Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6317-р/пк-пз від 26.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-12-007647-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 №5931-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1.1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу "довідка про загальний рівень страхових виплат за 20242025рр.(по кожному року окремо) не більше 40%".

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку в учасника, зокрема страховика, що загальний рівень страхових виплат за 2024-2025 рр. має становити не більше 40%.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання в яких загальний рівень страхових виплат за 2024-2025 рр. становить не більше 40%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Скаржник не має вищезазначених Замовником показників, а відтак - не може взяти участь у даній Закупівлі.

Умови Документації, що загальний рівень страхових виплат за 2024-2025 рр. має становити не більше 40%, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечать законодавству, виходячи із наведеного.

За даними рейтингу, оприлюдненого за посиланням https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/12/10 загальний рівень страхових виплат Скаржника за 2025 рік становить 40,24% та загальний рівень страхових виплат Скаржника за 2024 рік становить 52,03%, що позбавляє Скаржника можливості взяти участь в закупівлі та виконати вимоги додатку 1.1 Документації, а саме надати довідку про загальний рівень страхових виплат за 2024-2025рр.(по кожному року окремо) не більше 40%.

Скаржник в цій частині Скарги наводить зображення.

Таким чином вимоги Документації, що загальний рівень страхових виплат за 20242025 рр. має становити не більше 40% є абсолютно необгрунтованим та дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.

Скаржник повідомляє, що дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме, станом на 31.12.2025:

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

- розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал.

Скаржник має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України “Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів” - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України “Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів” - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

Замовник зазначає, що страхове відшкодування (страхова виплата) – сума грошових коштів, яку виплачує страхова компанія при настанні страхового випадку в межах визначених договором страхових сум.

Рівень страхових виплат – це ключовий фінансовий показник, який демонструє співвідношення між сумою виплачених клієнтам відшкодувань та сумою зібраних страхових премій (платежів) за певний період.

Основні особливості цього показника:

Як індикатор надійності: високий показник свідчить про те, що компанія активно виконує свої зобов’язання перед клієнтами. Показник на рівні 40% означає високу рентабельність та стабільність страхової компанії, оскільки на виплати йде менша половина зібраних коштів, а решта 60% покривають витрати на ведення справи та формують прибуток.

Якщо показник занадто низький (менше 20%): це може вказувати на те, що компанія уникає виплат, сильно занижує їх або продає "порожні" поліси з нереальними умовами для отримання відшкодування.

Якщо показник занадто високий (понад 80-100%): це означає, що компанія працює у збиток і витрачає на відшкодування майже всі зібрані кошти або більше. Це є тривожним сигналом можливих фінансових проблем у майбутньому.

Вимоги замовника формуються, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та застосовуються з метою забезпечення максимальної ефективності при здійсненні закупівлі.

Зазначення у сукупності вимог та критеріїв не має на меті дискримінації або обмеження кола Учасників закупівлі. Відповідність встановленим вимогам має гарантувати наявність фінансових ресурсів, фінансову стабільність компанії, а також спроможність належного виконання зобов’язань за договором та мінімізації пов’язаних з цим ризиків, особливо в умовах переходу ринку страхових послуг під регулювання Національного банку України та впровадження нової моделі регулювання ринку страхування в Україні, в тому числі законодавчих змін та посилення нормативних вимог до страхових компаній, що може призвести до скорочення кількості страхових компаній в Україні та, як результат, ризику ліквідації Учасника, пропозиція якого буде визнана переможною. З огляду на вищевикладене застосування даної вимоги є доцільною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі:

В складі тендерної пропозиції обов’язково надається, зокрема:

- довідка про загальний рівень страхових виплат за 2024-2025рр.(по кожному року окремо) не більше 40%.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку про загальний рівень страхових виплат за 2024-2025рр. (по кожному року окремо) не більше 40%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ ОРГАНІЗАЦІЮ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "МУНІЦИПАЛЬНА ОХОРОНА" (код ЄДРПОУ: 41680696) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-12-007647-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на умови закупівлі