Вугілля кам’яне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6322-р/пк-пз від 26.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 16 травня 2026 № UA-2026-05-12-015026-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5944-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "Якість вугілля кам’яного, яке планується постачати, підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції копії чинного станом на дату подання тендерних пропозицій цієї закупівлі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно вимог ДСТУ 7146:2010 п. А.1 - п. А.2.10 додатку А, виданого виробнику вугілля, на вугілля, що є предметом закупівлі".

Виходячи із вказаного, Замовник зобов’язує надати саме такий сертифікат генетичних, який видано на ім’я виробника вугілля.

Враховуючи те, що вугілля кам’яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

Станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам’яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010. Норми ДСТУ 7146:2010 містять наступну вимогу щодо сертифіката генетичних.

Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

7.10 Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Виходячи із вказаного можна зробити висновок, що таке положення що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на ім’я виробника вугілля, ДСТУ 7146:2010. Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Однак це товариство не є виробником, воно є власником сертифіката генетичних.

Скаржник надає лист від ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ в якому вказано, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик не обов’язково видається на виробника. Він може видаватися на заявника чи на постачальника.

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є власником сертифікату, однак не є виробником, договірних відносин із виробником Скаржник не має.

Крім того, у наданих Скаржником сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, однак це не у випадку Скаржника.

Отже, Замовник штучно обмежує коло учасників тільки тими, які напряму співпрацюють з виробником вугілля. Скаржник не підпадає під таку категорію, оскільки не співпрацює з виробником напряму. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданий на його Постачальника, і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі, однак Замовник, на жаль, обмежує участь такою дискримінаційною вимогою.

Тож маючи сертифікати генетичних, Скаржник все одно позбавлений взяти участь у закупівлі через те, що Замовник вказав, що такий сертифікат повинен видаватися на ім’я виробника вугілля. Це суперечить нормам ДСТУ 7146:2010, а, як наслідок, і порушує вимоги п. 29 Особливостей.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити зі складу Документації та додатків до неї вимогу про те, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на виробника вугілля.

Замовник зазначає, що для уникнення дискримінаційних вимог у Документацію внесено зміни та надано можливість надати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданого на ім’я виробника/ постачальника вугілля або заявника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника.

3. Технічна специфікація Вугілля кам’яне 1. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

6.Якість вугілля кам’яного, яке планується постачати, підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції копії чинного станом на дату подання тендерних пропозицій цієї закупівлі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно вимог ДСТУ 7146:2010 п. А.1 - п. А.2.10 додатку А, виданого виробнику вугілля, на вугілля, що є предметом закупівлі. У сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, що надані Учасником для підтвердження якості вугілля класифікаційні показники мають відповідати Таблиці 1 ДСТУ 3472:2015, а показники, що характеризують безпечність вугілля мають відповідати Таблиці 2 ДСТУ 7146:2010 (у разі невідповідності показників в сертифікатах Учасника показникам вказаних у таблицях, пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

"6. Якість вугілля кам’яного, яке планується постачати, підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції копії чинного станом на дату подання тендерних пропозицій цієї закупівлі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно вимог ДСТУ 7146:2010 п. А.1 - п. А.2.10 додатку А, виданого виробнику/постачальнику вугілля або заявнику, на вугілля, що є предметом закупівлі. У сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, що надані Учасником для підтвердження якості вугілля класифікаційні показники мають відповідати Таблиці 1 ДСТУ 3472:2015, а показники, що характеризують безпечність вугілля мають відповідати Таблиці 2 ДСТУ 7146:2010 ( у разі невідповідності показників в сертифікатах Учасника показникам вказаних у таблицях, пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню)".

За таких умов, Документацією (з урахуванням внесених змін) передбачено можливість надати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно з вимогами ДСТУ 7146:2010 п. А.1 - п. А.2.10 додатку А, який виданий або виробнику або постачальнику вугілля або заявнику, на вугілля, що є предметом закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 22.05.2023 №89 ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

На Ваш запит повідомляємо наступне:

Згідно з ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб..

Технічні умови" сертифікат якісних, генетичних та технологічних характеристик надається під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб. За результатами досліджень для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313-95 "Угли каменные и антрациты (угли среднего и высокого рангов). Кодификация" і Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів, що відображає генетичні особливості та основні технологічні параметри.

Сертифікат оформлюється на підставі досліджень якісних, генетичних та технологічних характеристик вугілля відповідно замовлення. Замовником може виступати виробник продукції або постачальник товарної вугільної продукції або заявник на проведення досліджень.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Замовник встановлює технічні вимоги до предмету закупівлі - вугілля кам’яне Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472:2015, Г(Г2) Кількість 50 т.

Розмір кусків, мм - 13-100 Зольність на сухий стан палива, Аd, %, не більше % - 24 Загальна волога на робочий стан палива, Wtr, %, не більше % - 8 Вказати відповідність ДСТУ Вказати інформацію про походження вугілля.

На сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010 (додається до скарги).

Відповідно таблиці 1 ДСТУ 7146:2010, для вугілля Г 13-100 встановлено два види показників, просто для вугілля та для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

Скаржник звернувся до постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АТРАЦИТ", який повідомив, що дійсно він реалізує звичайне вугілля Г 13-100, а не вугілля з львівськоволинського вугільного басейну, для якого ДСТУ передбачає інші показники.

Такими діями Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників лише тими, які реалізують вугілля з львівсько-волинського вугільного басейну, для якого встановлені наступні показники: - зольність на сухий стан палива, % – не більше ніж 24; - загальна волога на робочий стан,% – не більше ніж 8. Ми як, потенційний учасник, реалізуємо звичайне вугілля камʼяне марки Г 13-100 для якого встановлені наступні показники:

зольність на сухий стан палива, % – не більше ніж 14; - загальна волога на робочий стан,% – не більше ніж 12.

Таким чином взяти участь у закупівлі Скаржник не зможе, через те, що Замовник обмежив право на участь у закупівлі, встановивши вищезазначену вимогу.

Отже Скаржник просить зобов’язати Замовника привести вимоги до предмету закупівлі у відповідність до ДСТУ 7146:2010, а саме - додати показники для звичайного вугілля Г 13-100, крім львівсько-волинського.

Окрім цього в додатку №1 Замовник встановлює вимогу про надання наступного документа: "Якість вугілля кам’яного, яке планується постачати, підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції копії чинного станом на дату подання тендерних пропозицій цієї закупівлі сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно вимог ДСТУ 7146:2010 п. А.1 - п. А.2.10 додатку А, виданого виробнику вугілля, на вугілля, що є предметом закупівлі. У сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, що надані Учасником для підтвердження якості вугілля класифікаційні показники мають відповідати Таблиці 1 ДСТУ 3472:2015, а показники, що характеризують безпечність вугілля мають відповідати Таблиці 2 ДСТУ 7146:2010 ( у разі невідповідності показників в сертифікатах Учасника показникам вказаних у таблицях, пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню)".

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачено марки вугілля згідно з ДСТУ 3472, зі змісту таблиці вбачається, що національний стандарт для вугілля не передбачає таке вугілля як Г(Г2), натомість є вугілля марки Г.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" не передбачає вугілля саме Г(Г2), а ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" не передбачає вугілля Г(Г2) саме з характеристиками, наведеними в Документації.

Виходячи з чого, незрозуміло чим керувався Замовник, визначаючи марку вугілля яке він закуповує, оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(Г2), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать ЗУ "Про публічні закупівлі" та Особливостям. Крім того, ДСТУ 7146:2010 не визначає і якісні характеристик для вугілля Г (Г2).

Також ДСТУ 3472:2015, яке встановлює вугілля Г (Г2), не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Отже, Скаржник просить Замовника закуповувати вугілля, яке передбачено на сьогодні національним стандартом (ДСТУ 7146:2010), якщо він хоче встановити показник загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж виключити всі ці моменти та закуповувати вугілля Г (Г2) за ДСТУ 3472:2015.

Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г2, однак в ДСТУ 3472:2015 не передбачено тих показників, що встановив замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Таким чином, якщо замовник вирішив для себе послуговуватися ДСТУ 3472:2015, встановлюючи придбання вугілля Г (Г2), то він повинен виключити показник загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки всього цього у ДСТУ 3472:2015 немає.

То ж за таких умов Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через те, що замовник намагається придбати вугілля Г (Г2), яке не передбачене ДСТУ 7146:2010, та встановлює необґрунтовані показники для такого вугілля.

Крім того, Скаржник звернувся до постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який повідомив, що він реалізує лише те вугілля, яке передбачене на сьогодні ДСТУ 7146:2010, поставити нам вугілля марки Г(Г2) 13-100 із показниками, про які зазначає Замовник в Документації він не може. Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г2, однак там немає розміру куска 13-100, в ДСТУ 3472:2015 не передбачено тих показників, що встановив замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

З урахуванням вказаного, Скаржник просить зобов’язати замовника виключити сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також показник загальної вологи на робочий стан палива, та зольності на сухий стан палива, для вугілля Г (Г2), як такі, що не вказані в ДСТУ 3472:2015, або ж передбачити придбання виключно того вугілля, що чітко вказане у ДСТУ 7146:2010.

Скаржник закуповує вугілля лише те, що вказано у ДСТУ 7146:2010 із наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж вугілля Г (Г2), однак без надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та без показників які вказані в Документації, оскільки це не передбачено ДСТУ 3472:2015.

Замовник зазначає, що у Документації не встановлював вимогу про те, що вугілля має походити виключно з Львівсько-Волинського вугільного басейну. Було встановлено лише граничні якісні характеристики: зольність на сухий стан палива, Аd, % - не більше % - 24 та Загальна волога на робочий стан палива, Wtr, % - не більше % - 8, що відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010.

Будь-який учасник, який може запропонувати вугілля марки Г (Г2) фракції 13-100 мм із будь-якого іншого родовища (чи імпортоване), яке вкладається в ці рамки, має повне право взяти участь у закупівлі.

Скаржник стверджує, що він пропонує "звичайне" вугілля з показниками:

Зольність на сухий стан Аd, % — не більше ніж 14\%, Волога на робочий стан Wtr, % — не більше ніж 12\% Замовник вимагає "не більше ніж 24% Аd". Показник Скаржника (14% Аd) є меншим за 24%. Тобто вугілля Скаржника за критерієм зольності повністю задовольняє вимогам Замовника (оскільки 14 ≤ 24).

Замовник вимагає "не більше ніж 8% Wtr". Скаржник зазначає, що його вугілля має вологу до 12% Wtr.

Отже, єдиний параметр, якому не відповідає Скаржник — це вологість. Але обмеження вологості на рівні не більше 8% є технологічною потребою Замовника, а не дискримінацією.

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону замовник самостійно визначає технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з потреб власного опалювального обладнання.

Високий рівень вологи (у Скаржника — до 12% Wtr) критично знижує нижчу теплоту згоряння палива (Q ri), оскільки значна частина енергії витрачається на випаровування води, а не на обігрів приміщень. Крім того, закупівля вугілля з вологістю 12% Wtr замість 8% Wtr означає, що Замовник змушений буде сплачувати бюджетні кошти за транспортування та закупівлю зайвих 4% води у складі кожної тонни палива (що на обсязі 50 тонн становить 2 тонни зайвої води).

Встановлення вимоги щодо вологи не більше 8% Wtr спрямоване на дотримання принципу максимальної економії та ефективності закупівель (ст. 5 Закону).

Пункт 29 Особливостей забороняє встановлювати вимоги, "що не передбачені відповідним національним стандартом".

Параметри "зольність не більше 24% Аd" та "волога не більше 8% Wtr" чітко передбачені Таблицею 1 чинного національного стандарту ДСТУ 7146:2010 (для вугілля марок Г, Ж Львівсько-Волинського басейну). Замовник не видумав ці цифри "зі стелі", вони є в тексті ДСТУ. Той факт, що стандарт містить різні нормативи для різних басейнів, не позбавляє Замовника права обрати жорсткіші вимоги до якості палива задля збереження котлового обладнання та ефективного використання тепла.

Враховуючи вищевикладене, вимоги тендерної документації повністю відповідають нормам ДСТУ 7146:2010 та пункту 29 Особливостей. Скаржник має технічну можливість подати пропозицію з вугіллям будь-якого походження, якщо воно відповідає встановленим граничним показникам якості.

Невідповідність технічних характеристик товару конкретного постачальника (ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ") потребам Замовника свідчить лише про неконкурентоспроможність його продукції за критерієм вологості, а не про дискримінаційний характер документації. Просимо зафіксувати відсутність порушень у діях Замовника.

ДСТУ 3472:2015 є класифікаційним стандартом. Він визначає загальну класифікацію вугілля в Україні за генетичними та технологічними ознаками. Згідно з цим ДСТУ, вугілля марки Г (газове) поділяється на підгрупи, зокрема Г1 та Г2. Тому позначення Замовника "Г(Г2)" повністю відповідає національній класифікації.

ДСТУ 7146:2010 є стандартом технічних умов (якості палива для побутових потреб).

Він визначає норми зольності, вологи та розміру кусків (фракції, у тому числі 13-100 мм) для вугілля марки Г в цілому, куди автоматично входять і його підгрупи Г1 та Г2 відповідно до класифікаційного ДСТУ 3472.

Замовник діяв правомірно: зазначив марку відповідно до класифікаційного стандарту ДСТУ 3472:2015, а вимоги до якості та фракції (13-100 мм) встановив відповідно до ДСТУ 7146:2010. Ці стандарти не суперечать, а доповнюють один одного.

Скаржник помилково зазначає, що ДСТУ 3472:2015 не містить такого документа як сертифікат генетичних характеристик, а отже вимога є незаконною.

Замовник наголошує, що обов'язковість Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик є обов’язковим згідно з пунктом 3.6 ДСТУ 7146:2010 та Додатку А до самого ДСТУ 7146:201.

Згідно з нормами чинного законодавства України, кожне підприємство-виробник вугільної продукції зобов'язане мати такий сертифікат.

У самому ДСТУ 7146:2010 у Додатку А (пункти А.1 - А.2.10), копію якого вимагає Замовник, чітко розписано порядок сертифікації, ідентифікації та визначення характеристик вугілля.

Тобто, цей документ передбачений національним стандартом ДСТУ 7146:2010.

Вимога Замовника надати копію цього сертифіката, виданого виробнику, є стандартною практикою для підтвердження легальності походження та безпечності вугілля.

Скаржник просить: "виключити показник загальної вологи, зольності та сертифікату... або закуповувати вугілля за ДСТУ 3472:2015 без показників".

Така вимога є абсурдною та суперечить принципам публічних закупівель. Замовник не може закуповувати "абстрактне" вугілля без зазначення граничних якісних характеристик (золи, вологи, фракції), оскільки це призведе до закупівлі непридатного для опалення товару (наприклад, пилу замість сортового вугілля або суміші з породою), що є прямим завданням збитків державі.

Скаржник сам підтверджує, що у його постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" є в наявності Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г (куди відноситься і Г2).

Проблема Скаржника полягає виключно в тому, що якість його конкретного вугілля (волога 12% замість потрібних Замовнику 8%) є нижчою, ніж вимагається. Бажання учасника спростити технічні вимоги під свій (менш якісний) товар не є свідченням дискримінації з боку Замовника.

Враховуючи, що ДСТУ 3472:2015 (класифікація) та ДСТУ 7146:2010 (технічні умови) є взаємопов'язаними нормативними документами, що діють в єдиній національній системі стандартизації, Замовник правомірно встановив марку палива відповідно до класифікатора, а фізико-хімічні показники — відповідно до технічних умов.

Наявність Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чітко передбачена Додатком А до ДСТУ 7146:2010, і Скаржник підтвердив наявність такого документа у свого постачальника. На підставі вищевикладеного, просимо вважати вимоги тендерної документації законними, обґрунтованими та такими, що не порушують вимог п.

29 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника.

3. Технічна специфікація Вугілля кам’яне 1. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

6.Якість вугілля кам’яного, яке планується постачати, підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції копії чинного станом на дату подання тендерних пропозицій цієї закупівлі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно вимог ДСТУ 7146:2010 п. А.1 - п. А.2.10 додатку А, виданого виробнику вугілля, на вугілля, що є предметом закупівлі. У сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, що надані Учасником для підтвердження якості вугілля класифікаційні показники мають відповідати Таблиці 1 ДСТУ 3472:2015, а показники, що характеризують безпечність вугілля мають відповідати Таблиці 2 ДСТУ 7146:2010 ( у разі невідповідності показників в сертифікатах Учасника показникам вказаних у таблицях, пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню).

Додаток В Документації містить форму "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ" подається на фірмовому бланку Учасника (при наявності) у вигляді таблиці наведеній нижче.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ передбачає, зокрема:

Вимоги замовника 1. Вугілля кам’яне Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472:2015, Г(Г2) Кількість 50 т.

Розмір кусків, мм - 13-100 Зольність на сухий стан палива, Аd, %, не більше % - 24 Загальна волога на робочий стан палива, Wtr, %, не більше % - 8 Вказати відповідність ДСТУ Вказати інформацію про походження вугілля.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.05.2026 було внесено зміни до Документації, зокрема:

Додаток 1 Документації містить документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника.

3. Технічна специфікація Вугілля кам’яне 1. Основні технологічні характеристики вугілля повинні відповідати ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація" та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

6. Якість вугілля кам’яного, яке планується постачати, підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції копії чинного станом на дату подання тендерних пропозицій цієї закупівлі сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик згідно вимог ДСТУ 7146:2010 п. А.1 - п. А.2.10 додатку А, виданого виробнику/постачальнику вугілля або заявнику, на вугілля, що є предметом закупівлі. У сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, що надані Учасником для підтвердження якості вугілля класифікаційні показники мають відповідати Таблиці 1 ДСТУ 3472:2015, а показники, що характеризують безпечність вугілля мають відповідати Таблиці 2 ДСТУ 7146:2010 ( у разі невідповідності показників в сертифікатах Учасника показникам вказаних у таблицях, пропозиція такого Учасника підлягає відхиленню)".

Додаток В Документації містить форму "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ" подається на фірмовому бланку Учасника (при наявності) у вигляді таблиці наведеній нижче.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ передбачає, зокрема:

Вимоги замовника 1 Вугілля кам’яне Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472:2015, Г Кількість 50 т.

Розмір кусків, мм - 13-100 Зольність на сухий стан палива, Аd, %, не більше % - 24 Загальна волога на робочий стан палива, Wtr, %, не більше % - 8 Вказати відповідність ДСТУ Вказати інформацію про походження вугілля.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, гарантійний лист від 16 травня 2025 № 01-2, відповідно до якого:

"ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" підтверджує, що є постачальником того вугілля, яке чітко передбачене у ДСТУ 7146:2010. Якщо ви закуповуєте в нас вугілля, що чітко вказано в ДСТУ 7146:2010, то ми можемо гарантувати відповідність показників загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, вимогам ДСТУ 7146:2010. Поставити вам вугілля яке закуповує Замовник та ще й з наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на таке вугілля ми не можемо.

Окрім цього звертаємо увагу, що ми реалізуємо звичайне вугілля камʼяне марки Г (13-100), для якого ДСТУ 7146:2010 передбачає наступні показники: зольність на сухий стан палива, % – не більше ніж 14; -загальна волога на робочий стан,% – не більше ніж 12".

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачено, зокрема, наступні якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля:

1) Г 13-100:

- зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 14;

- загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 12;

- масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 17 - масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %, не більше ніж - нижча теплота згорання на робочий стан палива r Q,i МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,446 (5600) 2) Г** 13-100:

- зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 24;

- загальна волога на робочий стан палива, % не більше ніж 8;

- масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 20 - масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %, не більше ніж - нижча теплота згорання на робочий стан палива r Q,i МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,190 (5300) ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж **** Для суміші вугілля з залученням вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу.

Відповідно до сфери застосування ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основу загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

Замовник змінами від 20.05.2026 виключив вимогу щодо закупівлі вугілля марки Г(Г2).

Відповідно до наданих Скаржником у Скарзі пояснень, Скаржник реалізує звичайне вугілля камʼяне марки Г (13-100), для якого встановлені відмінні показники від тих, які встановив Замовник.

При цьому, Документацією передбачено вугілля з характеристиками, зокрема, для вугілля львівсько-волинського.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують вугілля саме львівсько-волинського марок Г, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ РАДЕХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43081140) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-12-015026-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі