Поточний ремонт по заміні вікон та дверних блоків в комунальній організації (установа, заклад) Шосткинський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 7 «Горобинка» ...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6974-р/пк-пз від 09.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (код ЄДРПОУ:

44677136) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-11-002380-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 №6606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУД КОРПОРЕЙТЕД" (надалі – ТОВ "БУД КОРПОРЕЙТЕД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено "БУД КОРПОРЕЙТЕД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з "БУД КОРПОРЕЙТЕД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу віл 25.05.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… В ході розгляду тендерної пропозиції Учасника уповноваженою особою виявлено наступні невідповідності в документах:

1. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) та Додатку № 7 до тендерної Документації № 56 від 11.05.2026 року у складі тендерної пропозиції учасника надається копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проєктувальника, завірена печаткою та підписом інженера-проєктувальника.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (далі - Учасник) наданий сертифікат Серія АР №014970 не завірений печаткою та підписом інженерапроєктувальника.

2. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) та Додатку № 4 до тендерної Документації № 56 від 11.05.2026 року у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікації монтажника-складальника металопластикових конструкцій та/або столяра Учасник повинен надати документ з перевірки знань з охорони праці: НПАОП 0.00-1.71-13 ; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15; ΗΠΑΟΠ 0.00-1.15-07; ΗΠΑΟΠ 0.001.62-12.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" наданий протокол № 07/05/26 від 07.05.2026 року на підтвердження вимоги п.9 Додатку № 4 до тендерної Документації № 56 від 11.05.2026 року щодо НПАОП 0.00-1.62-12 у працівників, що пройшли навчання на підприємстві. Невід'ємними додатками до протоколу перевірки знань з питань охорони праці є посвідчення. Посвідчення, які надані Учасником до протоколу № 07/05/26 від 07.05.2026 року не мають печатки, яка передбачена на бланку посвідчення.

Згідно протоколу № 07/05/26 від 07.05.2026 року до комісії з питань охорони праці входять працівники ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", а саме: Колмиков Ю.М. директор ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", Довгаль В.О.- інженер з охорони праці ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", Костенко Л.І.- головний бухгалтер ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС". Основною вимогою до членів комісії з охорони праці на підприємстві, яка має право навчати працівників, та проводити для них перевірку знань з питань охорони праці та організовувати внутрішнє навчання за загальними питаннями є те, що всі члени комісії обов'язково повинні самі пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці у навчальних центрах (організаціях, що мають дозвіл).

Відповідно до частини 9 статті 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (частина 9 стаття 26 Закону).

Учасник надав:

Копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника, завірена печаткою та підписом інженера-проектувальника.

З огляду на вищевикладене, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та відповідно пункту 3 відхилення тендерних пропозицій, Розділ V Оцінка тендерної пропозиції тендерної Документації № 56 від 11.05.2026 року. Учасник частково не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Товариство з відповідальністю "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (код ЄДРПОУ 44677136) на підставі обмеженою абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до пункту 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Скаржником 25.05.2026 оприлюднено вимогу № UA-2026-05-11-002380-a.a1, відповідно до якої:

" ВИМОГА про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції … Замовник стверджує, що Учасник лише частково виправив невідповідності, а саме — нібито не надав належних документів щодо перевірки знань з охорони праці (НПАОП) та посвідчень із печатками .

ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" категорично не погоджується з даним рішенням та заявляє про його повну незаконність з огляду на наступне:

1. Щодо кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника:

Замовник підтвердив у протоколі, що дану вимогу Учасником виконано повністю.

До системи завантажено належним чином завірений особистою печаткою та підписом інженера-проектувальника О.В. Кір'яха сертифікат серії АР №014970.

2. Щодо наявності печаток на посвідченнях з охорони праці:

Твердження Замовника про відсутність печаток на бланках посвідчень є фактом неуважного вивчення документів та не відповідає дійсності. У межах 24 годин на усунення невідповідностей Учасником було завантажено файл, який на сторінках 7 та 8 містить 5 (п’ять) посвідчень монтажників (Микуліна, Пилипенка, Положия, Рожка, Стрижака). На кожному з цих посвідчень чітко проставлено круглу синю печатку ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", яка перекриває підпис голови комісії. Вимога Замовника виконана на 100%.

3. Щодо правомірності внутрішньої комісії підприємства:

Замовник безпідставно посилається на первинний склад комісії (Колмиков Ю.М., Довгаль В.О., Костенко Л.І.). На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасник надав новий Протокол №12/05/26 від 12 травня 2026 року, згідно з яким було змінено склад внутрішньої комісії підприємства. До складу нової комісії увійшли: Довгаль В.О. (інженер з охорони праці), Охман О.В. (головний інженер) та Тищук В.П. (майстер дільниці).

На підтвердження їхньої кваліфікації Учасником у складі виправлених документів надано цивільно-правові договори та довідку про кваліфікацію. Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), дані посадові особи мають законне право проводити перевірку знань працівників. Замовник повністю проігнорував факт надання нового Протоколу №12/05/26 та наявність у ньому легітимного складу комісії.

Таким чином, ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" у повному обсязі та у визначений законом 24-годинний строк усунуло ВСІ невідповідності, які були зазначені Замовником у вимозі . Відхилення нашої тендерної пропозиції є проявом упередженого ставлення, порушує принципи публічних закупівель (ст. 5 Закону) та є прямою підставою для скасування такого рішення органом оскарження (АМКУ).

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 5, ст. 18, ст. 26 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою КМУ №1178 [1],

ВИТАМАЄМО:

1. Скасувати рішення Уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" у закупівлі UA-2026-05-11-002380-a як незаконне та необґрунтоване.

2. Повернути тендерну пропозицію ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" на стадію розгляду.

У разі ігнорування або необґрунтованої відмови у задоволенні цієї вимоги (29.05.2026р. скарга буде додана на офіційний сайт), ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" буде змушене звернутися зі скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з покладанням на Замовника витрат за подачу скарги, а також до органів Державної аудиторської служби України (ДАСУ) для проведення моніторингу даної закупівлі та притягнення Уповноваженої особи до адміністративної відповідальності".

Замовником 25 травня 2026 16:41 надано відповідь, відповідно до якої:

"Шановний Учасник. Замовник вимагав саме виправлення помилок/уточнення інформації, натомість Учасник замінив документ на повий (протокол № 12/05/26), чим підтвердив недостовірність інформації, що була зазначена в первинному документі (протокол № 07/05/26), який поданий у складі тендерної пропозиції. Надання нового документу замість виправлення старого є порушенням, оскільки мета "24 години"-саме виправлення помилок, а не заміна суті".

Скаржник зазначає, що у своїй відповіді Замовник зазначив, що надання Скаржником нового Протоколу № 12/05/26 замість виправлення первинного Протоколу № 07/05/26 є порушенням, оскільки метою 24 годин є нібито виправлення, а не заміна суті (Лист -Розяснення № 22-05/17 від "22" травня 2026 р). Позиція Замовника є прямим та грубим порушенням ч. 9 ст. 26 Закону.

У ч. 9 ст. 26 Закону чітко вказано: учасник виправляє невідповідності "шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів. Закон прямо дає право учаснику надавати нові документи для усунення недоліків. Скаржник скористався цим правом, замінивши помилково завантажену чернетку на чинний Протокол № 12/05/26.

Жодної "заміни суті" предмета закупівлі не відбулося, оскільки предмет (ремонт вікон) та кількісно-іменний склад монтажників залишилися повністю незмінними (що підтверджується Довідкою № 22-05/16).

На виконання вимоги про усунення невідповідностей, Скаржник завантажив Протокол № 12/05/26 від 12.05.2026, згідно з яким перевірку знань монтажників проводила постійно діюча комісія підприємства у складі: Голова комісії — атестований інженер з ОП Довгаль В.О., члени комісії — головний інженер Охман О.В. та майстер дільниці Тищук С.П. (Лист – Розяснення № 22-05/17 від "22" травня 2026).

На підтвердження права цієї комісії проводити навчання Скаржником було надано Витяг з протоколу НВЦ "Професійна безпека" № 81-629ОП-2026 від 05.05.2026 р., який підтверджує зовнішнє навчання членів комісії з ОП та нормативу НПАОП 0.00-1.62-12. Всі видані внутрішні посвідчення монтажників містять підписи та відбитки круглої печатки ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" у місцях "М.П.", що повністю спростовує зауваження Замовника.

Скаржник наголошує, що в межах 24 годин надав вичерпний пакет документів щодо кваліфікації та атестації майстра дільниці Тищука С.П. (Диплом спеціаліста ТМ № 41250815 та Витяг з протоколу НВЦ "Професійна безпека" № 81-629ОП-2026), які оформлені на ім'я Тищук Сергій Петрович.

Дана фізична особа беззаперечно та повністю ідентифікується за її унікальним реєстраційним номером облікової картки платника податків (ІПН: 3183910152), який чітко зазначений у Цивільно-правовому договорі № 3 від 08.05.2026. Будь-які механічні розбіжності чи друкарські описки в написанні імені працівника у внутрішній довідковій документації Учасника є формальними (несуттєвими) помилками в розумінні п. 40 Особливостей. Вони не змінюють зміст пропозиції та не були зафіксовані Замовником як підстава для відхилення у Протоколі від 25.05.2026, а тому не можуть самостійно слугувати причиною для дискваліфікації.

Відповідно до практики Колегії АМКУ, друкарські помилки в іменах за наявності документів державного зразка (диплому) та збігу ІПН визнаються формальними помилками та не свідчать про надання "недостовірної інформації".

Замовник повністю проігнорував сукупність цих документів та Лист-роз’яснення № 22-05/17, чим виявив упереджений та дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що ним було надіслано Скаржнику Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема відповідно до частини 9 статті 26 Закону Скаржник процедури закупівлі має можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані в протоколі № 07/05/26 від 07.05.2026. Так, Замовник в ході перевірки Пропозиції виявив, що до комісії з питань охорони праці Скаржника входять працівники ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", а саме: Колмиков Ю.М. –директор ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", Довгаль В.О.- інженер з охорони праці ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", Костенко Л.І.- головний бухгалтер ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС". Поряд з цим відповідно до пункту 3.10 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірка знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 основною вимогою до членів комісії з охорони праці на підприємстві, яка має право навчати працівників, та проводити для них перевірку знань з питань охорони праці та організовувати внутрішнє навчання за загальними питаннями є те, що всі члени комісії обов'язково повинні самі пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці у навчальних центрах (організаціях, що мають дозвіл).

В складі Пропозиції Скаржника присутні документи з перевірки знань тільки на інженера з охорони праці, видані ТОВ "НВП АТЛАНТА ЮМС" та відсутні документи на інших членів комісії (директора та головного бухгалтера), що порушує правомірность складу комісії з охорони праці та можливість виконання покладених на неї функцій.

Відповідно Скаржник завантажив новий Протокол № 12/05/26 замість виправлення первинного Протоколу № 07/05/26. На підтвердження права цієї комісії проводити навчання Учасником було надано Витяг з протоколу НВЦ "Професійна безпека" № 81629ОП-2026 від 05.05.2026, який підтверджує зовнішнє навчання членів комісії з ОП та нормативу НПАОП 0.00-1.62-12.

Новим протоколом змінено склад комісії з перевірки знань з питань охорони праці, а саме: Довгаль В.О. –інженер з охорони з праці ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", Охман О.В.- головний інженер ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", Тищук В.П. - майстер дільниці ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС".

26.05.2026 у вимозі (скарзі) Скаржник вказав, що підвантаження первинного протоколу - це технічна помилка (описка, людський фактор), а не надання умисно неправдивих даних з метою вплинути на результати тендеру.

Проте новий протокол містить новий склад членів комісії з перевірки знань з питань охорони праці, причому посилання на номер наказу на підставі якого створена комісія залишається однаковим №3-2026 від 14.01.2026 в двох протоколах одночасно, чим підтвердив недостовірність інформації, що була зазначена в первинному документі (протокол № 07/05/26), який поданий у складі Пропозиції. Надання нового документу замість виправлення старого є порушенням, оскільки мета "24 години"-саме виправлення помилок, а не заміна суті.

Наведене свідчить, що Скаржник не виправив виявлені невідповідності протягом 24 годин в частині надання інформації протоколів про створення комісії з перевірки знань з охорони праці.

Замовник вважає, що новий документ суттєво відрізняється від первинного і його подання впливає на склад легітимно діючої комісії з перевірки знань з охорони праці працівників, що перевіряє необхідні знання з безпеки праці для працівників, що безпосередньо задіяні в забезпеченні послуг за предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність /відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей і в тендерній документації, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1.1.2 Інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям зазначені у частині 5 розділу 3 цієї документації згідно з Зразком №1, №2 та №3 Додатку №2.

1.1.7 Додаток № 7 перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для підтвердження кваліфікаційних критеріїв Учасник надає інформації та документи, які наведені у Додатку № 2 до тендерної документації.

Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відповідно до ст.16 Закону визначених пунктом 47 Особливостей:

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка (Зразок №2), затверджена не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт/послуг за предметом закупівлі.

Для юридичних осіб:

Документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками:

(достатньо одного документу з переліку на кожну особу) – наказ про призначення на посаду(виписка з наказу);

– трудові книжки (перша та остання сторінка);

– трудові договори за наявністю;

Для фізичних осіб:

У разі наявності найманих працівників учасник надає документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками: (достатньо одного документу з переліку на кожну особу) – наказ про призначення на посаду(виписка з наказу);

– трудові книжки перша та остання сторінка;

– трудові договори за наявністю;

За відсутністю в штаті відповідних працівників Учасник надає цивільно-правові договори або інші документи передбачені чинним законодавством України.

Зразок № 2 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для (виконання робіт, надання послуг) печатається на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності таких бланків).

ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ___________________________ має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні ( найменування Учасника) знання та досвід виконання робіт/надання послуг за предметом закупівлі ____________________________, а саме:

№ з.п.

Посада П.І.Б Освіта та спеціальність, професія Досвід роботи Примітка: На всіх зазначених у цій Довідці працівників Учасник має надати документ(ти) відповідно до пункту 2 Додатку №2 тендерної документації Додаток 4 Документації містить технічні вимоги:

4. Учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань директора, та/або інженера-механіка, та/або техніка-будівельника, та/або інженера-будівельника та/або інженера з охорони праці із загального курсу з охорони праці.

9. Учасник процедури закупівлі повинен надати в обов'язковому порядку до складу працівників відповідної кваліфікації повинен входити монтажник-складальник металопластикових конструкцій та/або столяр, який має професійно-технічну освіту за спеціальністю, на підтвердження кваліфікації якого Учасник повинен надати документ з перевірки знань з охорони праці: НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.75-15; НПАОП 0.001.15-07; НПАОП 0.00-1.62-12. За відсутністю в штаті відповідних працівників Учасник надає цивільно-правові договори або інші документи передбачені чинним законодавством України.

Примітка: всі документи, що надаються учасником у складі його пропозиції повинні містити дату створення документу та реєстраційний номер, бути на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом керівника підприємства або уповноваженої особи учасника та скріплені печаткою (у разі її використання) та бути актуальними на час проведення закупівлі.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та /або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для (виконання робіт, надання послуг ) печатається на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності таких бланків) згідно Зразку № 2, Додатку № 2, затверджена не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями.

На підтвердження інформації стосовно наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник має надати документи/документ.

Для юридичних осіб:

Документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками:

(достатньо одного документу з переліку на кожну особу) – наказ про призначення на посаду(виписка з наказу);

– трудові книжки (перша та остання сторінка);

– трудові договори за наявністю;

Для фізичних осіб:

У разі наявності найманих працівників учасник надає документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками: (достатньо одного документу з переліку на кожну особу) – наказ про призначення на посаду(виписка з наказу);

– трудові книжки перша та остання сторінка;

– трудові договори за наявністю;

За відсутністю в штаті відповідних працівників Учасник надає цивільно-правові договори або інші документи передбачені чинним законодавством України.

12. Пункт 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник процедури закупівлі повинен надати в обов'язковому порядку до складу працівників відповідної кваліфікації повинен входити монтажник-складальник металопластикових конструкцій та/або столяр, який має професійно-технічну освіту за спеціальністю, на підтвердження кваліфікації якого Учасник повинен надати документ з перевірки знань з охорони праці: НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 0.00-1.75-15; НПАОП 0.001.15-07; НПАОП 0.00-1.62-12. За відсутністю в штаті відповідних працівників Учасник надає цивільно-правові договори або інші документи передбачені чинним законодавством України.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 18.05.2026 №18-05/16, відповідно до якої, зокрема:

1. Директор Колмиков Юрій Миколайович 3. Інженер з охорони праці Довгаль Валентин Олександрович 5. Монтажник-складальник віконних конструкцій Стрижак Олексій Анатолійович 6. Монтажник-складальник віконних конструкцій Положій Евген Вікторович 7. Монтажник-складальник віконних конструкцій Мікулін Євгеній Миколайович 8. Монтажник-складальник віконних конструкцій Пилипенко Артем Олександрович 9. Монтажник-складальник віконних конструкцій Рожко Олександр Миколайович (файл "29. Довідка про праціників.pdf");

- протокол від 07.05.2026 №07/05/2026, відповідно до якого:

Комісія у складі:

Голови комісії: Колмиков Юрій Миколайович - директор ТОВ "НІКА

ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС";

Членів комісії:

Довгаля Валентина Олександровича - Інженер з охорони праці ТОВ "НІКА

ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС";

Костенко Лариса Іванівна - головний бухгалтер ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ

ГЛАСС"

… Перевірила знання з охорони праці в працівників ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" об'ємі виробничих інструкцій, а саме:

Правила охорони на автомобільному транспорті НПАОП 0.00-1.62-12 у працівників, що пройшли навчання на підприємстві:

1. Мікулін Євгеній Миколайович - Монтажник-складальник віконних конструкцій 2. Пилипенко Артем Олександрович - Монтажник-складальник віконних конструкцій 3. Положій Евген Вікторович - Монтажник-складальник віконних конструкцій 4. Рожко Олександр Миколайович - Монтажник-складальник віконних конструкцій 5. Стрижак Олексій Анатолійович-Монтажник-складальник віконних конструкцій Рішення комісії: знає Примітка НПАОП 0.00-1.62-12 (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №07/05/26-1 Мікуліна Є. М., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Мікулін Євгеній Миколайович, пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №07/05/26 від 07.05.2026 Голова комісії: Колмиков Юрій (підпис) М.П." (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №07/05/26-2 Пилипенка А. О., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Пилипенко Артем Олександрович, пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №07/05/26 від 07.05.2026 Голова комісії: Колмиков Юрій (підпис) М.П." (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №07/05/26-3 Положія Е. В., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Положій Евген Вікторович, пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №07/05/26 від 07.05.2026 Голова комісії: Колмиков Юрій (підпис) М.П." (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №07/05/26-4 Рожка О. М., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Рожко Олександр Миколайович , пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №07/05/26 від 07.05.2026 Голова комісії: Колмиков Юрій (підпис) М.П." (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №07/05/26-5 Стрижака О.А., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Стрижак Олексій Анатолійович, пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №07/05/26 від 07.05.2026 Голова комісії: Колмиков Юрій (підпис) М.П." (архівна папка "Підтвердження працівників.rar").

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпний перелік документів з перевірки знань з охорони праці, зокрема, НПАОП 0.00-1.62-12 для підтвердження кваліфікації монтажника-складальника металопластикових конструкцій та/або столяра.

Також Документація не містить окремих вимог щодо оформлення таких документів.

Крім того, Документація не містить вимог щодо надання документів з перевірки знань на членів складу комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника наведені вище документи, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… В ході розгляду тендерної пропозиції Учасника уповноваженою особою виявлено наступні невідповідності в документах:

… 2. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) та Додатку № 4 до тендерної Документації № 56 від 11.05.2026 року у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікації монтажника-складальника металопластикових конструкцій та/або столяра Учасник повинен надати документ з перевірки знань з охорони праці : НПАОП 0.00-1.71-13 ; НПАОП 0.00-1.75-15 ; НПАОП 0.00-1.15-07 ; НПАОП 0.001.62-12.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" наданий протокол № 07/05/26 від 07.05.2026 року на підтвердження вимоги п.9 Додатку № 4 до тендерної Документації № 56 від 11.05.2026 року щодо НПАОП 0.00-1.62-12 у працівників, що пройшли навчання на підприємстві. Невід’ємними додатками до протоколу перевірки знань з питань охорони праці є посвідчення. Посвідчення, які надані Учасником до протоколу № 07/05/26 від 07.05.2026 року не мають печатки, яка передбачена на бланку посвідчення.

Згідно протоколу № 07/05/26 від 07.05.2026 року до комісії з питань охорони праці входять працівники ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", а саме: Колмиков Ю.М. – директор ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", Довгаль В.О.- інженер з охорони праці ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС", Костенко Л.І.- головний бухгалтер ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС". Основною вимогою до членів комісії з охорони праці на підприємстві , яка має право навчати працівників, та проводити для них перевірку знань з питань охорони праці та організовувати внутрішнє навчання за загальними питаннями є те, що всі члени комісії обов'язково повинні самі пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці у навчальних центрах (організаціях, що мають дозвіл).

В складі тендерної пропозиції Учасника присутні документи з перевірки знань інженера з охорони праці, видані ТОВ "НВП АТЛАНТА ЮМС" та відсутні на інших членів комісії, Замовник просить надати документи на інших членів комісії…".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- Лист – роз'яснення щодо кваліфікації та місця роботи членів комісії з охорони праці від 22.05.2026 №22-05/17 (файл "Розяснення 1.pdf");

- Лист – роз’яснення щодо помилково наданих документів та надання нових діючих документів від 22.05.2026 №22-05/18, відповідно до якого:

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ

ГЛАСС" (далі – Учасник) у відповідь на вимогу Замовника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, керуючись пунктом 43 "Особливостей здійснення публічних закупок..." (Постанова КМУ № 1178), повідомляє наступне.

Під час формування та завантаження пакету документів тендерної пропозиції в систему Prozorro через технічну помилку оператора майданчика (людський фактор) та збій у назвах файлів, до системи було помилково завантажено чернетки внутрішніх документів підприємства, які не стосуються даної процедури закупівлі, а саме:

Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці № 07/05/26 від 07 травня 2026 року;

Внутрішні посвідчення працівників підприємства № 07/05/26-1, № 07/05/26-2, № 07/05/26-3, № 07/05/26-4, № 07/05/26-5 від 07.05.2026 року.

Дані документи є неактуальними, містять технічні неточності у завіренні, а склад зазначеної в них комісії не відображає реальний стан атестації посадових осіб підприємства.

Просимо Замовника не брати до уваги та не враховувати зазначені помилкові файли від 07.05.2026 року під час подальшого розгляду пропозиції. Натомість, на виконання вимог пункту 1 Розділу ІІІ та Додатку № 4 до Тендерної документації, Учасник у межах наданих 24 годин дозавантажує належні, чинні, повністю автентичні та виправлені внутрішні документи підприємства, які оформлені у повній відповідності до чинного законодавства:

1. Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці № 12/05/26 від 12 травня 2026 року . Даний документ підтверджує реальний склад постійно діючої комісії нашого підприємства, де Головою є атестований інженер з охорони праці Довгаль В.О.

2. Нові внутрішні Посвідчення працівників № 12/05/26-1, № 12/05/26-2, № 12/05/263, № 12/05/26-4, № 12/05/26-5 від 12.05.2026 року (Мікуліна Є.М., Пилипенка А.О., Положія Є.В., Рожка О.М., Стрижака О.А.) . Дані посвідчення завірені підписом Голови комісії Валентина Довгаля та відбитком круглої печатки підприємства ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" у місцях "М.П.", що повністю усуває технічні зауваження Замовника.

Додатково, для підтвердження високої кваліфікації нашого персоналу, ми надаємо документи про зовнішнє навчання членів реальної комісії та монтажників у спеціалізованих центрах:

Документи про навчання монтажників у ТОВ "НВП АТЛАНТА ЮМС" (Витяг з Протоколу № 01.10.2025.3 та 5 іменних посвідчень з печатками), які підтверджують знання нормативів НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.71-13 та НПАОП 0.00-1.75-15.

Документи про навчання членів нашої реальної комісії у ТОВ "НВЦ "Професійна безпека" (Витяг з Протоколу № 81-629ОП-2026 та особисті посвідчення головного інженера Охмана О.В. та майстра Тищука С.П. з курсу ОП та НПАОП 0.00-1.62-12).

Також додається "Лист-роз’яснення щодо кваліфікації та місця роботи членів комісії з охорони праці", який детально описує легітимність нашого персоналу та роз'яснює назви компаній у протоколах.

Наголошуємо, що заміна помилково завантажених файлів на належні та виправлені кваліфікаційні документи повністю відповідає нормам пункту 43 Особливостей та усуває будь-які підстави для відхилення пропозиції Учасника" (файл "Розяснення 2.pdf");

- протокол від 12.05.2026 №12/05/26 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, відповідно до якого:

Комісія у складі … Голови комісії: Довгаля Валентина Олександровича - інженера з охорони праці ТОВ

"НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС";

Членів комісії:

Охмана Олександра Валерійовича - головного інженера ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ

ГЛАСС";

Тищука Валерія Петровича - майстер дільниці ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" … Перевірила знання з охорони праці в працівників ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" об'ємі виробничих інструкцій, а саме:

Правила охорони на автомобільному транспорті НПАОП 0.00-1.62-12 у працівників, що пройшли навчання на підприємстві:

1. Мікулін Євгеній Миколайович - Монтажник-складальник віконних конструкцій 2. Пилипенко Артем Олександрович - Монтажник-складальник віконних конструкцій 3. Положій Евген Вікторович - Монтажник-складальник віконних конструкцій 4. Рожко Олександр Миколайович - Монтажник-складальник віконних конструкцій 5. Стрижак Олексій Анатолійович-Монтажник-складальник віконних конструкцій Рішення комісії: знає Примітка НПАОП 0.00-1.62-12 (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №12/05/26-1 Мікуліна Є. М., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Мікулін Євгеній Миколайович, пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №12/05/2026 від 12.05.2026 Голова комісії: Валентин Довгань (підпис) М.П." та міститься печатка ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №12/05/26-2 Пилипенка А. О., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Пилипенко Артем Олександрович, пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №12/05/2026 від 12.05.2026 Голова комісії: Валентин Довгань (підпис) М.П." та міститься печатка ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №12/05/26-3 Положія Е. В., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Положій Евген Вікторович, пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №12/05/2026 від 12.05.2026 Голова комісії: Валентин Довгань (підпис) М.П." та міститься печатка ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №12/05/26-4 Рожка О. М., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Рожко Олександр Миколайович , пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №12/05/2026 від 12.05.2026 Голова комісії: Валентин Довгань (підпис) М.П." та міститься печатка ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (архівна папка "Підтвердження працівників.rar");

- посвідчення №12/05/26-5 Стрижака О.А., відповідно до якого:

"Посада: монтажник-складальник віконних конструкцій Стрижак Олексій Анатолійович, пройшов навчання і перевірку знань з наступних законодавчих та нормативно-правових актів, а саме: НПАОП 0.00-1.62-12 Підстава: Протокол №12/05/2026 від 12.05.2026 Голова комісії: Валентин Довгань (підпис) М.П." та міститься печатка ТОВ "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (архівна папка "Підтвердження працівників.rar").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.05.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Шосткинської міської ради (код ЄДРПОУ: 22978663) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС" (код ЄДРПОУ: 44677136) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БУД КОРПОРЕЙТЕД" (код ЄДРПОУ: 40948002) переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт по заміні вікон та дверних блоків в комунальній організації (установа, заклад) Шосткинський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 7 "Горобинка" Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: вул. Свемовська 3А м. Шостка Сумська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202605-11-002380-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НІКА ВОСКРЕСІННЯ ГЛАСС»