Труби, трійники, муфти, крани (виробник KOER (Чехія)(або еквівалент)) за кодом ДК 021:2015 - 44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби»

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №6690-р/пк-пз від 03.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТАТУС ПАЙП" (код ЄДРПОУ: 42568966) від 25 травня 2026 № UA-2026-05-11-008406-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.05.2026 №6346-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Козлова Олександра Олександрівна (надалі – ФОП Козлова О.О.) 2) фізична особа-підприємець Шмідт Сергій Гербертович (надалі – ФОП Шмідт С.Г.) 3) фізична особа-підприємець Бурим Леонід Віталійович 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМУТАТОР" 5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП Козлової О.О. була відхилена Замовником; Пропозиція ФОП Шмідта С.Г.

має статус – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником встановлено, що запропонований учасником товар не відповідає вимогам тендерної документації щодо PN25. Такі обставини відповідно до Закону є підставою для відхилення тендерної пропозиції, а не для відміни всієї закупівлі.

Виявлені невідповідності не унеможливлюють подальший розгляд наступних пропозицій учасників, визначених системою як економічно вигідні.

Фактично Замовник, замість застосування передбаченого Законом механізму відхилення пропозиції, обрав відміну процедури, що свідчить про неправомірне розширене тлумачення підстав п.п. 2 п. 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що під час проведення Процедури закупівлі та аналізу документально підтверджених характеристик предмета закупівлі, Замовником встановлено невідповідність між технічними вимогами Документації та технічними характеристиками продукції, підтвердженими офіційними документами виробника.

Так, відповідно до Документації за позиціями:

№14 "Муфта редукційна ВВ 40х32 KOER (або еквівалент)" №21 "Трійник перехідний 75х50х75 KOER (або еквівалент)", встановлено вимогу щодо максимального робочого тиску — 25 атмосфер (PN25).

Разом з тим, згідно з сертифікатом відповідності № UA0.YT.071103-25 (додається) на продукцію: "Деталі з'єднувальні, змішувачі, фітинги з поліпропілену (PP-R та PPRCT) TM KOER, TM EUROPRODUCT…" та додатком до нього визначено, що:

муфти (діаметр до 110 мм, розміри до 110х90 мм) — тиск до 10 bar;

трійники (діаметр до 110 мм, розміри до 110х90х110 мм) — тиск до 10 bar.

Крім того, відповідно до технічного паспорта виробника (сторінка 17, позиції №14 та №21) (додаєтся) та каталогу продукції (сторінки 154–155) (додається), встановлено, що для позиції №14 (код товару K0036.PRO) та позиції №21 (код товару K0221.PRO) відсутнє документально підтверджене значення робочого тиску PN25.

Крім того, відповідно до каталогу продукції (додається) та технічного паспорта (додається) виробника, наданих у межах аналізу Пропозиції, відсутнє підтвердження можливості виготовлення зазначених позицій із робочим тиском PN25.

Отже, наявні офіційні документи виробника містять підтвердження характеристик, які не відповідають встановленій у Документації вимозі PN25.

Що, в свою чергу, позбавляє можливості учасників запропонувати товари торгівельної марки KOER з одночасним дотриманням усіх технічних вимог, визначених Замовником.

Таким чином, виявлена невідповідність стосується не оцінки однієї тПропозиції, а визначення базових технічних параметрів предмета закупівлі, що застосовуються до всіх учасників процедури.

Отже, зазначені обставини виключають можливість кваліфікувати їх як невідповідність конкретного учасника.

Подальше проведення процедури без усунення встановлених невідповідностей створює ризик застосування різних підходів до оцінки еквівалентності та технічної відповідності Пропозицій, що суперечить принципам рівного ставлення до учасників та об’єктивності оцінки.

За таких умов Замовник позбавлений можливості забезпечити єдиний та однозначний критерій оцінки відповідності пропозицій вимогам тендерної документації.

Встановлені під час розгляду Пропозицій обставини свідчать про наявність суперечностей між технічними вимогами Документації та документально підтвердженими характеристиками предмета закупівлі.

За таких умов усунення виявлених порушень можливе виключно шляхом коригування технічної специфікації, що відповідно до законодавства не допускається після завершення строку подання тендерних пропозицій.

Рішення Замовника не пов’язане зі зміною потреб, а з виявленням невідповідності між технічними вимогами та документально підтвердженими характеристиками продукції, що унеможливлює об’єктивну оцінку тендерних пропозицій.

Замовник наголошує, що рішення про відміну Процедури закупівлі прийнято у зв’язку з встановленою невідповідністю між технічними вимогами Документації та документально підтвердженими характеристиками предмета закупівлі, що унеможливлює об’єктивне та однакове застосування критеріїв оцінки до всіх учасників.

За таких умов усунення виявлених порушень можливе виключно шляхом коригування технічної специфікації, що на даному етапі процедури є неможливим відповідно до вимог законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

Відповідно до технічних характеристик позицій №14 ."Муфта редукційна ВВ 40х32 KOER (або еквівалент)" та №21 "Трійник перехідний 75х50х75 KOER (або еквівалент)", максимальник тиск повинен бути 25 атмосфер (PN 25). Дана характеристика не відповідає дійсності, так як в сертифікаті відповідності № UA0.YT.071103-25 на продукцію торгової марки KOER, а саме "Деталі з'єднувальні, змішувачі, фітинги з поліпропілену (PP-R та PPRCT) TM KOER, TM EUROPRODUCТ, для водних, гліколевих (до 50%) середовищ та стисненого повітря (згідно з Додатком 19 найменувань та 214 типів)" та в додатку до сертифікату чітко прописано:

Муфти (діаметр до 110 мм, розміри до 110х90 мм, тиск до 10 бар);

Трійники (діаметр до 110 мм, розмір до 110х90х110, тиск до 10 бар).

Враховуючи вищезазначене, Замовником встановлена наявність неузгодженостей у технічній специфікації щодо окремих технічних параметрів та характеристик товару, а також невідповідність окремих вимог технічної документації фактичним характеристикам продукції, підтвердженим документами виробників та сертифікатами відповідності.

У зв’язку з цим Замовник дійшов висновку про необхідність коригування технічних вимог та уточнення технічної специфікації з метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та належного визначення потреб Замовника.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.05.2026 №87, в якому зазначено, зокрема: "Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: Відповідно до технічних характеристик позицій №14. "Муфта редукційна ВВ 40x32 KOER (або еквівалент)" та №21 "Трійник перехідний 75х50х75 КKOER (або еквівалент)", максимальник тиск повинен бути 25 атмосфер (PN 25). Дана характеристика не відповідає дійсності, так як в сертифікаті відповідності № UA0.YT.071103-25 на продукцію торгової марки KOER, а саме "Деталі з'єднувальні, змішувачі, фітинги з поліпропілену (PP-R та PPRCT) TM KOER, TM EUROPRODUCT, для водних, гліколевих (до 50%) середовищ та стисненого повітря (згідно з Додатком 19 найменувань та 214 типів)" та в додатку до сертифікату чітко прописано:

- Муфти (діаметр до 110 мм, розміри до 110х90 мм, тиск до 10 бар);

- Трійники (діаметр до 110 мм, розмір до 110х90х110, тиск до 10 бар).

Враховуючи вищезазначене, Замовником встановлена наявність неузгодженостей у технічній специфікації щодо окремих технічних параметрів та характеристик товару, а також невідповідність окремих вимог технічної документації фактичним характеристикам продукції, підтвердженим документами виробників та сертифікатами відповідності.

У зв'язку з цим Замовник дійшов висновку про необхідність коригування технічних вимог та уточнення технічної специфікації з метою забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та належного визначення потреб Замовника.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Відповідно до абзаце третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ,МОЛОДІ ТА СПОРТУ, КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ ОКНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ПОДІЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 43247538) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Труби, трійники, муфти, крани (виробник KOER (Чехія)(або еквівалент)) за кодом ДК 021:2015 44160000-9 – "Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-11-008406-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі