Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:2015 – 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №7011-р/пк-пз від 10.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЕРОФІЛЬТР" (код ЄДРПОУ: 40192921) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-12-008823-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 №6600-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Деллінг-Стандарт" (надалі – ТОВ "Деллінг-Стандарт", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Деллінг-Стандарт".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Деллінг-Стандарт" оприлюднено 25.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "Сертифікат якості на товар від виробника.pdf", у якому відсутня інформація:

Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року.

При поставці товару повинна додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.

Умовою постачання товару є безкоштовна доставка на територію Замовника з перевіркою комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень в присутності представників Замовника.

Поданий учасником сертифікат якості на товар від виробника не відповідає вимогам технічної специфікації Замовника, а саме щодо кількості товару. Згідно з технічною специфікацією Замовника передбачалося:

1) Нера фільтри позиція №1 НЕРА 318*318 (69, Н13) - 95 штук, у сертифікаті - 112 штук;

2) Нера фільтри позиція №2 НЕРА 470*470 (69, Н13) - 69 штук, у сертифікаті 95 штук;

3) Нера фільтри позиція №3 НЕРА 545*545 (69, Н13) 173 штуки, у сертифікаті - 231 штука;

4) Фільтри грубої очистки позиція №28 Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к F9 - 548 штук, у сертифікаті -560 штук;

5) Фільтри грубої очистки позиція №29 Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к F9 - 84 штуки, у сертифікаті -88 штук;

6) Фільтри грубої очистки позиція №37 Фільтр повітряний касетний 592x287x48 G4884 штуки, у сертифікаті -896 штук;

7) Фільтри грубої очистки позиція №40 Фільтр повітряний касетний 592х592x48 G4 28 штук, у сертифікаті -32 штуки;

8) Фільтри грубої очистки позиція №44 Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к М5 – 708 штук, у сертифікаті -720 штук;

9) Фільтри грубої очистки позиція №45 Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к М5 - 44 штуки, у сертифікаті 48 штук.

Замовник зазначає, що Документацією не вимагалося підтвердження будь-яких конкретних технічних, якісних чи кількісних характеристик. Учасником надано сертифікат якості на товар від виробника, який повністю відповідає вимогам Документації. Зазначення більшої кількості товару в сертифікаті ніяким чином не впливає на підтвердження якості товару, що пропонується.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися, зокрема, з, інформації та документів про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї Документації.

Для підтвердження відповідності послуги технічним, якісним та кількісним характеристикам необхідно надати в складі пропозиції:

1.Гарантійний лист про надання послуги, яка відповідає вимогам визначеним у Додатку 3 до Документації.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

ФІЛЬТРИ ГРУБОЇ ОЧИСТКИ

Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к F9 – 548 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к F9 – 84 шт;

Фільтр повітряний касетний 592х287х48 G4 – 884 шт;

Фільтр повітряний касетний 592х592х48 G4 – 28 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к M5 – 708 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к M5 – 44 шт.

НЕРА фільтри HEPA 318*318 (69, Н13) – 95 шт HEPA 470*470 (69, Н13) – 69 шт HEPA 545*545 (69, Н13) – 173 шт 2.

Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року.

3.

При поставці товару повинна додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.

4.

Умовою постачання товару є безкоштовна доставка на територію Замовника з перевіркою комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень в присутності представників Замовника.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

6. Гарантійний лист про надання послуги, яка відповідає вимогам визначеним у Додатку 3 до Документації.

8. На підтвердження якості товару надати сертифікат якості на товар від виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "форма тендерної (цінової пропозиції) (файл Цінова пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к F9 – 548 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к F9 – 84 шт;

Фільтр повітряний касетний 592х287х48 G4 – 884 шт;

Фільтр повітряний касетний 592х592х48 G4 – 28 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к M5 – 708 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к M5 – 44 шт.

HEPA 318*318 (69, Н13) – 95 шт HEPA 470*470 (69, Н13) – 69 шт HEPA 545*545 (69, Н13) – 173 шт Виробника ТОВ "ДЕЛЛІНГСТАНДАРТ", Україна;

- Гарантійний виробника (файл Гарантійний лист про виробника продукції.pdf), у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ" в особі директора Яворської Олени Вікторівни, даним листом повідомляє, що являється виробником предмета закупівлі – Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:2015 – 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої. Виробництво предмета закупівлі здійснюється відповідно до ТУ У 28.2-42814790-001:2022 та ін.

нормативно-технічних документів і не потребує ліцензування";

- гарантійний лист, складений виробником (файл Гарантійний лист про надання послуги_ яка відповідає вимогам визначеним у Додатку 3.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"Цим листом, ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ", підтверджує, що якість товару відповідає вимогам відповідних діючих нормативних документів (ГОСТ, ДСТУ, ТУ, тощо) та чинному законодавству України. Товари, що постачаються, мають технічні паспорти, сертифікати якості, що підтверджує відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами.

Також ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ", підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристик товару визначеним у Додатку 3 до тендерної документації";

- гарантійний лист, складений виробником (файл Гарантійний лист про товар.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Цим листом, ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ", повідомляє що товар буде новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар буде новим та виготовлений у 2026 році";

- гарантійний лист, складений виробником (файл Гарантійний лист про упаковку.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Цим листом, ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ", повідомляє що при поставці товару буде додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника";

- гарантійний лист, складений виробником (файл Гарантійний лист про доставку.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Цим листом, ТОВ "ДЕЛЛІНГ-СТАНДАРТ", гарантує безкоштовну доставку товару на територію Замовника з перевіркою комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень в присутності представників Замовника";

- сертифікат якості (файл Сертифікат якості на товар від виробника.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"ФІЛЬТРИ ГРУБОЇ ОЧИСТКИ

Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к F9 – 560 шт Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к F9 – 88 шт;

Фільтр повітряний касетний 592х287х48 G4 – 896 шт;

Фільтр повітряний касетний 592х592х48 G4 – 32 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к M5 – 720 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к M5 – 48 шт.

НЕРА фільтри HEPA 318*318 (69, Н13) – 112 шт HEPA 470*470 (69, Н13) – 95 шт HEPA 545*545 (69, Н13) – 231 шт".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище сертифікат якості не поширюється на запропонований учасником товар, зокрема:

Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к F9 – 548 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к F9 – 84 шт;

Фільтр повітряний касетний 592х287х48 G4 – 884 шт;

Фільтр повітряний касетний 592х592х48 G4 – 28 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х287х600-6к M5 – 708 шт;

Фільтр повітряний кишеньковий 592х592х600-6к M5 – 44 шт.

HEPA 318*318 (69, Н13) – 95 шт HEPA 470*470 (69, Н13) – 69 шт HEPA 545*545 (69, Н13) – 173 шт.

Разом з тим, вищенаведений сертифікат якості не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару вимогам, визначений у додатку 3 Документації, в частині:

2.

Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2026 року.

3.

При поставці товару повинна додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.

4.

Умовою постачання товару є безкоштовна доставка на територію Замовника з перевіркою комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень в присутності представників Замовника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиція Переможця відсутній реєстр наданих документів.

Замовник зазначає, що Пропозиція Переможця містить перелік наданих документів в електронній системі закупівель. Оформлення Пропозиції у такий спосіб, ніяким чином не впливає на її зміст.

Також згідно з п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна містити реєстр наданих документів, який повинен бути першим з документів Пропозиції.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги пункту 1 розділу 3 Документації та/або посилання на відповідні вимоги пункту 1 розділу 3 Документації не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі Пропозиції учасника інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне некомерційне підприємство "Національна дитяча спеціалізована лікарня "Охматдит" МОЗ України" (код ЄДРПОУ: 01994089) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Деллінг-Стандарт" (код ЄДРПОУ: 36839409) переможцем процедури закупівлі — "Повітряні фільтри (код 42514310-8) код ДК 021:2015 – 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-12-008823-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга