24960000-1 Хімічна продукція різна (тосол, реагент, антифриз)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7841-р/пк-пз від 29.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 20 червня 2026 № UA-2026-05-11-006711-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.06.2026 № 7512-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТД"ІММ" (надалі – ТОВ "ТД"ІММ") товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС" (надалі –

ТОВ "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС")

товариство з обмеженою відповідальністю "Сівер Торг" (надалі – ТОВ "Сівер Торг") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ДІМОІЛ" (надалі – ТОВ "ДІМОІЛ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ТД"ІММ", ТОВ "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС", ТОВ "Сівер Торг" та Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ДІМОІЛ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 16.06.2026 № 512 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно Таблиці 1 Додатку 2 (технічні вимоги) до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю товару:

Гальмівна рідина "Нева - супер" Клас DOT-3 Температура кипіння: не нижче 205°C.

Температура кипіння "зволоженої" рідини: не нижче 135°C.

Робочий діапазон температур: стабільно працює в умовах від -35°C до +50°C Тосол А-40 (каністра 20кг) Температура початку кристалізації: не вище -40°C.

Густина при 20°C: 1,035–1,085 г/см³.

Реагент AdBlue (каністра 20л) Вміст карбаміду (m/m)% – 31,8 – 33,2 Колір - Безбарвна та прозора Об'ємна вага за 20°C (g/cm³) – 1,087-1,093 Нерозчинний залишок (mg/kg) - 20 Температура кристалізації (°C) – мінус 11 Відповідність ISO 22241 Офіційна ліцензія VDA (перевірка на офіційному сайті VDA) Антифриз G – 11 (зелений) (каністра 20кг) Температура замерзання: не вище -40°C Густина: 1,035–1,075 г/см³.

Антифриз G – 12 (червоний) (каністра 20кг) Температура замерзання: не вище -40°C Густина: 1,035–1,075 г/см³.

Відповідність: FORD WSS-M 97B44-D, MB 325.3, VW TL 774-D Рідина охолоджуюча марки А-38 (синій) (каністра10л) Температура замерзання: не вище -40°C Густина: 1,035–1,075 г/см³ Спінюваність:

Об’єм піни, см3, не менше: 30 стійкість піни, с, не більше: 3 Відповідно до вимог тендерної документації.

"Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником та скан-копії документів, якими підтверджується, що еквівалент є аналогічним товаром (рівноцінний і рівнозначний), має аналогічні якісні та технічні характеристики".

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено наступне:

Учасником надано порівняльну таблицю та декларацію постачальника про відповідність згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції відсутні документи виробника товару (паспорти якості, сертифікати якості, технічні специфікації, каталоги або інші документи), які б підтверджували технічні та якісні характеристики запропонованого товару та надавали можливість перевірити відповідність запропонованого еквіваленту вимогам технічної специфікації Замовника.

Надана декларація постачальника є документом, складеним самим учасником (постачальником), та не містить належного документального підтвердження технічних та якісних характеристик товару від виробника або іншого уповноваженого суб'єкта.

Таким чином, учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо надання скан-копій документів, якими підтверджується, що запропонований еквівалент є аналогічним товаром та має аналогічні технічні і якісні характеристики.

У зв'язку з викладеним тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню.".

Скаржник зазначає, що вимога до "скан-копій документів" є загальною та не конкретизує, що це мають бути виключно документи виробника товару, не має окремих вимог щодо надання документів саме від виробника товару.

Учасник надав Декларацію постачальника про відповідність, яка є документом, що підтверджує відповідність продукції встановленим вимогам, згідно з ДСТУ ISO/IEC 170501:2006.

Цей документ містить вичерпну інформацію про технічні характеристики товару, виробника та країну походження, а також підтверджує, що товар відповідає вимогам ISO 22241 та іншим нормативним документам, зазначеним у Декларації.

Скаржник вважає, що надана Декларація є належним документом, який підтверджує відповідність еквівалента вимогам Замовника.

Замовник у Протоколі самостійно розширив тлумачення вимоги пункту 2.2, вирішивши, що для підтвердження якості товару необхідні "паспорти якості, сертифікати якості, технічні специфікації, каталоги або інші документи" саме від виробника. Така вимога не міститься у Документації. Встановлення додаткових вимог до змісту Пропозиції, які не були передбачені Документацією, є грубим порушенням принципів публічних закупівель.

Вищезазначене свідчить про те, що Замовник у своєму рішенні про відхилення Пропозиції Скаржника вийшов за межі вимог Документації, тим самим порушивши права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що надана учасником порівняльна таблиця сама по собі не підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, а лише містить задекларовані учасником характеристики товару. Для підтвердження наведених у таблиці відомостей учасник повинен був надати документи, які дозволяють перевірити технічні та якісні характеристики продукції та встановити еквівалентність запропонованого товару вимогам тендерної документації. Такі документи у складі Пропозиції відсутні.

Також надана декларація постачальника про відповідність згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 містить інформацію, задекларовану постачальником, однак не є документом, який підтверджує еквівалентність запропонованого товару вимогам технічної специфікації Замовника та не надає можливості здійснити об'єктивну перевірку заявлених характеристик.

Таким чином, учасником виконано вимогу Документації лише частково, а саме надано порівняльну таблицю, проте не надано документів, які б підтверджували викладені у ній відомості та дозволяли Замовнику перевірити відповідність запропонованого товару встановленим технічним, якісним та експлуатаційним характеристикам.

Твердження Скаржника про те, що Замовником під час розгляду Пропозиції було встановлено додаткові вимоги щодо надання документів саме від виробника товару, не відповідає дійсності. Замовник не вимагав конкретного виду документа або документа виключно від виробника. Вимогами Документації передбачалося надання документів, які дозволяють підтвердити та перевірити відповідність запропонованого еквіваленту вимогам Замовника, що прямо встановлено пунктом 2.2 додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника, на думку Замовника, не відповідала вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим Документацією, у зв'язку з чим була відхилена Замовником на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі Код ДК 021:2015 24960000-1 Хімічна продукція різна (тосол, реагент, антифриз) 2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі:

2.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку, яка буде містити інформацію про товар за наведеною формою:

№ Найменув ання товару Од.ви міру кіль кість Технічні характеристики товару Виробник товару*, та (за наявності) марка товару Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо), найменування іноземного виробника можуть наводитись мовою оригіналу, організаційноправова форма іноземного виробника зазначається за наявності.

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

2.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником та скан-копії документів, якими підтверджується, що еквівалент є аналогічним товаром (рівноцінний і рівнозначний), має аналогічні якісні та технічні характеристики.

Під "еквівалентом" розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Додатку 2 до тендерної документації.

Таблиця, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо технічних та якісних характеристик товару повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-форма тендерна пропозиція від 18.05.2026 № 25/1 (файл "23 Цінова.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:

1 Гальмівна рідина "Нева супер" Клас DOT-3 Температура кипіння: 205°С.

Температура кипіння "зволоженої" рідини: 135°C.

Робочий діапазон температур: стабільно працює в умовах від -35°С до +50°С 2 Тосол А-40 (каністра 20кг) Температура початку кристалізації: -40°С.

Густина при 20°С: 1,085 г/см³.

3 Реагент AdBlue (каністра 20л) Вміст карбаміду (m/m)% -33,2 Колір Безбарвна та прозора Об'ємна вага за 20°C (g/cm³) - 1,093 Нерозчинний залишок (mg/kg) - 20 Температура кристалізації (°С) - мінус 11 Відповідність ISO 22241 Офіційна ліцензія VDA (перевірка на офіційному сайті VDA) 4 Антифриз G-11 (зелений) (каністра 20кг) Температура замерзання: -40°С Густина: 1,075 г/см³.

5 Антифриз G-12 (червоний) (каністра 20кг) Температура замерзання: -40°C Густина: 1,075 г/см³.

Відповідність: FORD WSS-M 97B44-D, MB 325.3, VW TL 774-D 6 Рідина охолоджуюча марки А-38 (синій) (каністра 10л) Температура замерзання: -40°C Густина: 1,075 г/см³ Спінюваність:

Об'єм піни, см³,: 30 стійкість піни, с,: 3 -ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ від 18.05.2026 № 25/1 (файл "25 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), відповідно до якої містяться таблиці "ВИМОГИ ЗАМОВНИКА" та "ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА".

-гарантійний лист від 18.05.2026 № 18 (файл "18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf"), відповідно до якого: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозицій сучасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, в тому числі технічним вимогам, встановленим до тендерної документації".

-декларація постачальника про відповідність від 18.05.2026 №18.05.2026/11 (файл "24 Оригінал декларації постачальника про відповідність згідно ДСТУ ISOIEC 1705012006.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

1 Гальмівна рідина "Нева супер" Клас DOT-3 Температура кипіння: 205°С.

Температура кипіння "зволоженої" рідини: 135°C.

Робочий діапазон температур: стабільно працює в умовах від -35°С до +50°С Товариство з обмеженою відповідальніс тю "Хімрезерв" Україна 2 Тосол А-40 (каністра 20кг) Температура початку кристалізації: -40°С.

Густина при 20°С: 1,085 г/см³.

Товариство з обмеженою відповідальніс тю "VipOil" Україна 3 Реагент AdBlue (каністра 20л) Вміст карбаміду (m/m)% -33,2 Колір Безбарвна та прозора Об'ємна вага за 20°C (g/cm³) - 1,093 Нерозчинний залишок (mg/kg) - 20 Температура кристалізації (°С) - мінус 11 Відповідність ISO 22241 Офіційна ліцензія VDA (перевірка на офіційному сайті VDA)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРОССХІM КИЇВ"

CrossChem Україна 4 Антифриз G-11 (зелений) (каністра 20кг) Температура замерзання: -40°С Густина: 1,075 г/см³.

Товариство з обмеженою відповідальніс Тю "BREXOL" Україна 5 Антифриз G-12 (червоний) (каністра 20кг) Температура замерзання: -40°C Густина: 1,075 г/см³.

Відповідність: FORD WSS-M 97B44-D, MB 325.3, VW TL 774-D HighWay International LLC США 6 Рідина охолоджуюча марки А-38 (синій) (каністра 10л) Температура замерзання: -40°C Густина: 1,075 г/см³ Спінюваність:

Об'єм піни, см³,: 30 стійкість піни, с,: 3 Приватне акціонерне товариство "ВАМП" Україна.

Документацією передбачено у разі, якщо учасник пропонує еквівалент надати, зокрема, документи, якими підтверджується, що еквівалент є аналогічним товаром (рівноцінний і рівнозначний), має аналогічні якісні та технічні характеристики".

При цьому, Документація не містить вичерпного переліку таких документів, у тому числі що такими документами вважаються документи саме виробника товару (паспорти якості, сертифікати якості, технічні специфікації, каталоги або інші документи) тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі надану у складі Пропозиції Скаржника декларацію постачальника про відповідність, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО"

ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44819434) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "24960000-1 Хімічна продукція різна (тосол, реагент, антифриз)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-11-006711-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга