26Т-256_39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Крісла офісні для персоналу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7314-р/пк-пз від 17.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІТАНА УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 45692951) від 05 червня 2026 № UA-2026-05-13-000937-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.06.2026 №6914-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАБЛО" (надалі – ТОВ "ПАБЛО") 2) Скаржник nовариство з обмеженою відповідальністю "Економточка" (надалі – ТОВ "Економточка", Переможець) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "БАРСКІ" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПАБЛО" та Скаржника були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Економточка".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.06.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Економточка" оприлюднено 04.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.06.2026 № 253 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… п.13 додатку №3 до тендерної документації встановлена вимога щодо матеріалу виготовлення, зокрема: оббивка спинки – сітка.

п. 19 додатку №3 до тендерної документації зовнішній вигляд, встановлено, що учасник підтверджує зовнішній вигляд предмету закупівлі.

На підтвердження вимоги п. 19 додатку №3 до тендерної документації учасник завантажив фото запропонованого товару. Однак, зовнішній вигляд товару відрізняється від передбачених технічних вимог: верхня частина спинки крісла виконана з матеріалу (еко-шкіра або інший матеріал); конфігурація спинки має іншу форму; в місці попереку встановлена полоса матеріалу, який не є сіткою.

Таким учасника не підтвердив вимогу тендерної документації: оббивка спинки сітка.

Підстава відхилення тендерної пропозиції - пункт 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.docx (3).pdf", в якому зазначено всі технічні та якісні характеристики запропонованого крісла, а також надано фотографію товару на виконання вимоги пункту 19 додатку 3 Документації.

Замовником визначено вимоги до габаритних розмірів крісла, розмірів сидіння та спинки, типу та класу газліфта, матеріалів виготовлення окремих елементів конструкції, механізму гойдання, типу підлокітників, типу хрестовини, кольору товару та інших технічних характеристик.

При цьому щодо зовнішнього вигляду товару, пунктом 19 технічної специфікації встановлено лише вимогу "підтверджується", без визначення конкретної форми спинки, конфігурації її елементів, розташування окремих вставок, співвідношення матеріалів або інших конструктивних особливостей, на які Замовник посилається у протоколі відхилення.

На підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам Скаржником у складі Пропозиції надано технічну специфікацію із зазначенням усіх необхідних характеристик товару, а також фотографію запропонованого крісла на виконання вимоги пункту 19 додатку 3 Документації.

Водночас Замовником не наведено жодної конкретної технічної характеристики, встановленої Документацією, якій не відповідає запропонований Скаржником товар.

Фактично єдиною підставою для відхилення стала суб'єктивна оцінка окремих елементів зовнішнього вигляду крісла.

Документація не містить вимог щодо конкретної форми спинки крісла, конструкції її верхньої частини, наявності або відсутності декоративних чи конструктивних вставок, а також не містить вимоги щодо виконання усієї поверхні спинки виключно із сітчастого матеріалу.

Більше того, Замовник не зазначив, яким саме пунктам технічної специфікації не відповідає запропонований товар та яким чином встановлені ним візуальні відмінності впливають на технічні, якісні або функціональні характеристики предмета закупівлі.

Таким чином, Замовник здійснив оцінку Пропозиції за критеріями, які не були передбачені Документацією, та фактично відхилив Пропозицію Скаржника через суб'єктивне сприйняття дизайну товару.

Крім того, Документацією Замовника було передбачено можливість пропонування учасниками еквівалентного товару. Запропоноване Скаржником крісло є повним еквівалентом товару, визначеного технічною специфікацією Замовника, оскільки відповідає усім встановленим технічним, якісним та функціональним характеристикам.

Зокрема, запропонований товар відповідає вимогам Замовника за основними параметрами, розмірами, конструктивними особливостями, матеріалами виготовлення та експлуатаційними характеристиками, що підтверджується документами, наданими у складі тендерної пропозиції.

Відтак, навіть у разі наявності окремих відмінностей у назві моделі, зовнішньому вигляді чи окремих конструктивних елементах, такі відмінності не впливають на функціональне призначення товару та не свідчать про його невідповідність вимогам Замовника. Навпаки, запропонований товар забезпечує досягнення того самого результату та має характеристики не гірші, ніж вимагалися Документацією.

Замовник зазначає, що Додаток 3 Документації містить чіткі вимоги щодо виконання усієї поверхні спинки виключно із сітчастого матеріалу, а саме: оббивка спинки – сітка.

При цьому щодо оббивки спинки відсутні будь які додаткові вимоги в частині наявності декоративних чи конструктивних вставок, відсутні вимоги щодо наявності підголівника.

Крім того, згідно з п. 19 частини І додатка 3 Документації, у графі "Значення" міститься графічне зображення предмета закупівлі.

Ця візуалізація чітко деталізує та підтверджує вимогу пункту 13 цієї ж частини Документації щодо наявності сітчастої оббивки спинки. Оскільки у згаданій графі встановлено імперативну умову "/підтверджується/", учасник закупівлі зобов’язаний запропонувати товар, зовнішній вигляд якого повністю відповідає наведеному зображенню, зокрема, в частині виконання спинки крісла виключно із сітки.

Враховуючи вищезазначене, твердження Скаржника про відсутність у Документації вимог щодо конкретної форми спинки крісла, конструкції її верхньої частини, наявності або відсутності декоративних чи конструктивних вставок, а також вимоги щодо виконання усієї поверхні спинки виключно із сітчастого матеріалу є безпідставним, таким, що не відповідає дійсності і спростовується умовами закупівлі.

Щодо твердження Скаржника про відсутність вимог до матеріалу підголівника та відповідність спинки крісла технічним умовам, Замовник повідомляє, що наведені аргументи є безпідставними та свідчать про навмисну спробу змістити акценти й підмінити предмет виявленої невідповідності. У складі Пропозиції Скаржника невідповідність зафіксовано саме щодо спинки крісла, а не підголівника.

Скаржник намагається виправдати невідповідність верхньої частини спинки свого крісла (яка виконана з іншого, не сітчастого матеріалу) тим, що це є "підголівником".

Проте підголівник є окремим, автономним елементом комплектації крісла, наявність якого взагалі не передбачена та не вимагалася Документацією. Таким чином, посилання на відсутність вимог до підголівника є юридично та технічно неспроможними, оскільки Скаржник запропонував товар, конструкція спинки якого прямо порушує імперативні вимоги технічної специфікації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку 3 Документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї тендерної документації), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку 3 до цієї Документації. На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку 3 до цієї тендерної документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку 3 до Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку №3 до тендерної документації (у разі наявності цієї частини в додатку 3 до Документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку 3 до Документації та вимог п. 10 розділу І Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника I Крісло офісне для персоналу.

Параметр/Назва вимоги Матеріали 13 виготовлення:

Оббивка спинки:

Зовнішній вигляд:

Значення Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ Значення Сітка /підтверджується/ Зображено фото предмета закупівлі /підтверджується/ 100 штук

ІІ ЧАСТИНА

/частина ІІ додатку №3 до тендерної документації не заповнюється учасниками та не подається в складі тендерної пропозиції. Учасники подають лише документи, які передбачені частиною ІІ додатку №3 до тендерної документації до подання в складі тендерної пропозиції (у разі встановлення такої вимоги)/.

При постачанні Товар супроводжується наступними документами:

˗ паспорт виробу та/або керівництво з експлуатації та/або рекомендації з експлуатації та догляду на Товар, що є предметом договору.

У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.docx (3).pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника I Крісло офісне для персоналу.

Параметр/Назва вимоги Матеріали 13 виготовлення:

Оббивка спинки:

Зовнішній вигляд:

Значення Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання Крісло офісне Крісло офісне для персоналу.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітана Україна" Україна Значення Сітка Сітка Зображено фото предмета закупівлі Зображено фото запропонованого учасником товару 100 штук Враховуючи зміст наведеного вище документа, зокрема, в частині "Оббивка спинки" "Зовнішній вигляд" Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "Укргазвидобування (код ЄДРПОУ: 30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВІТАНА УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 45692951) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Економточка" (код ЄДРПОУ:

37764057) переможцем за процедурою закупівлі — "26Т-256_39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них (Крісла офісні для персоналу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-13000937-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення тендерної пропозиції учасника