диски щіточні металеві 255х900 мм шт.

5.

Щітки циліндричні (роллерні) поліпропіленові 750х400 мм шт.

Ворс металевий жорстко стягнутий в’язальним дротом в металеве кільце диска.

Зовнішній діаметр - 900 мм;

Внутрішній діаметр – 255 мм;

Ширина кільця диска – 15-17 мм;

Розмір металевого ворсу – 0,5 мм.

Заклепка – сталь;

Кільце металеве – сталь 0,8 КП.

Ворс металевий жорстко стягнутий в’язальним дротом в металеве кільце диска.

Зовнішній діаметр – 400 мм;

Ширина – 750 мм;

Отвір – 45х45 - 50х50 мм;

Матеріал – ворс поліпропіленовий;

Розмір в поперечному розрізі поліпропіленового ворсу – 1,8-2,0 мм.

Примітка – у таблиці наведена максимальна кількість товару, що може бути поставлена постачальником протягом дії договору. Фактична кількість товару визначається відповідно до заявок замовника. Але, в будь-якому випадку, кількість товару не може бути більшою, ніж зазначено в таблиці.

У розумінні цієї тендерної документації будь-які посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі та/або частини предмету закупівлі, та/або складових предмету закупівлі, та/або складових частини предмету закупівлі, джерело його походження або виробника, всі такі посилання вживаються у значенні "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товаром,, що закуповується, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

*УВАГА!!!!!!!!

учасник зазначає конкретне найменування та характеристики товару, що пропонується до постачання при цьому вказує конкретний цифровий показник або текстову інформацію у стверджувальній формі, без використання виразів "або еквівалент", "не більше", "не менше" тощо.

УВАГА!!!!! Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо назви товару та основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до назви та основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації замовника. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву та характеристики запропонованого еквіваленту товару з використанням виразів "або еквівалент", "не більше", "не менше" тощо, тендерна пропозиція такого учасника буде вважатись як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника.

Товар повинен бути належної якості та відповідати вимогам, нормам, правилам та стандартам якості, що встановлені до нього, та є загальнообов’язковими на території України.

Товар повинен бути новим, таким, що не був у вжитку.

Товар повинен бути належним чином запакованим. Тара та упаковка повинні відповідати вимогам, встановленим до даного виду товару, і захищати його від пошкоджень або псування під час перевезення (доставки) та зберігання.

Поставка кожної партії товару повинна супроводжуватись комплектом документів, які підтверджують кількість товару (видаткова накладна, товарно-транспортна накладна тощо) та якість товару (сертифікат якості товару, паспорт якості, сертифікат відповідності, ТУ виробника, протокол випробувань або будь-який іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України стандартами, нормами і правилами, оформлений відповідно до вимог законодавства України).

Поставка товару на склад замовника здійснюється силами та за рахунок постачальника.

Термін гарантії на товар встановлюється не менше, ніж строк придатності товару, який визначено виробником за звичайних умов зберігання.

Порядок постачання товару: З момента укладання договору до 31 грудня 2026 року. Окремими дрібними партіями, відповідно до заявок замовника. Поставка кожної партії товару здійснюється протягом 3 (трьох) робочих днів з моменту отримання заявки замовника на партію товару, за адресою: м. Кременчук, вул. Левка Лук’яненка, буд.48/75, склад замовника.

Умови оплати: Оплата за товар здійснюється після отримання партії товару.

Розрахунки за товар проводяться протягом 60 календарних днів з дня підписання видаткової накладної за кожну партію товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

"Довідка еквівалент" від 19.05.2026 № 7, в якій учасник повідомляє, що поставить товар у відповідності до технічного завдання, тобто не планує поставляти еквівалент;

Підписаний "Додаток 3 до тендерної документації Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" від 19.05.2026 № 6;

Документ "Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" від 19.05.2026 № 2, який містить таблицю із заповненими колонками:

Найменування товару (замовника) Найменування товару (учасника)* Од. виміру К-ть Характеристика (замовника) Характеристика (учасника)*;

Документ "Згода з технічним завданням" від 19.05.2026 № 3 наступного змісту: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ НІПРОТЕХСЕРВІС" повідомляє, що гарантує поставити товар у відповідності до технічного завдання. Також гарантуємо, що: Товар належної якості та відповідає вимогам, нормам, правилам та стандартам якості, що встановлені до нього, та є загальнообов'язковими на території України. Товар новий, такий, що не був у вжитку. Товар належним чином запакований. Тара та упаковка відповідають вимогам, встановленим до даного виду товару, і захищають його від пошкоджень або псування під час перевезення (доставки) та зберігання. Поставка кожної партії товару буде супроводжуватись комплектом документів, які підтверджують кількість товару (видаткова накладна, товарнотранспортна накладна тощо) та якість товару (сертифікат якості товару, паспорт якості, сертифікат відповідності, ТУ виробника, протокол випробувань або будь-який іншій подібний документ, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов'язковими на території України стандартами, нормами і правилами, оформлений відповідно до вимог законодавства України). Поставка товару на склад замовника здійснюється силами та за рахунок постачальника. Термін гарантії на товар встановлюється не менше, ніж строк придатності товару, який визначено виробником за звичайних умов зберігання. Порядок постачання товару: 3 момента укладання договору до 31 грудня 2026 року. Окремими дрібними партіями, відповідно до заявок замовника.

Поставка кожної партії товару здійснюється протягом 3 (трьох) робочих днів з моменту отримання заявки замовника на партію товару, за адресою: м. Кременчук, вул. Левка Лук'яненка, буд. 48/75, склад замовника. Умови оплати: Оплата за товар здійснюється після отримання партії товару. Розрахунки за товар проводяться протягом 60 календарних днів з дня підписання видаткової накладної за кожну партію товару".

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Скаржником у складі Пропозиції наведених вище документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"КРЕМЕНЧУЦЬКЕ

КОМУНАЛЬНЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 1628" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ) (код ЄДРПОУ: 03351898) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ "ДНІПРОТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38528681) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Семендяєвої Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2845107420) переможцем процедури закупівлі — "Диски щіточні, щітки циліндричні, відповідний код 34920000-2.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13009388-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників