Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6237-р/пк-пз від 25.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 13 травня 2026 № UA-2026-05-08-013032-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.05.2026 № 5817-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 6.3 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року учасник повинен входити в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами. На підтвердження надати довідку в довільній формі та скріншот з сайту https://mtsbu.ua/about/statistics".

Зазначені умови Документації є дискримінаційними з огляду на наступне.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку учасника, зокрема страховика входити в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які входять в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року.

Скаржник не входить в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року, а від так позбавлений можливості взяти участь в даній Закупівлі.

Умови Документації щодо підтвердження того, що учасник має входити в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року, порушують принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Як вже було зазначено вище, Скаржник не входить в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року і більше того, не зобов’язаний туди входити.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними МТСБУ(доказ https://mtsbu.ua/about/statistics), прийняти участь у закупівлі можуть лише:

5 страхових компаній, які входять в першу п’ятірку за показниками діяльності за страховими виплатами за 1 квартал 2026 року по сумах виплат(рис. 1), а саме:

1. ТАС

2. ОРАНТА

3.КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП

4. ІНГО

5. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

5 страхових компаній, які входять в першу п’ятірку за показниками діяльності за показниками діяльності за страховими виплатами за 1 квартал 2026 року по кількістю рішень про виплату(рис. 2), а саме:

1. ТАС

2. ОРАНТА

3.КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП

4. ІНГО

5. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ

Таким чином, відповідати вищевказаним показникам можуть не більше 5 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не входять в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу, що Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" входить у ТОП 15 Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року за сумами виплат №14(рис.1), за кількістю рішень про виплату №15(доказ - https://mtsbu.ua/about/statistics), тому вимога щодо того, що учасник має входити саме до першої п’ятірки Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року, є абсолютно необгрунованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не входить до першої п’ятірки страховиків згідно з вищезазначеними показниками, Скаржник позбавлений можливості і надати відповідну довідку згідно з п. 6.3 додатку 1 Документації.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Окремо Скаржник звертає увагу, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування", а саме - станом на 31.12.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал (копія листа Національного банку України від 07.04.2026 № 21-0009/30977 додається).

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ зокрема клас страхування № 10:

- страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання наземного транспортного засобу (у тому числі відповідальності перевізника) - страхування відповідальності власників наземних транспортних засобів, що здійснюється відповідно до Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності, яка виникає внаслідок використання (експлуатації) наземних транспортних засобів (уключаючи залізничний транспорт), іншої, ніж визначена Законом України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" - страхування відповідальності під час перевезень наземним транспортним засобом (уключаючи залізничний транспорт) наземних транспортних засобів, Відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в Документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій Скарзі.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси АТ "СК "КРАЇНА", зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Замовник зазначає, що Законом та Особливостями передбачено, що Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії та визначати зміст Документації, включаючи спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим вимогам.

Згідно з частиною 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 6.3. додатку 1 Документації передбачено:

Згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року учасник повинен входити в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами. На підтвердження надати довідку в довільній формі та скріншот з сайту https://mtsbu.ua/about/statistics.

З урахуванням предмету закупівлі – "Послуги з обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів", до вимог, які передбачені тендерною документацією, застосовуються спеціальні норми законодавства, а саме:

- Закон України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-IX: Визначає умови забезпечення фінансової надійності страховика. Застосовуючи спірну вимогу в тендерній документації, Замовником досягається рівень платоспроможності партнера.

- Закон України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" від 21.05.2024 № 3720-IX: визначає статус МТСБУ та порядок оприлюднення показників діяльності страховиків. Посилання на сайт mtsbu.ua є правомірним, оскільки це офіційне джерело.

Таким чином, специфіка предмета закупівлі (значний автопарк 217 транспортних засобів) потребує підвищених гарантій фінансової стійкості страховика, що підтверджується публічними даними МТСБУ згідно зі ст. 22 Закону.

Предмет закупівлі стосується страхових послуг у сфері обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є видом страхування з високою частотою настання страхових випадків, масовим характером виплат та підвищеним рівнем кумулятивного фінансового ризику, що прямо підтверджується структурою ринку та статистичними даними МТСБУ, розміщеними у відкритому доступі за посиланням https://mtsbu.ua/about/statistics.

У зв’язку з чим, Замовник, який є комунальним підприємством, що здійснює експлуатацію транспортних засобів та забезпечення транспортних процесів, зобов’язаний забезпечити гарантовану здатність контрагента виконувати значні страхові виплати у стислі строки з метою недопущення шкоди третім особам та фінансових ризиків для бюджету.

Вимога щодо входження учасника в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року є об’єктивним критерієм оцінки фактичної ринкової спроможності страховика та його платіжної дисципліни, а не дискримінаційною умовою.

Дана вимога не встановлює обмежень за формою власності, походженням капіталу, організаційно-правовим статусом учасника тощо та застосовується рівною мірою до всіх суб’єктів ринку страхування.

Критерій ґрунтується виключно на офіційній публічній статистиці МТСБУ, яка є єдиним уповноваженим джерелом узагальнених даних про ринок обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності в Україні.

Встановлення вимоги щодо підтвердженої високої виплатної активності страховика є правомірним інструментом управління ризиками та забезпечення належного виконання договору.

Крім того, відповідно до статті 38 Закону України "Про страхування" страховик зобов’язаний забезпечувати постійну платоспроможність, однак виконання мінімальних регуляторних нормативів не гарантує фактичної здатності оперативно здійснювати масові страхові виплати у межах обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності, що є критично важливим для Замовника.

Отже, встановлена вимога є пропорційною предмету закупівлі, економічно обґрунтованою та спрямованою на мінімізацію ризиків невиконання або неналежного виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

6.3. Згідно даних МТСБУ за 1 квартал 2026 року учасник повинен входити в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами. На підтвердження надати довідку в довільній формі та скріншот з сайту https://mtsbu.ua/about/statistics.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які згідно з даними МТСБУ за 1 квартал 2026 року учасник повинен входити саме в першу п’ятірку Страховиків за показниками діяльності за страховими виплатами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів" (код ЄДРПОУ: 03345018) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-013032-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі