Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6382 -р/пк-пз від 27.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАРДІО СВІТ" (код ЄДРПОУ 45835001) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-11-013025-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.05.2026 № 5916 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові заперечення.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що є постачальником медичного обладнання, зокрема, систем магнітно-резонансної томографії (технічний документ виробника та договір надається) та має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати обладнання, яке повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою.
Скаржник вважає такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі па рівні з іншими учасниками, а саме:
Замовником у Додатку №2 до Документації встановлено технічні вимоги до магнітно-резонансного томографу, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону.
Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів магнітнорезонансного томографу, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.
Вимоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника, а саме Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd.
Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги Додатку 2 до тендерної документації:
Вимога "Система дозволяє підтримувати надпровідність магніту без використання рідкого гелію". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Кріогенна гелієва система з технологією нульового випаровування рідкого гелію — Наявність".
Вимога "Магніт. Однорідність магнітного поля: 50 см DSV не більше 2,0 ppm 45 см DSV не більше 1,8 ppm 40 см DSV не більше 0,7 ppm 30 см DSV не більше 0,2 ppm 20 см DSV не більше 0,05 PPm 10 см DSV не більше 0,02 Ppm". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити "50 см DSV не більше 2,0 ррт".
Вимога "Мінімальна товщина зрізу в режимі 2D сканування, мм, не м 0,1 мм".
Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Мінімальна товщина зрізу в режимі 2D сканування, мм, не м 0,5 мм".
Вимога "Мінімальна товщина зрізу в режимі 3D сканування, мм, не більше 0,05 мм".
Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Мінімальна товщина зрізу в режимі 3D сканування, мм, не більше 0,1 мм".
Вимога "Максимальна швидкість зміни магнітного поля, не менше 35 мТл/м".
Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Максимальна швидкість зміни .магнітного поля, не менше 33 мТл/м".
Вимога "Максимальна швидкість зміни градієнта магнітного поля, не менше 175 мТл/м/мс". Скаржник просить внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Максимальна швидкість зміни градієнта магнітного поля, не менше 120 мТл/м/мс".
Вимога "Мінімальний час наростання не більше 0,2 мс". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога "Тип модуляції — амплітудна Наявність". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога " Пропускна здатність передачі, МГц, не менше 1 МГц". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога "Максимальна висота вертикального переміщення (вгору і вниз), не менше 300 мм". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Мінімальна висота стола не більше 60 см".
Вимога "24-канальна комбінована котушка для голови та шиї Наявність". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "23-канальна комбінована котушка для голови та шиї-Наявність".
Вимога "16-канальна котушка для колінного суглоба". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "8канальна котушка для колінного суглоба-Наявність".
Вимога "8-канальна гнучка котушка Наявність" Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "2 багатоканальні багатофункціональні гнучкі котушки для дослідження : тазової області, плечового суглобу, стопи, колінного суглобу, ліктя, зап’ястя і т.д. (з кількістю каналів не менше 8 кожна) Наявність" Вимога "8-канальна котушка для грудей Наявність" Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога "Наявність DVD-ROM Наявність" Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та викласти дану вимогу у наступній редакції: "Наявність DVDROM або зовнішній накопичувач через порт USB - Наявність".
Вимога "Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування у фетальній діагностиці (плід) Наявність" Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога "Система моніторингу магніту Наявність". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога "Шафа з електронною апаратурою Наявність". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога "Необмежена по часу ліцензія на всі встановленні програмні Наявність".
Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога "Комплект кабелів Наявність". Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Вимога "Програмне забезпечення Наявність" Скаржник просить внести зміни до Документації в цій частині та виключити дану вимогу.
Скаржник зазначає, що вимоги, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лите одного виробника - Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd..
Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до Додатку 2 до документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.
Замовник зазначає, що у відповідь на запит Комісії та з приводу тверджень, пояснень і доводів ТОВ "КАРДІО СВІТ", викладених у скарзі, надає інформацію щодо відповідності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників: Система магнітнорезонансної томографії i_Vision 1.5T Plus, виробника Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd.; Система магнітно-резонансної томографії uMR570, виробника Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd.; Система надпровідної Магнітно-резонансної томографії Bstar150F Pro, виробника Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd.
Замовник зазначає, що вищезазначене свідчить, що за всіма технічними вимогами у сукупності відповідають щонайменше три виробники, а саме виробник Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd., виробник Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd., виробник Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd., а тому відсутні підстави для задоволення скарги в частині внесення змін до тендерної документації.
Скаржник у додаткових запереченнях щодо Системи МРТ uMR570, виробника Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd зазначає про наявну невідповідність п.1.1.
медико-технічних вимог, а саме "Система дозволяє підтримувати надпровідність магніту без використання рідкого гелію наявність". Технологія, яка використана виробником United Imaging Healthcare Co., Ltd. у цій системі, має назву SuperConducting Magnet zero boil та характеризується наступними показниками:
Наявна кріогенна система Тип кріогенної речовини рідкий гелій, об'єм гелію 1 380 л.
Витрата рідкого гелія нульова за нормальних умов експлуатації (сторінка 6 офіційної Product Data Sheet).
Таким чином. Система МРТ UMR570, виробника Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd не відповідає вимозі відповідно до якої система має дозволяти підтримувати надпровідність магніту без використання рідкого гелію.
На офіційному сайті виробника United Imaging Healthcare Co., Ltd. дана модель иMR570 відсутня. Водночас з відкритих інформаційних джерел відомо, що дана модель знята з виробництва та замінена на іншу. Окрім того, модель UMR570 ніколи не була введена в обіг відповідно до українського законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності у передбаченому законодавством порядку і, зважаючи на її зняття з виробництва, ніколи вже не буде.
На ринку можливе придбання Системи МРТ uMR570 виключно тієї, яка вже була у використанні (детальну інформацію можна отримати у виробника або офіційного дистриб'ютора в Україні). Зважаючи на невведення в обіг та неможливість введення в обіг відповідно до українського законодавства наявна невідповідність вимогам п.7 "ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Додатку №2 до Документації, а саме "Товар, запропонований Учасником, повинен бути введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку".
Щодо Системи надпровідної Магнітно-резонансної томографії Bstar-150F Pro, виробника Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd Скаржник зазначає, що на офіційному сайті виробника Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd. модель Bstar-150F Рго відсутня.
У наявності тільки модель Bstar-150F з внутрішнім діаметром отвору для пацієнта гентрі 60 см, що не відповідає вимозі п.2.3 Медико-технічних вимог Додатку №2 до Тендерної докумнтації (https://www.basdamri.com/sale-13837557-1-5-tesla-no-helium-superconductingmri-scanner-open-superconductive-mri-bstar-150f).
Більше того, надана Замовником Технічна специфікація "Система надпровідної Магнітно-резонансної томографії Bstar-150F Pro" не містить жодних відомостей про дату її складання і відповідальних за таке складання, що свідчить про те, що даний документ не є офіційним технічним документом виробника та відповідно не може підтверджувати технічні характеристики.
Також Скаржник зауважує, що в Україні відсутні представництво виробника Basda, уповноважений представник виробника, авторизований сервіс. Продукція зазначеного виробника не введена в обіг відповідно до українського законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку, що свідчить про наявність невідповідності вимогам п.7 "ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Додатку №2 до Документації, а саме "Товар, запропонований Учасником, повинен бути введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку".
Таким чином, усім в сукупності вимогам Документації згідно з вищезазначеним відповідає тільки Система магнітно-резонансної томографії і_Vision 1.5T Plus., виробник Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd. Замовник не довів наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності вимогам технічної специфікації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
ДОДАТОК 2 до Документації містить Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Технічна специфікація код ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (МАГНІТНО-РЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ (код НК 024:2023: 37654 Система магнітно-резонансної томографії всього тіла з надпровідним магнітом; код НК 031:2024: Z1105 Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ); код ДК 021:2015: 33113000-5 Обладнання для магнітно-резонансної томографії)) 1.Кількісні характеристики предмета закупівлі 1 МАГНІТНО-РЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ (код НК 024:2023: 37654 Система магнітно-резонансної томографії всього тіла з надпровідним магнітом; код НК 031:2024:
Z1105 Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ); код ДК 021:2015: 33113000-5 Обладнання для магнітно-резонансної томографії) № 1.
Найменування технічних параметрів Загальні технічні вимоги Наявність функції або величина параметру, яка вимагається Відпові дність з посилан ням на сторінк и проспек ту виробн ика та/або іншу технічн у докуме нтацію Наявність 2.
2.1 Магнітно-резонансний томограф з напруженістю (індукцією) магнітного поля не менше 1,5 Тесла Система дозволяє підтримувати надпровідність магніту без використання рідкого гелію Магніт Тип магніту 2.2 Напруженість (індукція) магнітного поля 2.3 Внутрішній діаметр отвору для пацієнта 2.4 Регулювання магнітного поля 2.5 Однорідність магнітного поля:
50 см DSV не більше 2,0 ppm 45 см DSV не більше 1,8 ppm 40 см DSV не більше 0,7 ppm 30 см DSV не більше 0,2 ppm 20 см DSV не більше 0,05 ppm 10 см DSV не більше 0,02 ppm Стабільність магнітного поля, не більше, ppm/год Відстань лінії 5 Гаусс від ізоцентру магніту:
- в осьовому напрямку ;
- в радіальний напрямку Не менше 1,5 Тесла Не менше 70 см Пасивне + Динамічне Відповідність 1.1 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 3.
3.1 3.2 3.3 3.4 4.
4.1 4.2 4.3 5.
5.1 5.2 5.3 6.
6.1 6.2 6.3 Наявність Надпровідний 0,1 Не більше 4,0 м Не більше 2,5 м 4400 Наявність Вага магніту , кг, не більше Консоль для візуалізації інформації про пацієнта, протокол дослідження, підключені котушки, сигнали ЕКГ та дихання Мінімальна товщина зрізу в режимі 2D сканування, мм, не м 0,1 мм Мінімальна товщина зрізу в режимі 3D сканування, мм, не 0,05 мм більше Максимальне поле огляду, не менше 500 мм Мінімальне поле огляду не більше 5 мм Система охолодження Система водяного охолодження Наявність Гелієвий компресор Наявність Водяний охолоджувач Наявність Холодна головка Наявність Градієнтна система Максимальна швидкість зміни магнітного поля, не менше 35мТл/м Максимальна швидкість зміни градієнта магнітного поля, не 175 мТл/м/мс менше Мінімальний час наростання не більше 0,2 мс Радіочастотна система (РЧ) Максимальна потужність радіочастотної передачі, кВт, не 20 кВт більше Тип модуляції — амплітудна Наявність Пропускна здатність передачі, МГц, не менше 1 МГц Стіл пацієнта та система забезпечення комфорту та безпеки пацієнта Максимальне навантаження на стіл пацієнта Не менше 250 кг Максимальна довжина поздовжнього переміщення (вперед і 2000 мм назад), не менше Максимальна висота вертикального переміщення (вгору і 300 мм вниз), не менше 6.4 6.5 7.
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8.
8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 9.
9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 10.
10.1 10.2 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 10.9 10.11 10.10 10.11 10.12 10.13 Точність позиціонування, мм, не більше Режим переміщення - електричний Котушки 12-канальна котушка для тіла 24-канальна комбінована котушка для голови та шиї 16-канальна котушка для колінного суглоба 24-канальна котушка для дослідження хребта (спини) 8-канальна гнучка котушка 8-канальна котушка для грудей Консоль оператора для управління та обробки даних з МРТ Зовнішня спеціалізована робоча станція для управління та координація всіх частин системи МРТ, а також сканування та обробка зображень: управління консоллю для надсилання послідовностей, створення градієнтних сигналів, реконструкції, відображення та обробки зображень перегляду та пост обробки зображень Сучасна комп’ютерна система з процесором, не гірше, Жорсткий диск, не гірше Наявність DVD-ROM Монітор, дюймів, не менше Програмне забезпечення, не гірше Пакети клінічних програм та параметри збору даних Стандартний пакет програмного забезпечення для клінічного застосування Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування в неврології Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування в онкології Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування в ортопедії Пакет клінічних програм для досліджень молочних залоз Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування в ангіографії Пакет програмного забезпечення для клінічного застосування у фетальній діагностиці (плід) Склад магнітно-резонансного томографу Радіочастотний захист приміщення (РЧ клітка Фарадея) – кабіна екранування з внутрішнім оздобленням Магніт Система моніторингу магніту Компресор Градієнтний підсилювач потужності Радіочастотний підсилювач потужності Приймально-передавальна котушка, інтегрована в магніт Стіл пацієнта з лазерним позиціюванням Консоль оператора Шафа з електронною апаратурою Пристрій голосового зв'язку "оператор-пацієнт" Робоча станція лікаря з:
- базовим програмним пакетом для пост-обробки - підтримка DICOM Необмежена по часу ліцензія на всі встановленні програмні забезпечення і пакти спеціалізованих програм ±1 мм Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Intel® Core Пам'ять: 32 Гб 256 ГБ Наявність Windows 10 Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність Наявність 10.14 10.15 10.16 10.17 Радіочастотні котушки, комплект Шафа для збереження котушок та аксесуарів МРТ Комплект кабелів Програмне забезпечення Наявність Наявність Наявність Наявність Замовник на розгляд Комісії надав:
Порівняльну таблицю, з інформацією про "Система магнітно-резонансної томографії і_Vision 1.5T Plus, виробника Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd.";
"Система магнітно-резонансної томографії иMR570, виробника Shanghai United Imaging Healthcare Co., Ltd."; "Система надпровідної Магнітно-резонансної томографії Bstar-150F Pro, виробника Shenzhen Basda Medical Apparatus Co., Ltd.";
Документ "Система магнітно-резонансної томографії i_Vision 1.5T Plus Конфігурація";
документ "UMR 570 1,5-тесла надпровідна система магнітно-резонансної томографії" технічна специфікація "Система надпровідної Магнітно-резонансної томографії Bstar-150F Pro".
Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 25" Харківської міської ради (Код ЄДРПОУ:22689195) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - " МАГНІТНО-РЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ (код НК 024:2023: 37654 Система магнітно-резонансної томографії всього тіла з надпровідним магнітом; код НК 031:2024: Z1105 Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ); код ДК 021:2015: 33113000-5 Обладнання для магнітно-резонансної томографії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-11-013025-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Скарга стосовно порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-11-013025-a, що проводить Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 25» Харківської міської ради. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 25» Харківської міської ради внести відповідні зміни до тендерної документації, ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-11-013025-a.
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
11 травня 2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 25» Харківської міської ради (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-05-11-013025-a оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями та оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «МАГНІТНО-РЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ (код НК 024:2023: 37654 Система магнітно-резонансної томографії всього тіла з надпровідним магнітом; код НК 031:2024: Z1105 Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ); код ДК 021:2015: 33113000-5 Обладнання для магнітно-резонансної томографії)»(далі – предмет закупівлі).
Товариство з обмеженою відповідальністю «КАРДІО СВІТ» (надалі – Скаржник) є постачальником медичного обладнання, зокрема, систем магнітно-резонансної томографії (технічний документ виробника та договір надається) та має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати обладнання, яке повністю відповідає встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою.
Уважно ознайомившись з тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи протокол № 11052026-2/УО від 11 травня 2026 року, а саме з Додатком №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», в якому визначені, медико-технічні вимоги до предмету закупівлі (далі – Додаток №2), Скаржником виявлено дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у даній процедурі закупівлі, та у зв'язку з чим, Скаржник, з метою захисту свого порушеного права, звертається до органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно встановлення дискримінаційних (по відношенню до Скаржника) вимог, що перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, а саме:
Замовником у Додатку №2 до тендерної документації встановлено технічні вимоги до магнітно-резонансного томографу, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів магнітно-резонансного томографу, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.
Вимоги, встановлені Замовником, сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника, а саме Beijing Wandong Medical Technology Co., Ltd.
Враховуючи все вищевикладене, є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до Додатку 2 до тендерної документації в пунктах, зазначених в таблиці даної скарги.
Вищезазначені зміни не вплинуть на призначення предмета закупівлі та не обмежать сферу його застосування.
Зазначені зміни наддадуть можливість розширити коло учасників процедури закупівлі та підвищать вільну конкуренцію серед учасників, нівелюють можливу корупційну складову, що, як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Скаржник має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі поставити Замовнику товар, що є предметом закупівлі - МАГНІТНО-РЕЗОНАНСНИЙ ТОМОГРАФ (код НК 024:2023: 37654 Система магнітно-резонансної томографії всього тіла з надпровідним магнітом; код НК 031:2024: Z1105 Системи магнітно-резонансної томографії (МРТ); код ДК 021:2015: 33113000-5 Обладнання для магнітно-резонансної томографії).
Разом з цим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.
Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону, вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі.
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Додатку 2 до тендерної документації в пунктах, зазначених в даній скарзі.
В сукупності всі перелічені зміни не вплинуть на призначення предмету закупівлі, не обмежать сферу застосування магнітно-резонансного томографу, але при цьому дозволять забезпечити справедливу конкуренцію у даній закупівлі, що нівелює можливу корупційну складову і як наслідок, дозволить більш ефективно та раціонально використати державні кошти.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті https://prozorro.gov.ua (пряме посилання на дану закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-05-11-013025-a, а також завантажуються Скаржником у вигляді додатків разом зі скаргою.
Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження.
Задоволення зазначених вимог створить підстави для відновлення порушених прав та законних інтересів Скаржника, зокрема, на його право участі у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.