ДК 021:2015 “30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне” (Папір для друку формату А4, папір для друку формату А3)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6777-р/пк-пз від 04.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАРНЕЙ" (код ЄДРПОУ: 38522784) від 26 травня 2026 № UA-2026-05-08-011539-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.05.2026 № 6419-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (надалі – ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі – ТОВ "РомусПоліграф") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (надалі – ТОВ "ТехноЮг") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.05.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.05.2026 № 244/2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів за предметом закупівлі предметом папір для друку формату А4, папір для друку формату А3, згідно ДК 021:2015 "30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-08-011539-а, ТОВ "КАРНЕЙ" (код ЄДРПОУ 38522784) у сумі 2 383 036,8 грн з ПДВ, у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

1. Відповідно до Технічної специфікації Вих. №1505-26/2 від 15.05.2026р (даліТехнічна специфікація), файл ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf, Учасником запропоновано:

- по позиції №1 папір для друку А4 торгової марки ARIA, виробник APRIL, країна походження - Індонезія;

- по позиції №2 папір для друку А3 торгової марки DIGITAL, виробник APRIL, країна походження - Індонезія.

На підтвердження відповідності товару Учасником надано:

- документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA"; (файл"Папір АРИЯ ARIA.pdf" - документ "Інформація про продукт та специфікації РарerOne™ Digital" (файлDigital укр..png).

Відповідно до пункту 1 Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження якості:

"У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог товару, учасником повинно бути надано сертифікат якості від виробника паперу. Сертифікат якості від виробника паперу обов'язково повинен містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5.

Сертифікат якості від виробника паперу обов'язково повинен містити найменування виробника товару та обов'язково повинен містити країну походження товару.

Сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити). У разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов'язкових складових, у тому числі інформації про виробника або країну походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до товару у Таблиці 1 Додатку 5." За результатами розгляду документів Учасника встановлено, що надані документи не відповідають вимогам тендерної документації з наступних підстав:

1. Надані документи, документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA" та документ "Інформація про продукт та специфікації РарerOne™ Digital" за своїм змістом є інформаційними/технічними матеріалами та описом продукції і не містять чіткого визначення статусу документа як "сертифікат якост від виробника паперу", у розумінні вимог тендерної документації, що було прямо передбачено умовами Додатку 5.

2. Надані документи, документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA" та документ "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™™ Digital" не містять найменування виробника товару та не містять інформації про країну походження товару, що прямо вимагалося Замовником як обов'язкова складова сертифіката якості якості від виробника паперу.

3. Надані документи, документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA" та документ "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™™ Digital" не містять повного переліку технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5, а саме відсутні технічні характеристики (технічні параметри):

- Клас паперу: A - Формат: А4 (210*297мм);

- Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів Замовником окремо та недвозначно було встановлено, що "У разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов'язкових складових, у тому числі інформації про виробника або країну походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до товару у Таблиці 1 Додатку 5." Враховуючи викладене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації Додатку 5 тендерної документації в частині підтвердження якості товару предмета закупівлі.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

1. Відповідно Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження якості, саме у пунктах:

2. Для підтвердження відповідності предмета закупівлі, встановленим вимогам Замовника до паперу за позицією № 1, за позицією № 2, надати документ про маркування, у вигляді фото копії заводської обгортки паперу, яка повинна містити торгівельну марку запропонованого паперу (з метою ідентифікувати запропонований учасником папір) (у доступній наочній формі).

3. Для підтвердження відповідності предмета закупівлі, встановленим вимогам Замовника до паперу за позицією № 1, за позицією № 2 надати документ про маркування, у вигляді фото копії заводської обгортки паперу, яка повинна містити країну походження (з метою ідентифікувати, що папір не виготовлений B Російській Федерації/Республіці Білорусь/Ісламській Республіці Іран (у доступній наочній формі).

На підтвердження відповідності вищезазначеним вимогам Учасником надано: фото копію заводської обгортки паперу ARIA (файл "ARIA ream.jpeg") на запропонований папір Учасником у складі пропозиції за позицією №1. За результатами розгляду документів Учасника встановлено, що надана фото копія заводської обгортки паперу ARIA не відповідає вимогам тендерної документації, Надана фото копія заводської обгортки паперу ARIA містить лише торгову марку паперу, формат паперу А4 та щільність 80 g/m², однак не містить інформації про країну походження товару. У наданій фото копії заводської обгортки паперу відсутнє будь-яке маркування щодо країни виробництва або країни походження паперу, що прямо вимагалося пунктом 4 Додатку 5 тендерної документації.

Інформація про країну походження, зазначена Учасником у Технічній специфікації, не може вважатися належним підтвердженням виконання вимог пункту 4 Додатку 5, оскільки Замовником прямо вимагалося підтвердження саме у вигляді фото копії заводської обгортки паперу із відповідним маркуванням.

У складі пропоиції Учасника не надані (відсутні) документи на запропонований папір за позицією №2 папір для друку А3 торгової марки DIGITAL, виробник APRIL, країна походження - Індонезія відповідно до вимог тендерної документації у пункті 3 та у пункті 4 Додатку 5 тендерної документації, тобто не наданий за позицією № 2, документ про маркування, у вигляді фото копії заводської обгортки паперу, яка повинна містити торгівельну марку запропонованого паперу (з метою ідентифікувати запропонований учасником папір) (y доступній наочній формі) і не наданий для підтвердження відповідності предмета закупівлі, встановленим вимогам Замовника до паперу за позицією № 2 документ про маркування, у вигляді фото копії заводської обгортки паперу, яка повинна містити країну походження (з метою ідентифікувати, що папір не виготовлений B Російській Федерації/Республіці Білорусь/Ісламській Республіці Іран (у доступній наочній формі).

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам Додатку 5 тендерної документації в частині підтвердження якості товару, а тому підлягає відхиленню відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей здійснення публічних закупівель.

Враховуючи викладене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації Додатку 5 тендерної документації в частині підтвердження якості товару предмета закупівлі.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що рішенням Уповноваженої особи Замовника від 13.05.2026 (Протокол № 238/2026) було внесено зміни до Документації, якими вимогу щодо надання копії сертифікату відповідності або декларації про відповідність (п. 5 Додатка 5) було повністю вилучено.

Скаржник у складі Пропозиції надав офіційні технічні паспорти (паспорти продукту) безпосередньо від виробника — індонезійського концерну APRIL (PT. RIAU ANDALAN KERTAS). Ці документи містять усі ключові фізико-технічні параметри, що вимагалися Таблицею 1 Додатка 5 Замовника, а саме:

Щільність: 80 г/м² (вимога — 80 г/м²);

Білизна CIE: 170% (вимога — від 165%);

Непрозорість: 95% та 97% (вимога — від 93%);

Товщина: 112 мкм (вимога — від 106 мкм);

Вологість: 4,4% (вимога — у межах 4,3%–4,8%).

Термін "сертифікат якості" не є уніфікованою назвою у міжнародній практиці.

Заводи-виробники маркують такі документи як "Product Specification Sheet" або "Technical Data Sheet (TDS)".

Надані Скаржником документи є належним підтвердженням якості товару від виробника, а всі підписи та логотипи містяться на бланках компанії APRIL.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 у разі виявлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він зобов’язаний оприлюднити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник протиправно трактує відсутність окремого фото чи маркування країни на ньому як невиправний технічний дефект предмета закупівлі.

Скаржник повністю та детально описав усі технічні характеристики паперу у своїй довідці Додатка 5. Надання фотоматеріалів заводської упаковки є підтвердженням відповідності учасника формальним вимогам Документації.

Також Скаржник звертає увагу на те, що Замовник просив надати: "...документ про маркування, у вигляді фото копії заводської обгортки паперу, яка повинна містити країну походження (у доступній наочній формі)".

Документація Замовника не містила жодних вимог до ракурсу фотографії, роздільної здатності камери, конкретної сторони пачки (лицьова, зворотна чи торцева), яка має бути сфотографована, або вимог щодо читабельності дрібного заводського шрифту. Скаржник виконав вимогу буквально — сфотографував офіційну заводську обгортку паперу ARIA, на якій містяться всі ключові елементи бренду. Якщо Замовник хотів бачити конкретний штрих-код чи торцевий напис виробника — він мав чітко прописати це у вимогах до фото.

Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей виправленню протягом 24 годин підлягають будь-які документи та інформація, крім випадків повної відсутності технічних характеристик. Ненадання одного з фото чи ракурс знімка пачки є невідповідністю в документах пропозиції, на яку Замовник мав надати 24 години на виправлення.

Також Скаржник наголошує, Замовник у Протоколі відхилення написав, що Скаржник не надав окремого фото обгортки для паперу А3, при цьому Папір А4 (бренд ARIA) та папір А3 (бренд PaperOne/Digital) виготовляються одним і тим самим виробником — концерном APRIL на одній і тій самій фабриці PT. RIAU ANDALAN KERTAS в Індонезії. Скаржник надав повне фото обгортки паперу А4 цього виробника. Оскільки виробник, фабрика та технологічний процес виготовлення паперу обох форматів є абсолютно ідентичними, Замовник мав усі технічні можливості ідентифікувати країну походження та маркування всього предмета закупівлі за наданими зразками та офіційними паспортами продукту.

Щодо суб'єктивного трактування торговельних марок Замовником Замовник у Протоколі відхилення безпідставно вказує на невідповідність та некоректність назв товарних знаків "ARIA" та "DIGITAL".

Обидва найменування належать до лінійки офіційної продукції одного світового виробника — APRIL (Індонезія), що чітко підтверджено наданим в тендерному пакеті посиланням на офіційний веб-сайт: https://paperone.com. Відповідно до розділу 3 Документації самого Замовника, будь-які посилання на конкретні торгові марки автоматично вживаються та розглядаються з умовою "або еквівалент". Скаржник запропонував еквівалент преміальної якості того самого виробника, і відхилення через розбіжність скорочених комерційних назв у таблицях є штучним звуженням конкуренції.

Щодо перенесення стадії приймання товару на стадію кваліфікації.

Згідно з Пунктами 5.3 та 6.2 Проєкту Договору (Додаток 4), який Замовник включив до своєї Документації, остаточна перевірка відповідності товару, його пакування та маркування країни походження здійснюється Покупцем безпосередньо під час фактичного приймання-передачі товару на складі у м. Вінниця на підставі супровідних документів вантажу. Вимагати ідеального відображення мікрошрифту заводу на фото зразка під час кваліфікації — це грубе порушення логіки власного проєкту договору.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника містяться документи:

- документ ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ №1505-26/2 від 15.05.2026 (у вигляді файлу ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf), в якому міститься зокрема за позицією 1, у стовбчику "Найменування, торгова марка, Найменування виробника, країна походження (заповнюється Учаснико) -Бренд ARIA, виробник APRIL, Індонезія; у стовбчику Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів), що пропонується Учасником, міститься:

Папір для друку:

Клас паперу: А Формат: А4 (210*297мм);

Щільність (вага, маса) (ISO536): 80г/м2 Білизна (ISO 11475): від 170%;

Непрозорість (ISO 2471): від 95%, Товщина (ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 112%;

Вологість (ISO 287): від 4,4 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів за позицією 2, у стовбчику "Найменування, торгова марка, Найменування виробника, країна походження (заповнюється Учаснико) - Бренд DIGITAL, виробник APRIL, Індонезія;

у стовпчику Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів), що пропонується Учасником, міститься:

Папір для друку:

Клас паперу: А Формат: А3 (297*420мм);

Щільність (вага, маса) (ISO536): 80г/м2 Білизна (ISO 11475): 170%;

Непрозорість (ISO 2471): 97%, Товщина (ISO 534): 110 мкм;

Яскравість (ISO 2470): 110 %;

Вологість (ISO 287): 4,4 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів - документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA"; (файл"Папір АРИЯ ARIA.pdf" на запропонований папір за позицією 1;

- документ "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™ Digital"(файлDigital - укр.png) на запропонований папір за позицією 2.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 5 Документації встановлено вимогу щодо підтвердження якості:

"У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог товару, учасником повинно бути надано сертифікат якості від виробника паперу. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити найменування виробника товару та обов’язково повинен містити країну походження товару. Сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити). У разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових, у тому числі інформації про виробника або країну походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до товару у Таблиці 1 Додатку 5".

За результатами розгляду документів Скаржника встановлено, що надані документи не відповідають вимогам Документації з наступних підстав:

1. Надані документи, документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA", в якому міститься "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA", та документ "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™ Digital", в якому міститься "Інформація про продукт та технічні характеристики PaperOne™ Digital", в обох документах відсутнє чітке визначення статусу документа як "сертифікат якості", обидва документа за своє назвою є документами "Інформація про продукт та специфікації" не містять чіткого визначення статусу документа як "сертифікат якост від виробника паперу", у розумінні вимог Документації у пункті 1 додатку 5, та є документами іншого характеру, і є документами "інформаційними та описовими".

2. Надані документи, документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA" та документ "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™ Digital" не містять терміну "виробник паперу", що прямо вимагалося Замовником як обов’язкова складова сертифіката якості якості від виробника паперу. Замовник зазначає, що документи "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA" та документ "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™ Digital" не містять інформації про країну походження запропонованого паперу, що прямо вимагалося Замовником у пункті 1 додатку 5. Таким чином вищезазначені документи не відповідають окремим вимогам, що до складової інформації у сертифікаті якості, яка вимагалась у пункті 1 додатку 5, а саме - відсутність у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових, у тому числі інформації про виробника або країну походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до товару у Таблиці 1 Додатку 5.

Замовник окремо наголошує, що надані документи, документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA" та документ "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™ Digital" не містять повного переліку технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5, а саме - відсутні технічні характеристики (технічні параметри):

- Клас паперу: А - Формат: А4 (210*297мм);

- Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній саме Сертифікат якості від виробника паперу який обов’язково повинен був би містити найменування виробника товару та обов’язково повинен був би містити країну походження товару, та як слід у разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових, у тому числі інформації про виробника або країну походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, вимогам до товару у Таблиці 1 Додатку 5".

3. У складі Пропозиції Скаржника відсутній Сертифікат якості від виробника паперу, який обов’язково повинен був би містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5, за позицією 1, а саме:

Папір для друку:

Клас паперу: А Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна (ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина (ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість (ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів 4. У складі Пропозиції Скаржника відсутній Сертифікат якості від виробника паперу, який обов’язково повинен був би містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5 за позицією 2, а саме:

Папір для друку:

Клас паперу: А Формат: А3 (297*420мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна (ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина (ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість (ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів.

Виходячи з вищенаведеного, у складі Пропозиції Скаржника відсутній Сертифікат якості від виробника паперу ARIA, за позицією1, та відсутній Сертифікат якості від виробника паперу Digital за позицією 2, та які обов’язково повинні були би містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог у таблиці 1 Додатку 5, та які, обов’язково повинні були би містити найменування виробника товару та обов’язково повинні були би містити країну походження товару відповідно до вимог у пункті 1 Додатку 5.

Відповідно з окремими вимогами викладеними у пункті 1 Додатку 5, а саме - у разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових, у тому числі інформації про виробника або країну походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації додатку 5 Документації в частині підтвердження якості товару предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацію, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 5 до цієї тендерної документації.

У цій тендерній документації всі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить, зокрема:

ІІІ. ІНШІ ДОКУМЕНТИ:

15. Перелік документів та/або інформації для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні предмета закупівлі згідно додатка 5 до тендерної документації.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію.

Предмет закупівлі:

код Державного класифікатора продукції та послуг ДК 021:2015 "30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне" (Папір для друку формату А4, папір для друку формату А3).

Вимоги до предмету закупівлі:

Товар повинен бути в точній відповідності з технічними вимогами, у наступному асортименті і кількості, зазначеної в таблиці № 1.

Таблиця № 1 № Найменування* Технічні характеристики(технічні з/п Од.

Кіль параметри) та інші вимоги до вим. кість товару(опис усіх необхідних характеристик товарів) Папір для друку пач 15 800 Папір для друку:

формату А4 80г/м2, Клас паперу: А 500 аркушів Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів Папір для друку пач Папір для друку:

формату А3 80г/м2, Клас паперу: А 500 аркушів Формат: А3 (297*420мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 165%;

Непрозорість (ISO 2471): від 93%, Товщина ( ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 110 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,3 до 4,8 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів Вимоги щодо підтвердження якості:

1.

У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано сертифікат якості від виробника паперу. Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити повний перелік технічних характеристик (технічних параметрів) товару відповідно до вимог Таблиці 1 Додатку 5.

Сертифікат якості від виробника паперу обов’язково повинен містити найменування виробника товару та обов’язково повинен містити країну походження товару.

Сертифікат якості від виробника паперу повинен бути оформлений виробником та містити ознаки автентичності (підпис, печатку – за наявності, або інші ідентифікаційні реквізити). У разі відсутності у сертифікаті якості хоча б однієї із зазначених вище обов’язкових складових, у тому числі інформації про виробника або країну походження, така пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам тендерної документації , вимогам до товару у Таблиці 1 Додатку 5.

2. Надати документ про маркування, для підтвердження відповідності паперу на позицію №1, на позицію №2, у вигляді фото пачки паперу або упаковки паперу (ящика), з наявністю однієї з основних властивостей паперу, а саме маркування щільності (або ваги, або маси) на позицію № 1 -80г/м² або 80gsm або 80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 1 - 80г/м² або 80gsm або 80g/m2, на позицію № 2 - 80г/м² або 80gsm або 80g/m2, відповідно до вимог, встановленим Замовником до паперу у таблиці 1, на позицію № 2 - 80г/м² або 80gsm або 80g/m2 3. Для підтвердження відповідності предмета закупівлі, встановленим вимогам Замовника до паперу за позицією № 1, за позицією № 2, надати документ про маркування, у вигляді фото копії заводської обгортки паперу, яка повинна містити торгівельну марку запропонованого паперу (з метою ідентифікувати запропонований учасником папір) (у доступній наочній формі).

4. Для підтвердження відповідності предмета закупівлі, встановленим вимогам Замовника до паперу за позицією № 1, за позицією № 2 надати документ про маркування, у вигляді фото копії заводської обгортки паперу, яка повинна містити країну походження (з метою ідентифікувати, що папір не виготовлений в у Російській Федерації/Республіці Білорусь/Ісламській Республіці Іран (у доступній наочній формі).

Якщо пропозиція учасника не відповідає Технічним вимогам, то вона буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Даний додаток № 5 обов’язково подається Учасником у складі тендерної пропозиції.

Учасник зобов’язаний надати інформацію щодо відповідності запропонованого товару технічним вимогам до предмету закупівлі за нижченаведеною формою:

№ з/п Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів) Замовника Од.

вим.

Кіль кість Найменування , торгова марка, найменування виробника, країна походження (заповнюється Учасником) Технічні характеристики (технічні параметри) та інші вимоги до товару (опис усіх необхідних характеристик товарів), що пропонується Учасником Од.

вим.

Кіль кість У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Тендерна пропозиція (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Папір для друку формату А4 80г/м2, 500 аркушів Бренд ARIA 2 Папір для друку формату А3 80г/м2, 500 аркушів Бренд DIGITAL - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf"), де зазначено, зокрема:

1 Бренд ARIA, виробник APRIL, Індонезія Папір для друку:

Клас паперу: А Формат: А4 (210*297мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна ( ISO 11475): від 170%;

Непрозорість (ISO 2471): від 95%, Товщина (ISO 534): від 106 мкм;

Яскравість (ISO 2470): від 112 %;

Вологість ( ISO 287): від 4,4 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів 2 Бренд DIGITAL, виробник APRIL, Індонезія Папір для друку:

Клас паперу: А Формат: А3 (297*420мм);

Щільність(вага, маса) (ISO 536): 80г/м2 Білизна ( ISO 11475): 170%;

Непрозорість (ISO 2471): 97%, Товщина ( ISO 534): 110 мкм;

Яскравість (ISO 2470): 110 %;

Вологість ( ISO 287): 4,4 % Кількість аркушів у пачці: 500 аркушів;

- документ "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA" (файл "Папір АРИЯ - ARIA.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Виробництво Технологія нанесення пігментного покриття забезпечує гладкість, товщину та непрозорість, зменшуючи використання деревних волокон. Папір має лужний резерв, щоб відповідати вимогам ISO 9706 щодо архівної якості. ARIA виробляється на фабриці APRIL у Ріауапері (Суматра), сертифікованій за стандартами ISO9001 та OHSAS18001".

А також міститься зображення де зазначено, зокрема: "А4";

- документ "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™ Digital" (файл "Digital - укр..png"), де міститься зображення де зазначено, зокрема: "А4";

- зображення пачки паперу, де зазначено, зокрема: "APRIL ARIA", "A4 210mm x 297mm" (файл "ARIA - ream.jpeg").

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника відсутні саме сертифікати якості від виробника.

Також наданими у складі Пропозиції документами не підтверджено, зокрема:

- документом "Інформація про продукт та технічні характеристики ARIA" кількість аркушів у пачці;

- документом "Інформація про продукт та специфікації PaperOne™ Digital" не підтверджено, зокрема країну походження, клас паперу, формат, кількість аркушів у пачці;

- зображенням пачки паперу файл "ARIA - ream.jpeg" інформацію щодо країни походження.

Крім того, у складі Пропозиції Скаржника за позицією № 2 відсутній документ про маркування у вигляді фото копії заводської обгортки паперу.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КАРНЕЙ" (код ЄДРПОУ:

38522784) у задоволенні скарги від 26 травня 2026 № UA-2026-05-08-011539-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції