Текст рішення
РІШЕННЯ
№6383 -р/пк-пз від 27.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАРДІО СВІТ" (код ЄДРПОУ: 45835001) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-11-014061-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5958-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 26.05.2026 надав доповнення до Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що Замовником у додатку 2 Документації встановлено технічні вимоги до магнітно-резонансного томографу. Скаржник наголошує, що вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, шо обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів магнітно-резонансного томографу, що, в свою чергу, є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі. Вимоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, шо їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника, а саме Beijing Wandong Medical Technology Co.. Ltd.
З метою усунення дискримінаційних вимог Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги додатку 2 Документації:
1.1 Магнітно-резонансний томограф з напруженістю (індукцією) магнітного поля не менше 1,5 Тесла. Система дозволяє підтримувати надпровідність магніту без використання рідкого гелію - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Кріогенна гелієва система з технологією нульового випаровування рідкого гелію - Наявність".
2. Магніт 2.5 Однорідність магнітного поля: 50 с.м DSV не більше 2,0 ррпі 45 CM DSV не більше 1.8 ppm 40 CM DSV не більше 0.7 ppm ЗО CM DSV не більше 0.2 ppm 20 CM DSV не більше 0.05 ppm 10 CM DSV не більше 0.02 ppm - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити "50 CM DSV не більше 2,0 ррт".
2.10 Мінімальна товщина зрізу в режимі 2D сканування, мм. не м 0,1 мм - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Мінімальна товщина зрізу в режимі 2D сканування, мм, не м 0.5 мм".
2.11 Мінімальна товщина зрізу в режимі 3D сканування, мм, не більше 0.05 мм - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Мінімальна товщина зрізу в режимі 3D сканування, мм, не більше 0,1 мм".
4. Градієнтна система. 4.1 Максимальна швидкість зміни магнітного поля, не менше 35мТл/м - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції:
"Максимальна швидкість зміни магнітного ноля, не менше 33 мТл/м".
4.2 Максимальна швидкість зміни градієнта магнітного поля, не менше 175 мТл/м/мс - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Максимальна швидкість зміни градієнта магнітного поля, не менше 120 мТл/м/мс".
4.3 Мінімальний час наростання не більше 0,2 мс - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
5. Радіочастотна система (РЧ). 5.2 Тип модуляції — амплітудна - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
5.3 Пропускна здатність передачі. МГц. не менше 1 МГц - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
6. Стіл пацієнта та система забезпечення комфорту та безпеки пацієнта 6.3 Максимальна висота вертикального переміщення (вгору і вниз), не менше 300 мм - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Мінімальна висота стола не більше 60 см".
7. Котушки 7.2 24-канальна комбінована котушка для голови та шиї - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "23-канальна комбінована котушка для голови та шиї-Наявність".
16-канальна котушка для колінного суглоба - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "8-канальна котушка для колінного суглобаНаявність".
7.4 8-канальна гнучка котушка - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "2 багатокнальні багатофункціональні гнучкі котушки для дослідження : тазової області, плечового суглобу , стопи, колінного суглобу, ліктя, зап 'ястя і т.д. (з кількістю каналів не менше 8 кожна) - Наявність" 7.5 8-канальна котушка для грудей - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
8. Консоль оператора для управління та обробки даних з МРТ 8.4 Наявність DVD-ROM - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції:
"Наявність DVD-КОМ або зовнішній накопипичувач через порт USB — Наявність".
9. Пакети клінічних програм та параметри збору даних 9.7 Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування у фетальній діагностиці (плід) - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
10. Склад магнітно-резонансного томографу 10.4 Система моніторингу магніту - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
10.10 Шафа з електронною апаратурою - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
10.13 Необмежена по часу ліцензія на всі встановленні програмні забезпечення і пакти спеціалізованих програм - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
10.16 Комплект кабелів - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
10.17 Програмне забезпечення - з метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Таким чином, вимоги, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника - Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd.
Враховуючи все вищевикладене, на думку Скаржника, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до додатку 2 Документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.
Скаржник зазначає, що він має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі - ДК 021:2015 - 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (МАГНІТНОРЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ) 33113000-5 — Обладнання для магнітно-резонансної томографії. НК 024:2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом НК 031:2024: Z1105 — Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ).
Замовник зазначає, що у відповідь на запит Комісії та з приводу тверджень, пояснень і доводів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАРДІО СВІТ", викладених у скарзі, надаємо інформацію щодо відповідності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.
Вищезазначене свідчить, що за всіма технічними вимогами у сукупності відповідає щонайменше три виробника, а саме виробника Beijing Wandong Medical Technologv Co..
Ltd, виробника Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd.
Система надпровідної, виробника Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd, а тому відсутні підстави для задоволення скарги в частині внесення змін до Документації.
Скаржник в доповненнях до Скарги зазначає, зокрема, що технологія, яка використана виробником United Imaging Healthcare Co., Ltd. у цій системі, має назву SuperConducting Magnet zero boil та характеризується наступними показниками:
"Наявна кріогенна система Тип кріогенної речовини рідкий гелій, об'єм гелію 1380 л.
Витрата рідкого гелія нульова за нормальних умов експлуатації (сторінка 6 офіційної Product Data Sheet)".
Таким чином, система МРТ UMR570, виробника Shanghai United Imaging Healthcare C 0.s Ltd не відповідає вимозі відповідно до якої система має дозволяти підтримувати надпровідність магніту без використання рідкого гелію.
На офіційному сайті виробника United Imaging Healthcare Co., Ltd. дана модель UMR570 відсутня. Водночас, з відкритих інформаційних джерел відомо, що дана модель знята з виробництва та замінена на іншу. Окрім того, модель UMR570 ніколи не була введена в обіг відповідно до українського законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності у передбаченому законодавством порядку і, зважаючи на її зняття з виробництва, ніколи вже не буде. На ринку можливе придбання системи МРТ иMR570 виключно тієї, яка вже була у використанні (детальну інформацію можна отримати у виробника або офіційного дистриб'ютора в Україні). Зважаючи на невведення в обіг та неможливість введення в обіг відповідно до українського законодавства наявна невідповідність вимогам п.7 "ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Додатку №2 до Тендерної документації, а саме "Товар, запропонований Учасником, повинен бути введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулюваних та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку".
Скаржник також зазначає, що система надпровідної магнітно-резонансної томографії Bstar-150F Pro, виробника Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd. На офіційному сайті виробника Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd. модель Bstar-150F Pго відсутня. У наявності тільки модель Bstar-150F з внутрішнім діаметром отвору для пацієнта гентрі 60 см, що не відповідає вимозі п.2.3 Медико-технічних вимог Додатку №2 до Тендерної докумитації (https://www.basdamri.com/sale-13837557-1-5-tesla-no-heliumsuperconducting-mri-scanner-open-superconductive-mri-bstar-150f). Більше того, надана Замовником технічна специфікація "Система надпровідної Магнітно-резонансної томографії Bstar-150F Pro" не містить жодних відомостей про дату її складання і відповідальних за таке складання, що свідчить про те, що даний документ не є офіційним технічним документом виробника та відповідно не може підтверджувати технічні характеристики.
Потрібно також зауважити, що в Україні відсутні представництво виробника Basda, уповноважений представник виробника, авторизований сервіс. Продукція зазначеного виробника не введена в обіг відповідно до українського законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку, що свідчить про наявність невідповідності вимогам п.7 "ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" додатку 2 до Документації, а саме - "Товар, запропонований Учасником, повинен бути введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку".
Таким чином, усім в сукупності вимогам Документації згідно з вищезазначеним відповідає тільки Система магнітно-резонансної томографії і Vision 1.5T Plus., виробник Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd. Замовник не довів наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам технічної специфікації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ
№ Найменування технічних параметрів 1.
1.1 2.
2.1 Загальні технічні вимоги Магнітно-резонансний томограф з напруженістю (індукцією) магнітного поля не менше 1,5 Тесла Система дозволяє підтримувати надпровідність магніту без використання рідкого гелію Магніт Тип магніту 2.2 2.3 2.4 Напруженість (індукція) магнітного поля Внутрішній діаметр отвору для пацієнта Регулювання магнітного поля 2.5 Однорідність магнітного поля:
50 см DSV не більше 2,0 ppm 45 см DSV не більше 1,8 ppm 40 см DSV не більше 0,7 ppm 30 см DSV не більше 0,2 ppm 20 см DSV не більше 0,05 ppm 10 см DSV не більше 0,02 ppm Стабільність магнітного поля, не більше, ppm/год Відстань лінії 5 Гаусс від ізоцентру магніту:
- в осьовому напрямку ;
- в радіальний напрямку Вага магніту , кг, не більше Консоль для візуалізації інформації про пацієнта, протокол дослідження, підключені котушки, сигнали ЕКГ та дихання Мінімальна товщина зрізу в режимі 2D сканування, мм, не м Мінімальна товщина зрізу в режимі 3D сканування, мм, не більше Максимальне поле огляду, не менше Мінімальне поле огляду не більше Система охолодження Система водяного охолодження Гелієвий компресор Водяний охолоджувач Холодна головка Градієнтна система Максимальна швидкість зміни магнітного поля, не менше Максимальна швидкість зміни градієнта магнітного поля, не менше Мінімальний час наростання не більше Радіочастотна система (РЧ) 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 3.
3.1 3.2 3.3 3.4 4.
4.1 4.2 4.3 5.
Наявність функції або величина параметру, яка вимагається Наявність Наявність Надпровідний Не менше 1,5 Тесла Не менше 70 см Пасивне + Динамічне Відповідність 0,1 Не більше 4,0 м Не більше 2,5 м 4400 Наявність 0,1 мм 0,05 мм 500 мм 5 мм Наявність Наявність Наявність Наявність 35мТл/м 175 мТл/м/мс 0,2 мс Відповідність з посиланням на сторінки проспекту виробника та/або іншу технічну документацію 5.1 5.2 5.3 6.
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7.
Максимальна потужність радіочастотної передачі, кВт, не 20 кВт більше Тип модуляції — амплітудна Наявність Пропускна здатність передачі, МГц, не менше 1 МГц Стіл пацієнта та система забезпечення комфорту та безпеки пацієнта Максимальне навантаження на стіл пацієнта Не менше 250 кг Максимальна довжина поздовжнього переміщення (вперед 2000 мм і назад), не менше Максимальна висота вертикального переміщення (вгору і 300 мм вниз), не менше Точність позиціонування, мм, не більше ±1 мм Режим переміщення - електричний Наявність Котушки 7.1 7.2 12-канальна котушка для тіла 24-канальна комбінована котушка для голови та шиї 16-канальна котушка для колінного суглоба Наявність Наявність 7.3 7.4 7.5 8.
8.1 24-канальна котушка для дослідження хребта (спини) 8-канальна гнучка котушка 8-канальна котушка для грудей Консоль оператора для управління та обробки даних з МРТ Зовнішня спеціалізована робоча станція для управління та координація всіх частин системи МРТ, а також сканування та обробка зображень: управління консоллю для надсилання послідовностей, створення градієнтних сигналів, реконструкції, відображення та обробки зображень перегляду та пост обробки зображень Сучасна комп’ютерна система з процесором, не гірше, Наявність Наявність Наявність 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 9.
9.1 Наявність Intel® Core Пам'ять:
32 Гб 256 ГБ Наявність Windows 10 10.2 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9 Жорсткий диск, не гірше Наявність DVD-ROM Монітор, дюймів, не менше Програмне забезпечення, не гірше Пакети клінічних програм та параметри збору даних Стандартний пакет програмного забезпечення для клінічного застосування Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування в неврології Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування в онкології Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування в ортопедії Пакет клінічних програм для досліджень молочних залоз Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування в ангіографії Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування у фетальній діагностиці (плід) Склад магнітно-резонансного томографу Радіочастотний захист приміщення (РЧ клітка Фарадея) – кабіна екранування з внутрішнім оздобленням Магніт Система моніторингу магніту Компресор Градієнтний підсилювач потужності Радіочастотний підсилювач потужності Приймально-передавальна котушка, інтегрована в магніт Стіл пацієнта з лазерним позиціюванням Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність 10.11 Консоль оператора Наявність 10.10 Шафа з електронною апаратурою Наявність 10.11 Пристрій голосового зв'язку "оператор-пацієнт"
Наявність 10.12 Робоча станція лікаря з:
- базовим програмним пакетом для пост-обробки - підтримка DICOM Необмежена по часу ліцензія на всі встановленні програмні забезпечення і пакти спеціалізованих програм Наявність 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 10.
10.1 10.13 Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність 10.14 Радіочастотні котушки, комплект Наявність 10.15 Шафа для збереження котушок та аксесуарів МРТ Наявність 10.16 Комплект кабелів Наявність 10.17 Програмне забезпечення Наявність Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
таблицю, відповідно до якої, з окрема, міститься інформація про наступних виробників, зокрема, Beijing Wandong Medical Technologv Co.. Ltd; Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd та Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd;
технічну специфікацію "Система надпровідної Магнітно-резонансної томографії Bstar-150F Pro" про Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd;
Конфігурація WDM "Система магнітно-резонансної томографії i_Vision 1.5T Plus";
технічний опис WDM "Система магнітно-резонансної томографії i_Vision 1.5T Plus" Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd;
опис товару "1,5-тесла надпровідна система магнітнорезонансної томографії" компанії "Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd.".
Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02003787) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (МАГНІТНО-РЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ) 33113000-5 — Обладнання для магнітно-резонансної томографії. НК 024:2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом НК 031:2024: Z1105 — Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-11-014061-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга стосовно порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-11-014061-a, що проводить КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-11-014061-a.
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
11 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством "МІСЬКА КЛІНІЧНА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ № 17" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-11-014061-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (МАГНІТНО-РЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ) 33113000-5 — Обладнання для магнітно-резонансної томографії. НК 024:2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом НК 031:2024: Z1105 — Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ)»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «КАРДІО СВІТ» (надалі – Скаржник) є постачальником медичного обладнання, зокрема, систем магнітно-резонансної томографії (технічний документ виробника та договір надається) та має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати обладнання, яке повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою.
Уважно ознайомившись з тендерною документацією, затвердженою Протоколом Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17» Харківської міської ради 11.05. 2026 № 226, а саме з Додатком №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», в якому визначені, медико-технічні вимоги до предмету закупівлі (далі – Додаток №2), Скаржником виявлено дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звертається до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме:
Замовником у Додатку №2 до тендерної документації встановлено технічні вимоги до магнітно-резонансного томографу, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів магнітно-резонансного томографу, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.
Вимоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника, а саме Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd.
Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до Додатку 2 до тендерної документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.
Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.
Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі - ДК 021:2015 – 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (МАГНІТНО-РЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ) 33113000-5 — Обладнання для магнітно-резонансної томографії. НК 024:2023: 37654 — Система магнітно-резонансної томографії всього тіла, з надпровідним магнітом НК 031:2024: Z1105 — Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ).
Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону, вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 2 до тендерної документації в пунктах, зазначених в даній скарзі.
В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування магнітно-резонансного томографу, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті https://prozorro.gov.ua (пряме посилання на дану закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-11-014061-a, а також завантажуються Скаржником у вигляді додатків разом зі скаргою.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження.
Задоволення зазначених вимог створить підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів Скаржника, зокрема, на його право участі у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.