Послуги з виконання метрологічних робіт (Калібрування еталонів іонізуючого випромінювання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7266-р/пк-пз від 16.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державного підприємства "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 02568087) від 05 червня 2026 № UA-2026-05-13-001034-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6891-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Національний науковий центр "Інститут метрології" (надалі – ННЦ "Інститут метрології", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ННЦ "Інститут метрології".

Повідомлення про намір укласти договір з ННЦ "Інститут метрології" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у Пропозиції, що надав ННЦ "Інститут метрології", містяться порушення, відповідно до яких дана організація не має законних підстав надавати послуги за предметом закупівлі, а саме - Додаток 3 Технічна специфікація до предмета закупівлі.

Послуги з виконання метрологічних робіт (Калібрування еталонів іонізуючого випромінювання), Вимоги до учасників, пункт 2.6. - Виконавець має забезпечити якість надання послуги відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими документами, технічною документацією для цього виду послуг та умов технічної специфікації.

Перелік документів, що є підставою для надання послуги:

1) Закон України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 № 1314-VII (зі змінами).

Стаття 27 даного закону встановлює: "Калібруванню в добровільному порядку можуть підлягати засоби вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері та/або поза сферою законодавчо регульованої метрології. Калібруванню також підлягають вторинні та робочі еталони. Калібрування вторинних та робочих еталонів проводиться в порядку, встановленому нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері метрології та метрологічної діяльності".

2) Наказ Мінекономіки від 10.08.2020 №1518 "Про затвердження Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів", зареєстрований у Мінюсті 13.10.2020 за №1000/35283. Проведення калібрування робочих еталонів. Калібрування робочих еталонів проводиться: - науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань із застосуванням національних еталонів (ННЦ "Інститут метрології" міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань відсутні, так як відсутні національні еталони за відповідними видами та підвидами вимірювань) Виконавець повинен бути акредитований НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ (НААУ) на право виконувати калібрування у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 та мати діючий атестат про акредитацію. Сфера акредитації має охоплювати необхідні види вимірювання (ННЦ "Інститут метрології" не акредитований національним органом України з акредитації на дані види робіт).

Скаржник додає, що НЦ "Інститут метрології" не підтвердив свою технічну та професійну компетентність у спосіб, визначений Замовником.

Подача "довідки у довільній формі" чи посилання на загальний статус інституту не замінює атестат акредитації, який відсутній в документах, що були подані разом з тендерною пропозицією.

Відповідно до п. 15 ст. 29 Закону у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

У п.1 ст.13 Закону передбачено, що Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до пунктів 8, 9, 10 додатку 1 Документації ННЦ "Інститут метрології" в складі Пропозиції надало "Інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (-им) критерію (-ям) згідно статті 16 Закону чим підтвердив свою технічну та професійну компетентність встановленим вимогам Замовника, а саме:

- довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) щодо надання послуги від 19.05.2026 № 170/32-909 на 1 арк.;

- довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуги від 15.05.2026 № 170/32-903 на 1 арк. із зазначенням трьох найменувань еталонів, що будуть використані для надання послуги;

- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.05.2026 № 170/32-901 на 1 арк.

Відповідно до вимог додатку 3 до тендерної пропозиції Замовником визначено, що Виконавцем послуги можуть бути наукові метрологічні центри, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань із застосуванням національних еталонів або метрологічні центри, калібрувальні лабораторії, акредитовані національним органом з акредитації України.

Відповідно до пункту 14 додатку 1 Документації ННЦ "Інститут метрології" на підтвердження встановленої вимоги в складі Пропозиції надав файл "Про метрологічні діяльність від 19.05.2026 р. №170/32-912". В документі зазначено те, що учасник є національним науковим центром згідно з вимогами Постанови КМУ №330 від 27.05.2015 "Про визначення наукових метрологічних центрів" та Постанови КМУ №792 від 10.05.2016 "Положення про науковий метрологічний центр – Національний науковий центр "Інститут метрології" й проводить калібрування засобів вимірювальної техніки без будь-яких додаткових підтверджень чи акредитації в національним агентством з акредитації України згідно статті 27 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Відповідно до статті 12 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" наукові метрологічні центри визначаються Кабінетом Міністрів України з числа державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і створюють, удосконалюють, зберігають і застосовують національні еталони.

Згідно з Постановою КМУ від 10.05.2016 №792 "Положення про науковий метрологічний центр – Національний науковий центр "Інститут метрології" визначає одним з напрямків роботи – проведення калібрування засобів вимірювальної техніки, що є суттєвим при розгляді Замовником пропозиції учасника.

Для підтвердження вимоги пункту 1 розділу ІІ Наказу від 10.08.2026 №1518 "Про затвердження Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів" щодо наявності в наукових метрологічних центрах міжнародно визнаних калібрувальних та вимірювальних можливостей за відповідними видами та підвидами вимірювань ННЦ "Інститут метрології" надало свідоцтво QSF-R86 від 30.09.2021 на 1 арк. (з перекладом) про визнання системи менеджменту якості у відповідності до стандарту ISO/IEC 17025 Технічним Комітетом Форуму якості COOMET строком дії до 30.09.2026.

Здійснивши аналіз наданих документів, Замовником було прийнято рішення, що учасник має законні підстави надавати послуги по предмету закупівлі.

Замовник додає, що враховуючи вищезазначену інформацію та підпункт 4 пункту 1 статті 5 Закону Замовник намагався забезпечити недискримінацію учасників та рівне ставлення до них як до частини національної метрологічної служби України в межах їх метрологічної діяльності, що визначається вимогами Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та іншими нормативно-правовими актами в сфері метрології.

Замовником було здійснено розгляд Пропозиції учасника ННЦ "Інститут метрології" і прийнято рішення Уповноваженої особи №222 від 03.06.2026 про визнання переможцем Процедури закупівлі ННЦ "Інститут метрології".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатку №3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції.

3. Технічна пропозиція/технічна специфікація, яка має відповідати вимогам встановленим у Додатку 3 до тендерної документації та/або лист, довідка або інше про відповідність вимогам встановленим у Додатку №3 до тендерної документації.

14. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копію діючого атестату про акредитацію на право виконувати калібрування у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 зі сферою акредитації що охоплює необхідні види вимірювання.

Також Замовником в розділі документів тендерної документації розміщено файл "Додаток №3 до ТД - Технічна специфікація до предмета закупівлі_PS.PDF", який містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Послуги з виконання метрологічних робіт (Калібрування еталонів іонізуючого випромінювання).

1. Вид послуги, належність об’єкта надання послуги до СВБ 1.1. Вид послуги: послуги з метрологічного підтвердження (калібрування).

1.2. Повна назва послуги: "Послуги з виконання метрологічних робіт (Калібрування еталонів іонізуючого випромінювання)" (код 50430000-8 згідно ДК 021:2015 – Послуги з ремонтування і технічного обслуговування високоточного обладнання), далі – "послуга".

1.3. Інформація про належність об’єкта надання послуги до СВБ - не належить.

3. Вимоги до Виконавця 3.1. Згідно вимог нормативно-правових документів в сфері метрології Виконавцем послуги з калібрування засобів вимірювальної техніки можуть бути:

1) наукові метрологічні центри, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань із застосуванням національних еталонів;

2) метрологічні центри, калібрувальні лабораторії, акредитовані національним органом України з акредитації.

3.2. Для калібрування робочих еталонів наукові метрологічні центри, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань; наукові метрологічні центри, метрологічні центри та калібрувальні лабораторії, акредитовані національним органом України з акредитації повинні визначити та задокументувати власні можливості щодо їх калібрування - діапазони вимірювань з установленими значеннями розширеної невизначеності.

3.3. Виконавець повинен бути акредитований НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ (НААУ) на право виконувати калібрування у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 та мати діючий атестат про акредитацію. Сфера акредитації має охоплювати необхідні види вимірювання.

3.4. Виконавець повинен мати та надати інформацію про наступне:

1) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічної послуги;

2) наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуги. Засоби вимірювальної техніки мають бути повірені (відкалібровані) згідно вимог діючого законодавства України в сфері метрології;

3) наявність в достатній кількості кваліфікованого персоналу, який має необхіднізнання та досвід для надання послуги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист від 19.05.2026 № 170/32-912 (файл "Про метрологічну діяльність.pdf"), де зазначено:

"Відповідно до ч. 2 статті 27 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" калібрування засобів вимірювальної техніки проводиться:

науковими метрологічними центрами:

метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, акредитованими національним органом України з акредитації;

мають метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, які документально підтверджену простежуваність своїх еталонів до національних еталонів, еталонів інших держав або міжнародних еталонів відповідних одиниць вимірювання.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" наукові метрологічні центри визначаються Кабінетом Міністрів України з числа державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрології та метрологічної діяльності, і створюють, удосконалюють, зберігають і застосовують національні еталони.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 травня 2015 р. № 330 визначено чотири наукові метрологічні центри, першим з яких є Національний науковий центр "Інститут метрології", м. Харків.

Положення про науковий метрологічний центр Національний науковий центр "Інститут метрології" затверджене наказом Мінекономрозвитку від 10.05.2016 № 792.

ННЦ "Інститут метрології" проводить калібрування засобів вимірювальної техніки без будь-яких додаткових підтверджень чи акредитації в НААУ відповідно до вимог закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність";

- документ "СONFIRMATION of recognition QSF – R86" (файл "CR_QSFR86_NSC_IM_2021_EN.pdf"), викладений іншою, ніж українська, мовою, та переклад свідоцтво про визнання QSF-R86 системи менеджменту якості у відповідності до стандарту ISO/IEC 17025 видано ННЦ "ІНСТИТУТ МЕТРОЛОГІЇ" Свідоцтво видане на підставі рішення 29-го засідання Технічного Комітету Форуму якості СОOMET за наступними видами вимірювань:

Довжина Термометрія Електрика та магнетизм Час і частота Маса і пов'язані з нею величини Іонізуюче випромінювання і радіоактивність Фотометрія і радіометрія (файл "CR_QSF-R86_NSC_IM_2021_КАЛИБРОВКА_укр.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія діючого атестата про акредитацію на право виконувати калібрування у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 зі сферою акредитації що охоплює необхідні види вимірювання.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

АТОМНА

ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" в особі філії "ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ХМЕЛЬНИЦЬКА АТОМНА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

21313677) скасувати рішення про визначення Національного наукового центру "Інститут метрології" (код ЄДРПОУ: 02568325) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з виконання метрологічних робіт (Калібрування еталонів іонізуючого випромінювання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13-001034-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Уповноваженої особи