Модуль туалет збірно-розбірного типу з доставкою.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6316-р/пк-пз від 26.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНО-ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 36470766) від 15 травня 2026 № UA-2026-05-11007959-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.05.2026 №5930-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 3 переліку документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації в додатку 3 Документації: Замовником вимагається надання наступних документів:

- "сертифікат ISO 9001:2015 для видів діяльності: "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій. Виробництво машин та устаткування для сільського господарства" або "еквівалент"*.

*У разі надання еквівалента, Учасник у складі пропозиції повинен надати документальне підтвердження впровадження на підприємстві системи контролю якості виробництва, а саме:

- копію внутрішнього наказу про призначення відповідального за якість продукції (або створення служби/відділу ВТК — відділу технічного контролю), - копію затвердженого Положення (інструкції) про технічний контроль або Інструкцію з вхідного контролю сировини (металу, сендвіч-панелей, сантехніки) та операційного контролю (якості зварювання, герметичності стиків);

- сертифікат ISO 14001:2015 для видів діяльності: "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій. Виробництво машин та устаткування для сільського господарства" або "еквівалент"*.

* У разі надання еквівалента, Учасник у складі пропозиції повинен надати документальне підтвердження впровадження заходів з охорони довкілля, а саме:

- чинний договір(и) із спеціалізованими організаціями на вивезення/утилізацію відходів виробництва разом із актом приймання-передачі відходів за останні 6 місяців, а також - копію наказу про призначення особи, відповідальної за екологічну безпеку на підприємстві".

Беручи до уваги формулювання зазначеної вимоги, Замовником вимагається, щоб у сертифікаті, який учасники повинні надати в складі Пропозиції, було зазначено, що сферою застосування даного сертифікату є: "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій. Виробництво машин та устаткування для сільського господарства".

Скаржник зазначає, що пройшов сертифікацію на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги", отримав відповідний сертифікат, сфера застосування якого відповідає предмету Закупівлі та застосованим/зареєстрованим на підприємстві кодам ДКПП / КВЕД, а саме код 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій.

Також Скаржник зазначає, що пройшов сертифікацію на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", отримало відповідний сертифікат, сфера застосування якого відповідає предмету Закупівлі та застосованим/зареєстрованим на підприємстві кодам ДКПП / КВЕД, а саме код 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій.

До складу вищевказаного коду 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій входить:

виробництво металевих каркасів або основ конструкцій для будівництва та їх елементів (башт, щогл, ферм, мостів тощо) виробництво промислових металевих конструкцій (конструкцій для доменних печей, підіймального та вантажно-розвантажувального устатковання тощо) виробництво збірних будівельних конструкцій переважно з металу:

тимчасових житлових будівель, модульних виставкових елементів тощо.

Тобто, вищезазначений код повністю підтверджує відповідність системи управління якістю стосовно предмета Закупівлі - Модуль туалет збірно-розбірного типу з доставкою.

(Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) - 44110000-5 - Конструкції та їх частини).

Крім того Відповідно до Класифікації видів економічної діяльності ДК 009:2010, що затверджений наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457, узгоджений з статистичною класифікацією видів економічної діяльності у Європейському Співтоваристві (NACE), та міжнародною стандартною галузевою класифікацією (ISIC) – відсутній код ДКПП / КВЕД Виробництво машин та устаткування для сільського господарства. Найбільш схожий ДКПП / КВЕД 28.30 Виробництво машин і устатковання для сільського та лісового господарства включає в себе:

виробництво тракторів для сільського та лісового господарства виробництво тракторів, які керуються водієм, що іде поруч (мотоблоків) виробництво косарок, у т.ч. газонокосарок виробництво сільськогосподарських самозавантажувальних і саморозвантажувальних причепів і напівпричепів виробництво сільськогосподарської техніки для підготовки ґрунту, садіння рослин або внесення добрив:

плугів, розкидачів добрив, сівалок, борін тощо виробництво техніки для збирання врожаю та обмолоту:

комбайнів, молотарок, сортувальних машин тощо виробництво доїльних апаратів виробництво техніки для захисту сільськогосподарських культур, у т.ч.

обприскувачі виробництво іншої сільськогосподарської техніки:

устатковання для птахівництва, бджільництва, підготування кормів тощо машин і устатковання для очищення, сортування або маркування яєць, фруктів тощо.

Даний код ДКПП / КВЕД 28.30 не має жодного відношення до предмету Закупівлі, та Скаржник не може прийняти участі у даній закупівлі з огляду на відсутність даного виду економічної діяльності та, відповідно, відсутність сертифікації на систему управління якістю щодо код ДКПП / КВЕД 28.30.

Додатково Скаржник зазначає, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Вимога Замовника про подання учасниками вищезазначених документів у складі Пропозиції є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, які отримали сертифікацію на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" на вид діяльності, що підтверджують контроль якості саме на предмет закупівлі, а саме - на Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій, у встановленому законодавством порядку, у тому числі Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що вимога Замовника про подання учасниками вищезазначених документів у складі Пропозиції є дискримінаційною по відношенню до інших суб'єктів господарювання, які отримали сертифікацію на систему екологічного управління відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" на вид діяльності, що підтверджує наявність системи екологічного управління саме на предмет Закупівлі, а саме - на Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій, у встановленому законодавством порядку, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що у результаті аналізу змісту Скарги дійшов висновку щодо доцільності внесення змін у Документацію відповідно до вимог Скаржника. МЗамовник повідомляє, що погоджується зі Скаржником і 21.05.2026 внесено відповідні зміни в закупівлю, а саме - в додатку 3 Документації "Технічна специфікація" задоволено вимоги щодо розширення сфери діяльності, які охоплюються сертифікатом ISO 9001:2015, які в старій редакції Скаржник вважав дискримінаційними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі:

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

3. Учасник надає у складі тендерної пропозиції:

- сертифікат ISO 9001:2015 для видів діяльності: "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій. Виробництво машин та устаткування для сільського господарства" або "еквівалент"*.

*У разі надання еквівалента, Учасник у складі пропозиції повинен надати документальне підтвердження впровадження на підприємстві системи контролю якості виробництва, а саме:

- копію внутрішнього наказу про призначення відповідального за якість продукції (або створення служби/відділу ВТК — відділу технічного контролю), - копію затвердженого Положення (інструкції) про технічний контроль або Інструкцію з вхідного контролю сировини (металу, сендвіч-панелей, сантехніки) та операційного контролю (якості зварювання, герметичності стиків).

• сертифікат ISO 14001:2015 для видів діяльності: "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій. Виробництво машин та устаткування для сільського господарства" або "еквівалент"*.

* У разі надання еквівалента, Учасник у складі пропозиції повинен надати документальне підтвердження впровадження заходів з охорони довкілля, а саме:

- чинний договір(и) із спеціалізованими організаціями на вивезення/утилізацію відходів виробництва разом із актом приймання-передачі відходів за останні 6 місяців, а також - копію наказу про призначення особи, відповідальної за екологічну безпеку на підприємстві".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.05.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

3. Учасник надає у складі тендерної пропозиції:

• сертифікат ISO 9001:2015 для видів діяльності: "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій." або "еквівалент"*.

У разі відсутності сертифіката ISO 9001:2015, Учасник у складі пропозиції повинен надати документальне підтвердження впровадження на підприємстві системи контролю якості виробництва, а саме:

- копію внутрішнього наказу про призначення відповідального за якість продукції (або створення служби/відділу ВТК — відділу технічного контролю), - копію затвердженого Положення (інструкції) про технічний контроль або Інструкцію з вхідного контролю сировини (металу, сендвіч-панелей, сантехніки) та операційного контролю (якості зварювання, герметичності стиків).

• сертифікат ISO 14001:2015 для видів діяльності: "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій. " або "еквівалент"*.

У разі відсутності сертифіката ISO 14001:2015, Учасник у складі пропозиції повинен надати документальне підтвердження впровадження заходів з охорони довкілля, а саме:

- чинний договір(и) із спеціалізованими організаціями на вивезення/утилізацію відходів виробництва разом із актом приймання-передачі відходів за останні 6 місяців, а також - копію наказу про призначення особи, відповідальної за екологічну безпеку на підприємстві".

(*під еквівалентом в даному випадку маються на увазі сфери діяльності, які стосуються предмету закупівлі та пов’язані з виробництвом металевих конструкцій, частин конструкцій, металевих виробів, виробництво та проєктування модульних будівель).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю від 01.05.2026 №UA.MQ.260327.07-26 стосовно виробництва: труб, порожнистих профілів і фітингів зі сталі, будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій, металевих дверей і вікон, металевих баків, резервуарів, цистерн та контейнерів; кування, пресування, штампування, профілювання;

порошкової металургії; сталевих бочок і подібних контейнерів, легких металевих паковань, виробів із дроту, ланцюгів і пружин, виробів металевих, підстанцій трансформаторних комплектних; пристроїв контрольних розподільчих високовольтних, електричних побутових приладів; духових шаф, печей і пічних пальників, устатковання підіймального та вантажного, промислового холодильного та вентиляційного устатковання, машин і устатковання для виготовлення харчових продуктів і напоїв, перероблення тютюну, кузовів моторних транспортних засобів, причепів та напівпричепів, меблів для офісів і підприємств торгівлі; кухонних меблів; меблів металевих, дерев'яних; оброблення металів та нанесення покриття на метали, механічного оброблення металевих виробів, надання послуг з ремонту і технічного обслуговування готових металевих виробів; ремонту і технічного обслуговування машин і устатковання промислового призначення; установлення та монтажу машин і устатковання, електромонтажних робіт, монтажу трубопровідних мереж, систем опалювання та кондиціювання, робіт штукатурних, малярних та скління, прибирання, завершувальних й оздоблювальних робіт нових будівель після завершення їх будівництва, установлення димоходів і промислових печей, послуг інженерних та архітектурних, надання послуг технічного консультування в цих сферах, роздрібної торгівлі частинами та приладдям до автотранспортних засобів (коди ДКПП 24.20, 25.11, 25.12, 25.29, 25.50, 25.61, 25.62, 25.91, 25.92, 25.93, 25.99, 27.11, 27.12, 27.51, 28.21, 28.22, 28.25, 28.93, 29.20, 31.01, 31.02, 31.09, 33.11, 33.12, 33.20, 43.21, 43.22, 43.31, 43.34, 43.39, 43.99, 71.11, 71.12, 45.32) Галузь економіки: 17, 18, 19, 22, 23, 28, 29, 34 ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-ПРОЕКТНА КОМПАНІЯ "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

- сертифікат на систему екологічного управління від 18.08.2025 № UA8О072.36470766.2-2025 цим сертифікатом посвідчується, що система екологічного управління стосовно виробництва продукції та надання послуг, згідно додатку до сертифікату, що є невід’ємною його частиною, які здійснюються ТОВ "БУДІВЕЛЬНОПРОЕКТНА КОМПАНІЯ "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування; ISO 14001:2015 Environmental management systems - Requirements with guidance for use; Додаток до сертифікату містить назву виду діяльності (підвиду / сектору) та Код КВЕД:

25.11 1. Будівлі складані металеві, контейнери універсальні (переобладнані) 2. Конструкції та їхні частини, пластини, прутки, кутики, форми й подібні вироби із заліза, сталі чи алюмінію, інші 3. Роботи субпідрядні як частина виробництва металевих конструкцій і їхніх частин 25.12 4. Двері, вікна й рами до них і пороги до дверей металеві 5. Роботи субпідрядні як частина виробництва металевих дверей і вікон 25.29 6. Виробництво металевих резервуарів, цистерн, баків та інших подібних контейнерів, що їх використовують для зберігання або виробництва Виробництво металевих контейнерів для стиснених або скраплених газів.

25.91 7. Виробництво сталевих бочок і подібних контейнерів 25.92 8. Виробництво легких металевих паковань, Роботи субпідрядні як частина виробництва легких металевих умістин 25.93 9. Виробництво виробів із дроту, ланцюгів і пружин 27.11 10. Трансформатори електричні 27.12 11. Апаратура електрична для комутації чи захисту електричних кіл на напругу більше ніж 1000 В 12. Апаратура електрична для комутації чи захисту електричних кіл, на напругу не більше ніж 1000 В 13. Пульти, панелі та інші основи, обладнані електричними пристроями для комутації чи захисту на напругу не більше ніж 1000 В 14. Пульти, панелі та інші основи, обладнані електричними пристроями для комутації чи захисту на напругу більше ніж 1000 В 15. Частини електричної розподільчої та керувальної апаратури 16. Роботи субпідрядні як частина виробництва електричної розподільчої та керувальної апаратури … 33.11 33 Ремонтування та технічне обслуговування металевих конструкцій 33.20 35 Монтування інших металевих виробів, крім машин і устатковання.

Разом з тим, враховуючи надані Скаржника на розгляд Комісії вищенаведені документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат ISO 9001:2015 для видів діяльності саме "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій" або "еквівалент" (сфери діяльності, які стосуються предмету закупівлі та пов’язані з виробництвом металевих конструкцій, частин конструкцій, металевих виробів, саме виробництво та проєктування модульних будівель) та сертифікат та ISO 14001:2015 для видів діяльності саме "Механічна та термічна обробка металу. Виробництво металевих конструкцій" або "еквівалент" (сфери діяльності, які стосуються предмету закупівлі та пов’язані з виробництвом металевих конструкцій, частин конструкцій, саме металевих виробів, саме виробництво та проєктування модульних будівель), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати МЕРЕФ'ЯНСЬКУ МІСЬКУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04058692) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Модуль туалет збірнорозбірного типу з доставкою.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-11-007959-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації