Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 7678-р/пк-пз від 24.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу державної установи "Житомирський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ: 38499986) від 05 червня 2026 № UA-2026-05-08-009925-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі а лотами №№ 1-4 та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 09.06.2026 № 6908-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 3 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 3 подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник
ЖИТОМИРСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДЕРЖАВНА ЛАБОРАТОРІЯ ДЕРЖАВНОЇ
СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА
ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (надалі – Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ
СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА
ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 03.06.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, Переможцем у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатку № 3 до тендерної документації.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції надано атестат про акредитацію, зареєстрований 26.08.2024 за №20731, який підтверджує акредитацію лабораторії в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) та її відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій". Замовником під час розгляду Пропозиції враховано, що поданий атестат містить інформацію про чинність акредитації учасника, номер атестата, дату реєстрації та орган акредитації, що дало можливість підтвердити факт акредитації лабораторії відповідно до вимог тендерної документації. Також Замовником враховано, що сфера акредитації лабораторії та інформація щодо чинності атестата є відкритою та доступною для перевірки через офіційні ресурси за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestrakreditovanikh-oov, посилання на сферу акредитації : https://drive.google.com/file/d/15QHxqf53Can9VyT-wFxx-R0ve1o84yg/view.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції додатка до атестата про акредитацію, який містить деталізовану сферу акредитації лабораторії, була оцінена Замовником з урахуванням того, що сам атестат підтверджує факт акредитації лабораторії на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, а інформація щодо сфери акредитації є публічною та може бути перевірена у відкритих джерелах.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 1 до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена: підписаним з боку учасника Додатком 3.1-3.4 до тендерної документації;
документами та інформацією, передбаченими Додатком 3.1-3.2 до Тендерної документації.
Додаток 3.3 Документації містить технічне завдання до лоту №3.
Вимоги до лабораторій:
1.
Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути:
- акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій" (надати копію Атестата про акредитацію), або Свідоцтва на відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (надати копії Свідоцтв про технічну компетентність або Свідоцтв про відповідність системи вимірювань з додатками).
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, атестат про акредитацію (файл "Технічне завдання.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:
"НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ
КОМПЕТЕНТНІСТЬ Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 10007, м.
Житомир, вул. Коростишівська, 54 ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) … Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата.
Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 518 аркушів".
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній додаток до атестата акредиції, що є його невід’ємною частино.
Враховуючи наведене, у складі пропозиції Переможця відсутній атестат про акредитацію (у повному обсязі).
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
2. Скаржник зазначає, що за лотом № 3 Переможцем в складі Пропозиції долучено сканкопію Договору №38 від 14.03.2024 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень визначення тригліцеридів у продуктах тваринного та рослинного походження методом газової хроматографії в той час як Додатком 3.3 технічне завдання до лоту №3 передбачається:
Бактеріологічні дослідження:
- Бактерії групи кишкових паличок, загальні коліформи - Патогенна та умовно-патогенна мікрофлора - Золотистий стафілокок.
Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на санітарно-хімічні дослідження а умовами закупівлі передбачається придбання послуг бактеріологічних досліджень а це інший вид досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.
Замовник зазначає, що Переможець надав скановану копію договору про надання лабораторних послуг №38 від 14.03.2024 року. Зазначений аналогічний договір підтверджує наявність у учасника досвіду виконання лабораторних послуг (випробувань) за кодом ДК 021:2015 — 71900000-7 "Лабораторні послуги", зокрема за показниками, що входять до сфери його акредитації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та перелік інформації, документів на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі у учасника та переможця, визначених у пункті 47 Особливостей.
Учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що встановлені в статті 16 Закону та з урахуванням умов Особливостей, надає наступні документи:
Для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:
1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);
2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 20232025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.
Додаток 3.3 Документації містить технічне завдання до лоту №3.
Назва випробувань фізичних факторів - Бактеріологічні дослідження:
- Бактерії групи кишкових паличок, загальні коліформи - Патогенна та умовно-патогенна мікрофлора - Золотистий стафілокок У складі Пропозиції Переможця (файл "Кваліфікаційні критерії.pdf") містяться, зокрема:
- довідка від 14.05.2026 № 487, відповідно до якої зазначено інформацію про договір від 14.03.2024 № 38;
- договір про надання лабораторних послуг від 14.05.2026 № 487, відповідно до якого зазначено, зокрема:
1.1. Виконавець зобов'язується у 2024 році надати Замовнику лабораторні послуги - проведення лабораторних випробувань "Визначення тригліцеридів у продуктах тваринного та рослинного походження методом газової хроматографії" далі - "послуги" в кількості згідно Специфікації, яка є невід'ємною частиною Договору (Додаток №1), а Замовник зобов'язується прийняти надані послуги та оплатити їх у порядку передбаченому даним Договором.
1.2. Найменування та код послуг: Лабораторні послуги ДК 021:2015-71900000-7.
Відповідно до специфікації до договору передбачено проведення лабораторних випробувань: "Визначення тригліцеридів у продуктах тваринного та рослинного походження методом газової хроматографії".
Документацією передбачено необхідність підтвердити наявність досвіду виконання саме аналогічного договору, а не ідентичного договору.
Скаржник не довів, що наданий Переможцем договір не є аналогічним у розумінні вимог Документації.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України "Про ветеринарну медицину", "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
На власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію "покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції не встановлено ознак пов’язаності між Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області та Житомирською регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби у розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону. Переможець є окремою юридичною особою, самостійно здійснює фінансово-господарську діяльність та не перебуває під контролем Замовника. Замовник не має повноважень щодо управління активами Учасника 2, визначення умов її господарської діяльності чи прийняття обов’язкових для неї рішень.
Щодо факту організаційного підпорядкування двох суб'єктів одному центральному органу виконавчої влади не свідчить автоматично про наявність контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону, оскільки такий контроль повинен передбачати можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Отже, підстави для відхилення Пропозиції відповідно до пункту 47 Особливостей були відсутні, а рішення про визначення учасника переможцем прийнято з дотриманням вимог законодавства.
Відповідно до пункту Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 01.06.2026 року №1268, яке опубліковане на сайті Замовника за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/wpcontent/uploads/polozhenGU_01.06.2026.pdf Переможець не підпорядковується Замовнику.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:
юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;
фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи;
фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Для фізичної особи загальна сума володіння часткою у статутному капіталі учасника процедури закупівлі визначається залежно від обсягу корпоративних прав, що сукупно належать такій фізичній особі, членам її сім’ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім’ї.
Для цілей цього Закону членами сім’ї вважаються подружжя, діти, батьки, рідні брати і сестри, дідусі, бабусі, онуки, усиновлювачі, усиновлені, а також інші особи, за умови їх постійного проживання разом із пов’язаною особою і ведення з нею спільного господарства Згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про Переможця, зокрема, зазначено:
Перелік засновників (учасників) юридичної особи: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа;
найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа; інформація про встановлення вимоги нотаріального засвідчення справжності підпису під час прийняття рішень з питань діяльності юридичної особи та/або вимоги нотаріального посвідчення правочину, предметом якого є частка учасника у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи; розмір частки засновника (учасника): ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, положення про ЖИТОМИРСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ
СПОЖИВАЧІВ (нова редакція) (файл "Кваліфікаційні критерії.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема:
1. Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Лабораторія) є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України "Про ветеринарну медицину", "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
11. Лабораторію очолює директор (далі – директор Лабораторії), який має вищу освіту за освітнім ступенем магістра (спеціаліста) в галузі ветеринарної медицини, стаж роботи на посаді лікаря ветеринарної медицини не менше п'яти років, досвід роботи на керівних посадах не менше трьох років, а також пройшов відповідну підготовку на курсах підвищення кваліфікації.
Директор Лабораторії призначається на посаду на умовах контракту Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та їй підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обов'язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
У відповідь на запит Комісії від 17.06.2026 № 20-29/11-567-пз Замовником надано:
- лист, відповідно до якого Замовник зазначає, що лабораторія є самостійною юридичною особою. Лабораторія створена та функціонує як окрема державна установа відповідно до Законів України "Про ветеринарну медицину" та "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". Вона є самостійним суб'єктом права, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань має окремий ідентифікаційний код 00698207, власні реєстраційні дані, має власне Положення, здійснює власну фінансово-господарську діяльність, несе самостійну відповідальність та має рахунки в органах Державної казначейської служби України, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Майно Лабораторії є державною власністю та закріплюється за нею на праві оперативного управління.
Замовник не є органом управління Лабораторії. Відповідно до Положення про Лабораторію, керівництво нею здійснює директор, якого призначає та звільняє Голова Держпродспоживслужби. Начальник Замовника лише погоджує кандидатуру директора.
Погодження не означає здійснення "вирішального впливу" у розумінні Закону.
Замовник не здійснює контролю над господарською діяльністю Лабораторії.
Замовник не розпоряджається активами Лабораторії, не визначає умови її господарської діяльності, не затверджує її фінансові документи та не видає обов'язкових для неї вказівок у сфері господарської діяльності. Бюджетне фінансування Лабораторії здійснюється через державний бюджет безпосередньо від Держпродспоживслужби, а не через Замовника.
Отже, наявні між Замовником та Лабораторією відносини організаційної взаємодії у системі Держпродспоживслужби не свідчать про існування між ними відносин контролю або спільного контролю в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону;
- Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 20.03.2026, що діяло на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та на момент подання Переможцем Пропозиції, відповідно до якого зазначено, зокрема:
1. Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.
Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
11. Начальник Головного управління:
8) призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Враховуючи вищезазначене, Пропозиція Переможця є такою, що подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з керівником Замовника.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 40346926) скасувати рішення про визначення ЖИТОМИРСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНОЇ ЛАБОРАТОРІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (код ЄДРПОУ: 40346926) переможцем процедури закупівлі — "Лабораторні послуги (випробування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-009925-a, за лотом № 3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Неправомірно визначено переможця закупівлі
Неправоміноно визнано переможцем закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), в тому числі за лотам: №2 Проведення лабораторних випробувань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» UA-2026-05-08-009925-a
08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги ЛОТ №2 лабораторні випробування «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини». Кінцевим строком подання тендерних пропозиції було: 00.00 год. 16 травня 2026 року.
Державною установою «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» було подано тендерну пропозицію по лоту 2, для прийняття участі у Процедурі закупівлі, яку було відхилено через неподання документів, що відповідають вимогам технічного завдання.
03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лоту 2 Проведення лабораторних випробувань «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» з ціновою 37057,32 грн.Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пунктів 1 Додатка 3.2, Технічного завдання тендерної документації до лоту №2 на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатка 3.2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатка № ,3.2тендерної документації.
В Додатку 1 до тендерної документації для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:
1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);
2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 2023-2025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. по ЛОТУ №2 лабораторні випробування «Вимірювання фізичних факторів середовища життєдіяльності людини» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів»
в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №6 від 15.01.2025 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень яєць курячих , печінки курячої , салату для проведення мікробіологічного дослідження - визначення сальмонели в той час як Додатком 3.2 технічне завдання до лоту №2 передбачається :
Назва випробувань фізичних факторів Характеристика показників, параметрів, що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Шум - вимірювання октавних рівнів звуку, вимірювання еквівалентних і максимальних рівнів звуку 30
Освітленність - вимірювання освітленості 250
Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на бактеріологічні дослідження а умовами закупівлі передбачається придбання послуг випробувань фізичних факторів а це інший вид досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.
3. В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.
Неправоміноно визнано переможцем закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лотом: №3 «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища», UA-2026-05-08-009925-a
08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги №3 лабораторні випробування «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища»Кінцевим строком подання тендерних пропозиції було: 00.00 год. 16 травня 2026 року.
Державною установою «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» було подано тендерні пропозиції по лоту 3 для прийняття участі у Процедурі закупівлі, які було відхилено через неподання документів, що відповідають вимогам технічного завдання.
03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лоту3 Проведення лабораторних випробувань «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» з ціновою пропозицією 214874,86грн.,Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пункту 1 Додатка ,3.3, Технічного завдання тендерної документації до лоту №3, на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатку 3.3 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатку № 3.3 до тендерної документації.2. В Додатку 1 до тендерної документації для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:
1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);
2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 2023-2025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.по ЛОТУ №3 лабораторні випробування «Санітарний стан об’єктів навколишнього середовища» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №38 від 14.03.2024 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень визначення тригліцеридів у продуктах тваринного та рослинного походження методом газової хроматографії в той час як Додатком 3.3 технічне завдання до лоту №3 передбачається :
Назва випробувань фізичних факторів Характеристика (показників, параметрів), що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Бактеріологічні дослідження Бактерії групи кишкових паличок, загальні коліформи 381
Патогенна та умовно-патогенна мікрофлора 381
Золотистий стафілокок 381
Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на санітарно-хімічні дослідження а умовами закупівлі передбачається придбання послуг бактеріологічних досліджень а це інший вид досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.
3. В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.
Неправоміноно визнано переможцем закупівл · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), в тому числі за лоту №4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» UA-2026-05-08-009925-a
08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги №4 лабораторні випробування«Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» Кінцевим строком подання тендерних пропозиції було: 00.00 год. 16 травня 2026 року.
Державною установою «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» було подано тендерні пропозиції по лоту 4 для прийняття участі у Процедурі закупівлі, які було відхилено через неподання документів, що відповідають вимогам технічного завдання.
03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лоту4 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» з ціновою пропозицією 55912,08грн.,Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пункту 1 Додатка ,3.4, Технічного завдання тендерної документації до лоту №4, на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатку 3.4 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатку № 3.4 до тендерної документації.2. В Додатку 1 до тендерної документації для закупівлі лабораторних послуг (випробувань) (ДК 021:2015 – 71900000-7 Лабораторні послуги), встановлюються такі кваліфікаційні критерії, як :
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів) – підтверджується наданням:
1) довідки складеної у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням: повної назви Замовника (контрагента), контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору, предмету закупівлі, ID номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір та посилання в електронній системі закупівель (за наявності);
2) копії договору/договорів або сканований оригінал (укладених протягом 2023-2025 р.р.), який повинен свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.- по ЛОТУ №4 лабораторні випробування «Дослідження поверхневих вод у місцях проживання і відпочинку населення, у тому числі поверхневі джерела водопостачання» учасником «Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» в складі тендерної пропозиції долучено сканкопію Договору №16 від 19.03.2025 року укладеного з ГУ Держпродспоживслужби в Житомирській області та специфікацію до нього. Відповідно до специфікації надавались послуги з лабораторних досліджень змиви якість дезінфекції на БГКП, сальмонела, лістерія, стафілокок, продукції на МАФАМ, сальмонела,БГКП,стафілокок в той час як Додатком 3.4 технічне завдання до лоту №4 передбачається :
Назва випробувань фізичних факторів Характеристика (показників, параметрів), що визначаються Орієнтовна кількість досліджень, шт.
Санітарно-хімічні дослідження Запах 20
Колір (забарвлення) 20
Завислі речовини 20
Біохімічне споживання кисню 20
Хімічне споживання кисню 20
Мінеральний склад 20
Бактеріологічні дослідження E.coli 20
Кишкові ентерококи 20
Паразитологічні дослідження Визначення яєць, личинок
гельмінтів та життєздатних цист патогенних кишкових найпростіших 20
Відповідно до Додатка 1 тендерної документації надання учасником аналогічного договору має свідчити, що учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник надав аналогічний договір на бактеріологічні дослідження змивів та продукції а умовами закупівлі передбачається придбання послуг санітарно-хімічні, бактеріологічні, паразитологічні дослідження поверхневої води а це інші види досліджень чим порушив умови проведення закупівлі.
3. В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.
Неправоміноно визнано переможцем закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 2. Скасувати рішення Замовника про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), в тому числі за лоту: №1 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчальновиховними закладами та під час розслідування спалахів»,UA-2026-05-08-009925-a
08.05.2025 р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі — Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Лабораторні послуги (випробування) за ДК 021:2015-71900000-7 Лабораторні послуги ЛОТ №1 лабораторні випробування «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів»,03.06.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято рішення №67,
про визначення учасника «Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» переможцем процедури закупівлі лабораторних послуг (випробування), за лотами: №1 Проведення лабораторних випробувань «Дослідження готових страв під час проведення державного нагляду за закладами оздоровлення/відпочинку дітей, навчально-виховними закладами та під час розслідування спалахів» з ціновою пропозицією 270826,20 грн., Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Тендерна документація формується замовником.
Пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено подання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Тендерна пропозиція учасника має відповідати умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Визнаючи переможцем «Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів» замовником не враховано, що пропозиція даного учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
1. Відповідно до пунктів 1 Додатка 3.1 Технічного завдання тендерної документації до лоту №1 на закупівлю послуг з проведення лабораторних випробувань Замовником передбачено вимоги до лабораторій, а саме, серед іншого:
- Лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) (далі - Лабораторії) повинні бути: акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» (надати копію Атестата про акредитацію)
Відповідно до вимог Додатку 3.1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі встановлено імперативну вимогу, що лабораторії, які залучаються до проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень та експертизи під час здійснення державного контролю (нагляду) повинні бути, зокрема, акредитовані в НААУ (Національне акредитаційне агентство України) на відповідність вимогам ДСТУ ІSО/ІЕС 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій».
Крім того, вказаним додатком встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції, зокрема, атестата про акредитацію лабораторії. На виконання вищевказаної вимоги учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію атестату про акредитацію, зареєстровану 26.08.2024 за № 20731 (далі – Атестат № 20731), який засвідчує компетентність учасника Житомирської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/UEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, ISO/IEC 17025:2017, IDT). Поряд з тим, в наданому Атестаті № 20731 зазначено, що невід’ємною частиною цього атестату є додаток, який складається з 518 аркушів та містить сферу акредитації лабораторії. Однак, учасником Житомирською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у складі тендерної пропозиції не надано додаток до Атестату № 20731, який згідно зі змістом самого атестата є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги Додатку № 3.1 до тендерної документації.В складі тендерної пропозиції учасника надано Положення про Житомирську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 01.04.2025 № 260 (далі – Положення про Лабораторію).
Пунктом 1 Положення про Лабораторію встановлено, що Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою ветеринарної медицини, яка створена відповідно до законів України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», підпорядкована та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Слід зазначити, що на власному сайті Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області за посиланням https://zt-dpss.gov.ua/sample-page/ розміщено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області, затверджене наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 20.03.2026 № 421 (далі – Положення про Головне управління). Абзацом другим пункту 1 Положення про Головне управління визначено, що Головному управлінню підпорядковуються установи та організації, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника надано наказ від 02.04.2025 № 204-к, яким покладено виконання обов’язків директора на Русака Василя Степановича, на підставі, зокрема, листа Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області від 02.04.2025 № Вих-1009/08-03/11А.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 8 пункту 11 Положення про Головне управління начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області призначає та звільняє з посад інших державних службовців та працівників Головного управління, керівників установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та розташовані на території Житомирської області.
Також, відповідно до абзацу третього пункту 11 Положення про Лабораторію «покладання на особу обов’язків директора Лабораторії до призначення в установленому законодавством порядку директора Лабораторії здійснюється Головою Держпродспоживслужби за поданням заступника Голови Держпродспоживслужби, який координує діяльність державних установ, що належать до сфери управління Держпродспоживслужби та її підпорядковані (у випадку, коли відповідний заступник Голови Держпродспоживслужби виконує обовє’язки Голови Держпродспоживслужби, - за поданням керівника самостійного структурного підрозділу Держпродспоживслужби, який координує діяльність установ Держпродспоживслужби) та погодженням начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області.
Вищевказане свідчить, що учасник Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є підпорядкованим Головному управлінню Держпродспоживслужби в Житомирській області. Отже, враховуючи вищевикладене, Житомирська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Головне управління Держпродспоживслужби в Житомирській області є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
На підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник мав відхилити пропозицію учасника як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником Житомирською регіональною державною лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, який є пов’язаною особою з керівником Замовника . Також на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, Замовник повинен був відмовити учаснику, а не визнавати його переможцем.
Враховуючи викладене, Державна установа «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» вважає, що рішення №67 від 03.06.2026 р. уповноваженої особи Замовника є необґрунтованим, прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. абзацу другого пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Прийняте рішення порушують права Державної установи «Житомирський обласний центр контролю профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель.