Послуги з проведення «Добровільного медичного страхування» працівників ВП «Черкаська ТЕЦ» ПРАТ «Черкаське хімволокно»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7271 -р/пк-пз від 16.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ 20842474) від 01 червня 2026 № UA-2026-05-08-004050-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.06.2026 № 6677-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Мельник Наталія Михайлівна (надалі – ФОП Мельник Н.М., Переможець) 2) Приватне Акціонерне Товариство "Страхова група "ТАС" 3) Публічне акціонерне товариство "Страхова компанія "Універсальна" 4) Скаржник 5) ПрАТ " "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ТРАНСМАГІСТРАЛЬ" " 6) ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ВУСО" 7) Приватне акціонерне товариство Страхова компанія "ПЕРША" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Мельник Н.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мельник Н.М. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 27.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасником процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-08004050-a є ФОП "МЕЛЬНИК Н. М.", код згідно ЄДРПОУ: 2822609301.

За результатом перевірки підпису, накладеного на тендерну пропозицію ФОП "МЕЛЬНИК Н. М." за допомогою сервісу Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify , встановлена наступна інформації:

Підписувач МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА

П.І.Б. МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА

Країна Україна

РНОКПП 2822609301

Організація (установа) ФІЗИЧНА ОСОБА Отже, враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція учасника ФОП "МЕЛЬНИК Н.М." підписана фізичною особою МЕЛЬНИК НАТАЛІЄЮ МИХАЙЛІВНОЮ.

З аналізу документів тендерної пропозиції вбачається, що всі документи складені від імені ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія", оформлені на бланках зазначеного товариства та засвідчені його печаткою.

Отже, документи тендерної пропозиції свідчать про участь у закупівлі саме ПрАТ "УПСК", тоді як в електронній системі закупівель учасником є ФОП Мельник Н. М.

Закон не передбачає можливості участі у процедурі закупівлі фізичної особипідприємця від імені юридичної особи як окремої категорії учасника. Таким чином Пропозиція містить суперечності щодо особи учасника, що унеможливлює однозначне встановлення суб'єкта, який подав Пропозицію, набуває статусу переможця та буде стороною договору про закупівлю. Незважаючи на зазначені невідповідності, Замовник визначив переможцем процедури закупівлі ФОП Мельник Н.М., застосувавши формулювання "ФОП Мельник Наталію Михайлівну, яка діє в інтересах ПрАТ "УПСК", фактично створив не передбачений Законом статус учасника процедури закупівлі, а саме:

фізична особа – підприємець, яка діє в інтересах юридичної особи. Таке рішення прямо суперечить вимогам Закону принципам прозорості та недискримінації учасників та підлягає скасуванню. Крім того, Скаржник звертає увагу, що наданої у складі Пропозиції довіреність ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія" № 509/1034/26 від 13.05.2026, яка уповноважує ФОП Мельник Н.М. представляти інтереси ПрАТ "УПСК" під час участі у процедурі закупівлі, підписувати тендерну пропозицію, брати участь в аукціоні, подавати документи та підписувати договір про закупівлю від імені ПрАТ "УПСК" не усуває суперечності щодо особи учасника закупівлі, а навпаки підтверджує, що фактичним суб'єктом, в інтересах якого здійснюються всі дії у процедурі закупівлі, є саме ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія". Отже, якщо ФОП Мельник Н. М. діяла як представник ПрАТ "УПСК", то учасником закупівлі повинно було виступати саме ПрАТ "УПСК", а не ФОП Мельник Н.М.

При цьому в електронній системі закупівель учасником зазначено саме ФОП Мельник Н.М., тоді як довіреність фактично підтверджує участь у закупівлі іншої особи — ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія". Отже, надана довіреність не підтверджує відповідність тендерної пропозиції ФОП Мельник Н. М. вимогам Документації та норм законодавства, а навпаки свідчить про намагання формально обґрунтувати участь у процедурі закупівлі ПрАТ "УПСК", яке не є учасником процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-08-004050-a згідно відомостей, внесених до електронної системи закупівель.

Скаржник зазначає, що ФОП Мельник Н. М. в складі Пропозиції надає Витяг із Державного реєстру фінансових установ Приватного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ". Наданий ФОП Мельник Н. М.

Витяг із Державного реєстру фінансових установ Приватного акціонерного товариства "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ" не може вважатися належним підтвердженням відповідності вимогам пункту 6.1 Додатку 6 до Документації, оскільки зазначений документ стосується іншого суб’єкта господарювання та не підтверджує наявність у учасника процедури закупівлі права на провадження діяльності з добровільного медичного страхування.

Скаржник додає, що відповідно до Закону України "Про страхування" право на здійснення діяльності із страхування має страховик, який отримав відповідну ліцензію. При цьому страховиком може бути виключно юридична особа, яка відповідає вимогам законодавства та отримала відповідну ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Таким чином, наданий учасником документ підтверджує наявність відповідного статусу та права на здійснення страхової діяльності у ПрАТ "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНОСТРАХОВА КОМПАНІЯ", але жодним чином не підтверджує наявність такого права у ФОП Мельник Н. М., яка є учасником процедури закупівлі. Більше того, Документацією вимагалося надання ліцензії або іншого документа, що надає право надавати фінансові послуги саме учаснику процедури закупівлі. У складі Пропозиції відсутні документи, які б підтверджували наявність у Фізичної особи-підприємця Мельник Наталії Михайлівни права на здійснення діяльності з добровільного медичного страхування.

Отже, учасником не виконано вимоги пункту 6.1 Додатку 6 до Документації, а тому його тендерна пропозиція не відповідала встановленим Замовником вимогам та підлягала відхиленню. Крім того, Скаржник зазначає, що ФОП Мельник Н. М. в складі Пропозиції надає Сертифікат виданий Приватному акціонерному товариству "Українська пожежнастрахова компанія" термін дії сертифіката до 31.03.2025 р. та фінансову звітність. Разом з тим, наданий документ не підтверджує відповідність учасника вимогам пункту 6.2 Додатку 6 до Документації, оскільки сертифікат виданий іншому суб’єкту господарювання, а саме ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія", тоді як учасником процедури закупівлі є ФОП Мельник Н. М.. Відповідно до вимог Документації учасник ФОП Мельник Н. М.

повинен був надати свідоцтво (сертифікат) про присвоєння рейтингу фінансової надійності (стійкості) саме учаснику ФОП Мельник Н. М. із зазначенням рейтингу не нижче uaAA.

Надання документа, виданого іншій юридичній особі, а саме ПрАТ "Українська пожежнострахова компанія" не підтверджує наявність відповідного рейтингу у учасника процедури закупівлі ФОП Мельник Н. М. та не може вважатися належним виконанням вимог пункту 6.2 Додатку 6 до тендерної документації. Більше того, наданий Сертифікат містить інформацію про строк його дії до 31.03.2025.

Таким чином, станом на дату подання Пропозиції та її розгляду Замовником зазначений сертифікат вже втратив чинність та не може підтверджувати актуальний рейтинг фінансової надійності (стійкості) навіть щодо ПрАТ "Українська пожежнострахова компанія". Отже, учасник не надав чинного документа, який би підтверджував відповідність вимогам пункту 6.2 Додатку 6 до Документації, а наданий сертифікат одночасно: виданий іншому суб'єкту господарювання, а не учаснику процедури закупівлі;

втратив чинність до моменту подання та розгляду тендерної пропозиції. За таких обставин Пропозиція ФОП Мельник Н. М. не відповідала вимогам пункту 6.2 Додатку 6 до Документації. Отже, Замовник порушено положення п. 43 Особливостей.

Крім того, пунктом 6.2 Додатку 6 до Документації встановлено обов'язок учасника разом із сертифікатом надати фінансову звітність за останній звітний період 2026 року, а саме засвідчені копії форм "Баланс" та "Звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід)". Однак у складі тендерної пропозиції ФОП Мельник Н. М. надано фінансову звітність Приватного акціонерного товариства "Українська пожежно-страхова компанія", а не фінансову звітність учасника процедури закупівлі. Таким чином, учасник не виконав вимоги пункту 6.2 Додатку 6 до Документації також і в частині надання фінансової звітності, оскільки подані документи характеризують фінансовий стан іншого суб'єкта господарювання – ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія", а не Фізичної особипідприємця Мельник Наталії Михайлівни.

Отже, учасник фактично підтверджував свою відповідність вимогам тендерної документації документами іншої юридичної особи, що не може вважатися належним підтвердженням відповідності встановленим Замовником вимогам.

Скаржник зазначає, що ФОП Мельник Н.М. в складі Пропозиції надає Довідку №024 від 14.05.2026. Разом з тим, надана ФОП Мельник Н.М. Довідка №024 від 14.05.2026 не підтверджує виконання вимог пункту 6.4 Додатку 6 до Документації Зі змісту зазначеної довідки вбачається, що погодження з технічними вимогами до предмета закупівлі висловлює не учасник процедури закупівлі – ФОП Мельник Н.М., а Приватне акціонерне товариство "Українська пожежно-страхова компанія". Зокрема, у тексті довідки прямо зазначено: "Приватне акціонерне товариство "Українська пожежно-страхова компанія" надає погодження учасника (погоджується) з технічними вимогами до предмета закупівлі...".

Таким чином, наданий документ не містить підтвердження того, що саме учасник процедури закупівлі – ФОП Мельник Н.М. погоджується з технічними вимогами до предмета закупівлі, як це прямо вимагалося пунктом 6.4 Додатку 6 до Документації.

Крім того, зазначена довідка оформлена на фірмовому бланку Приватного акціонерного товариства "Українська пожежно-страхова компанія" та засвідчена печаткою зазначеної юридичної особи, що додатково підтверджує факт її складання та подання від імені ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія", а не від імені учасника процедури закупівлі – ФОП Мельник Н.М. Отже, надана довідка підтверджує лише згоду ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія" з технічними вимогами до предмета закупівлі, проте не підтверджує згоду учасника процедури закупівлі, що свідчить про невиконання вимог пункту 6.4 Додатку 6 до Документації Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП Мельник Н.М. не відповідала вимогам Документації, а тому відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 37 статті 1 Закону, Учасником процедури закупівлі є фізична особа, фізична особа-підприємець чи юридична особа. Закон не обмежує право Учасника діяти через інститут цивільного представництва.

Згідно зі статтею 237 Цивільного кодексу України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

У складі тендерної пропозиції ФОП Мельник Н.М. надано чинну Довіреність № 509/1034/26 від 13.05.2026, якою Приватне акціонерне товариства "Українська пожежнострахова компанія" (далі ПрАТ "УПСК") надає повноваження ФОП Мельник Н.М.

представляти інтереси ПрАТ "УПСК" на відкритих торгах з особливостями, що проводить ПРАТ "Черкаське хімволокно", Код ЄДРПОУ: 00204033.

Правочини, вчинені ФОП Мельник Н.М. у межах повноважень, створюють цивільні права та обов'язки безпосередньо для ПрАТ "УПСК". Таким чином, Замовник чітко встановив суб'єкта, який набуває статусу переможця та буде стороною договору (Страховиком). Також, у складі Пропозиції ФОП Мельник Н.М. надано чинну Довіреність № 509/180/26 від 01.01.2026, якою ПрАТ "УПСК" надає повноваження ФОП Мельник Н.

М. представляти інтереси ПрАТ "УПСК" в органах місцевого самоврядування, державної виконавчої влади, підприємствах, установах, організаціях усіх форм власності та підпорядкування, перед фізичними особами (у тому числі фізичними особами підприємцями) з питань, пов'язаних із його статутною діяльністю.

Замовник зазначає, що Скаржник вказує на відсутність ліцензії безпосередньо у ФОП Мельник Н.М. Відповідно до статті 11 Закону України "Про страхування", право на здійснення діяльності із страхування має виключно Страховик (юридична особа) після отримання відповідної ліцензії. Фізична особа-підприємець не є фінансовою установою і не може мати індивідуальну ліцензію на страхування за законом.

Оскільки ФОП Мельник Н.М. діє як законний комерційний представник (страховий агент) ПрАТ "УПСК", надання у складі пропозиції Витягу із Державного реєстру фінансових установ ПрАТ "УПСК" є єдиним правомірним способом підтвердити, що предмет закупівлі, а саме: послуга Добровільного медичного страхування, забезпечений чинною державною ліцензією. Вимога надати ліцензію на ім'я Фізичної особи-підприємця була б дискримінаційною та незаконною.

Замовник зазначає, що Скаржник вказує на відсутність ліцензії безпосередньо у ФОП Мельник Н.М. Відповідно до статті 11 Закону України "Про страхування", право на здійснення діяльності із страхування має виключно Страховик (юридична особа) після отримання відповідної ліцензії. Фізична особа-підприємець не є фінансовою установою і не може мати індивідуальну ліцензію на страхування за законом.

Оскільки ФОП Мельник Н.М. діє як законний комерційний представник (страховий агент) ПрАТ "УПСК", надання у складі пропозиції Витягу із Державного реєстру фінансових установ ПрАТ "УПСК" є єдиним правомірним способом підтвердити, що предмет закупівлі, а саме: послуга Добровільного медичного страхування, забезпечений чинною державною ліцензією. Вимога надати ліцензію на ім'я Фізичної особи-підприємця була б дискримінаційною та незаконною.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що Довідка № 024 підтверджує згоду ПрАТ "УПСК", а не Учасника. Довідка № 024 від 14.05.2026 р. складена на офіційному бланку ПрАТ "УПСК" та підписана уповноваженою особою — ФОП Мельник Наталією Михайлівною. Підпис представника на документі підтверджує повну згоду Страховика (ПрАТ "УПСК"), який безпосередньо надаватиме послуги, з технічними вимогами замовника (Додаток 4 Документації). Наявність даного документу повністю задовольняє вимоги пункту 6.4. Додатку 6.

Скаржник не заперечує зазначені обставини. Навпаки, наведені Замовником доводи повністю підтверджують аргументи Скаржника щодо невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

Відповідно до відомостей електронної системи закупівель учасником процедури закупівлі є ФОП Мельник Н. М.. Отже, саме ФОП Мельник Н. М. повинна була підтвердити відповідність вимогам пункту 6.1 Додатку 6 до Документації. Наданий у складі Пропозиції Витяг із Державного реєстру фінансових установ стосується ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія" та підтверджує наявність відповідного статусу саме у ПрАТ "УПСК". Водночас зазначений документ не підтверджує наявність у ФОП Мельник Н.М.права на здійснення діяльності з добровільного медичного страхування та не підтверджує її відповідність вимогам пункту 6.1 Додатку 6 до тендерної документації. Більше того, позиція Замовника фактично зводиться до того, що учасником процедури закупівлі є ФОП Мельник Н. М., а вимоги Документації щодо наявності права на здійснення страхової діяльності підтверджуються документами іншої юридичної особи — ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія". Однак Документація не містить положень, які б дозволяли учаснику підтверджувати власну відповідність вимогам документації документами сторонньої особи, яка не є учасником процедури закупівлі. Отже, пояснення Замовника не спростовують доводів Скаржника, а навпаки підтверджують наявність невідповідності тендерної пропозиції вимогам пункту 6.1 Додатку 6 до Документації. Таким чином, оскільки у складі Пропозиції ФОП Мельник Н.

М. відсутній документ, який підтверджує право саме учасника процедури закупівлі на надання фінансових послуг у частині добровільного медичного страхування.

Щодо фінансової звітності та рейтингу надійності (виконання п. 6.2. Додатку 6 Тендерної документації). Документація прямо вимагає надання сертифіката рейтингу фінансової надійності та фінансової звітності саме учасника процедури закупівлі. При цьому Документація не містить жодних положень, які б дозволяли учаснику підтверджувати свою відповідність документами іншої юридичної особи або подавати рейтинг фінансової надійності та фінансову звітність особи, яка не є учасником процедури закупівлі.

У складі Пропозиції надано: сертифікат рейтингу фінансової надійності, виданий ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія"; фінансову звітність ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія". Таким чином, учасник підтверджував свою відповідність вимогам тендерної документації документами іншої юридичної особи, яка не є учасником процедури закупівлі. Більше того, у своїх поясненнях Замовник фактично визнає зазначену обставину та не заперечує, що надані документи належать саме ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія", а не ФОП Мельник Н. М.. При цьому Замовник намагається обґрунтувати правомірність своїх дій посиланням на власне тлумачення мети встановленої вимоги. Однак після завершення строку подання тендерних пропозицій Замовник не має права змінювати зміст та спосіб застосування встановлених ним вимог тендерної документації. Предметом розгляду у даному випадку є не те, кого Замовник вважає економічно спроможним виконати договір, а те, чи відповідає тендерна пропозиція вимогам тендерної документації. Окремо Скаржник звертає увагу Колегії на те, що Замовник взагалі не спростував доводи Скаржника щодо втрати чинності сертифікатом рейтингу фінансової надійності. Як зазначалося у Скарзі, наданий сертифікат містить інформацію про строк його дії до 31.03.2025. Отже, станом на дату подання Пропозиції та її розгляду Замовником зазначений документ вже втратив чинність та не міг підтверджувати актуальний рейтинг фінансової надійності навіть щодо ПрАТ "Українська пожежнострахова компанія". Таким чином учасником не надано належного та чинного документа, який би підтверджував відповідність вимогам пункту 6.2 Додатку 6 до Документації.

Також Скаржник зазначає, що Замовник прямо вимагав підтвердження погодження саме учасника процедури закупівлі з технічними вимогами до предмета закупівлі.

Відповідно до відомостей електронної системи закупівель учасником процедури закупівлі є ФОП Мельник Н. М. Зі змісту документа прямо випливає, що згоду з технічними вимогами висловлює саме ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія", а не ФОП Мельник Н. М. Крім того, зазначена довідка: оформлена на офіційному бланку ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія"; містить реквізити ПрАТ "Українська пожежнострахова компанія"; засвідчена печаткою ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія".

Таким чином, усі реквізити документа свідчать про його складання саме від імені ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія". При цьому Замовник фактично не заперечує зазначених обставин, а навпаки прямо підтверджує, що документ відображає згоду саме страховика — ПрАТ "Українська пожежно-страхова компанія".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції викладено в Додатку 6 цієї документації.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису. Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника. У разі подання у складі тендерної пропозиції електронного(их) документа(ів) учасник має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника на кожен електронний документ.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6.1. Оригінал або завірену Учасником копію ліцензії на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг у частині "Добровільного медичного страхування", згідно з Закону України "Про страхування" у редакції від 10.10.2024 р., та або інші документи, які дають право надавати фінансові послуги.

6.2. Оригінал або завірену Учасником копію свідоцтва (сертифіката) учасника про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку із зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAА (за національною рейтинговою шкалою). Разом зі свідоцтвом Учасник повинен надати фінансову звітність за останній звітній період 2026 року - засвідчені копії "Баланс" (форма 1 або форма 1-м) та "Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м)".

6.4. Довідка у довільній формі, в якій в обов’язковому порядку повинна міститися інформація про погодження учасника з технічними вимогами до предмета закупівлі викладеними в Додатку 4 тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довіреність № 509/1034/26, видана Приватним акціонерним товариством "Українська пожежно-страхова компанія" про наступне: "за Приватне акціонерне товариство "Українська пожежно-страхова компанія" /надалі ПрАТ "УПСК"/, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кирилівська, 40, в особі Голови Правління Воробєй Наталії Гаріївни, яка діє на підставі Статуту, цією довіреністю надає повноваження фізичній особі - підприємцю Мельник Наталії Михайлівні, яка діє на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та зареєстрованому в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27.01.2021 року №2009100000000001053, яка є платником єдиного податку за 3 групою, реєстраційний номер облікової картки платника податків 2822609301, договір доручення № 509/78-03.25 від 26.03.2025р., представляти інтереси ПрАТ "УПСК" на відкритих торгах з особливостями, що проводить Приватне акціонерне товариство "Черкаське хімволокно", Код ЄДРПОУ:00204033, по закупівлі послуг зі страхування, а саме: Страхові послуги код ДК 021:2015 66510000-8 (Послуги з проведення "Добровільного медичного страхування" працівників ВП "Черкаська ТЕЦ" ПРАТ "Черкаське хімволокно"), з усіма правами, що надані учаснику закупівлі Законом України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, для здійснення такого роду повноважень, в тому числі:

посвідчувати копії всіх документів від імені ПрАТ "УПСК"; підписувати та подавати тендерну пропозицію закупівлі та інші документи, що входять до складу тендерної пропозиції; брати участь в аукціоні та бути присутнім на процедурі розкриття тендерних пропозицій торгів з правом підпису відповідних документів; підписувати та подавати заявки, запити та роз'яснення щодо змісту тендерної пропозиції торгів; отримувати відповіді на запити; відкликати, вносити зміни та продовжувати дію тендерних пропозицій закупівлі; давати згоду на виправлення арифметичних та технічних помилок, виявлених у поданій тендерній пропозиції закупівлі; подавати скарги щодо порядку здійснення процедури закупівлі; підписувати документи за результатами процедури закупівлі;

підписувати договір про закупівлю за результатами торгів, а також вчиняти інші дії, передбачені законодавством України для такого роду повноважень та які, на думку представника, будуть доцільними для правильного та ефективного ведення справ від імені Приватного акціонерного товариства "Українська пожежно-страхова компанія"";

Додаток 1 Форма "Тендерна пропозиція" за підписом Фізична особапідприємець Мельник Наталія Михайлівна наступного змісту: "Ми, Приватне акціонерне товариство "Українська пожежно-страхова компанія", код в ЄДР 20602681, Свідоцтво про реєстрацію фінансової установи СТ №143, дата видачі 21.08.2004 р.; безстрокова ліцензія на здійснення діяльності зі страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування), видана Національним банком України шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ про переоформлення ліцензії 30.04.2024 р.; Адреса: 04080, м. Київ, вул.

Кирилівська, 40, телефон: 0-800-507-050, електронна пошта info@upsk.com.ua вебсайт:

https://upsk.com.ua, надаємо свою пропозицію щодо участі у тендері на закупівлю послуг за предметом закупівлі Страхові послуги код ДК 021:2015 66510000-8 Послуги з проведення "Добровільного медичного страхування" працівників ВП "Черкаська ТЕЦ" ПРАТ "Черкаське хімволокно" згідно технічним, якісним та кількісними характеристикам предмета закупівлі та іншими вимогами тендерної документації. Вивчивши тендерну документацію, ми ПрАТ "УПСК", уповноважені на підписання Договору маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції за ціною (ціною тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону): Загальна вартість тендерної пропозиції, грн.: без ПДВ 2496 000,00 грн. коп. (Два мільйони чотириста дев'яносто шість тисяч грн. 00 коп)" Витяг із Державного реєстру фінансових установ ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ПОЖЕЖНО-СТРАХОВА КОМПАНІЯ" з інформацією про діяльність із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування);

СЕРТИФІКАТ 11 100 10097, виданий Приватному акціонерному товариству "Українська пожежно-страхова компанія" з інформацією про рейтинг фінансової стійкості підтверджено на рівні: uaAAifr ВІДМІННА ФІНАНСОВА СТІЙКІСТЬ;

Дата видачі сертифіката 09.09.2024; Термін дії сертифіката до 31.03.2025 Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 1 Квартал 2026 та Баланс (Звіт про фінансовий стан) 31 березня 2026 Підприємство Приватне акціонерне товариство "Українська пожежно-страхова компанія";

ДОВІДКА на бланку Приватне акціонерне товариство "Українська пожежнострахова компанія" по процедурі закувілі: UA-2026-05-08-004050-a Приватне акціонерне товариство "Українська пожежно-страхова компанія" надає погодження учасника (погоджується) з технічними вимогами до предмета закупівлі викладеними в Додатку 4 тендерної документації на закупівлю послуг за предметом закупівлі Страхові послуги код ДК 021:2015 66510000-8 (Послуги з проведення "Добровільного медичного страхування" працівників ВП "Черкаська ТЕЦ" ПРАТ "Черкаське хімволокно") за процедурою відкриті торги з особливостями.

Файл "Електронна пропозиція" Підписувач МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА

П.І.Б. МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА

Країна Україна РНОКПП 2822609301 Організація (установа) ФІЗИЧНА ОСОБА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 12:02:29 19.05.2026 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F040000006461DB012FA78406 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Відповідно до абзаців першого, другого, четвертого пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники, зокрема, фізична особа-підприємець Мельник Наталія Михайлівна.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель міститься інформація про учасника:

Найменування: ФОП "МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА" Ідентифікаційний код: 2822609301 UA-EDR Місцезнаходження: 18000, Україна, Черкаська область, місто Черкаси, вул.Галви В'ячеслава будинок 112 Контактна особа: Наталія Мельник +380974236700 specialtentedar@vartois.com.ua Класифікація суб’єктів господарювання: Суб'єкт середнього підприємництва Дата та час подання пропозиції: 19 травня 2026 12:02:31 Також на веб-порталі Уповноваженого органу містяться:

"Тендерна пропозиція/пропозиція UA-2026-05-08-004050-a" з інформацією про "Найменування учасника (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи): ФОП "МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА"; Підтвердження кваліфікаційних вимог тендерної документації; Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі" та "ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією про:

"Найменування учасників (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) ФОП "МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА";

Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також інформація та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі: Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України ”Про публічні закупівлі".

Крім того, веб-порталі Уповноваженого органу міститься "ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю" з інформацією про найменування переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи): ФОП "МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА".

Також, слід зазначити, що відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП "МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА" – "Переможець"; Договори – "Очікує підписання".

Державне підприємство "ПРОЗОРРО" листом від №206/01/1434/12 від 15.06.2026 на лист Комісії від 11.06.2026 № 20-29.3/12-180ПЗе повідомило, що "В оголошенні № UA2026-05-08-004050-a відображається учасник ФОП

"МЕЛЬНИК

НАТАЛІЯ

МИХАЙЛІВНА" (код за ЄДРПОУ - 2822609301), отже при реєстрації та подачі пропозиції було вказано реєстраційні дані ФОП "МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА" (код за ЄДРПОУ - 2822609301). Також зазначимо, що в документах учасника є файл "3. Melnyk NM.pdf" в якому вказано, що Приватне акціонерне товариство "Українська пожежнострахова компанія" надає повноваження ФОП "МЕЛЬНИК НАТАЛІЯ МИХАЙЛІВНА" представляти його інтереси".

Враховуючи наведене вище, у тому числі лист Державне підприємство "ПРОЗОРРО" від №206/01/1434/12 від 15.06.2026, відповідно до якого в оголошенні № UA2026-05-08-004050-a відображається учасник ФОП МЕЛЬНИК Н. М. отже при реєстрації та подачі пропозиції було вказано реєстраційні дані ФОП МЕЛЬНИК Н. М., а також положення пункту 37 частини першої статті 1 Закону учасником Процедури закупівлі є фізична особа-підприємець Мельник Наталія Михайлівна.

У складі Пропозиції Переможця міститься довіреність № 509/1034/26, видана Приватним акціонерним товариством "Українська пожежно-страхова компанія", зокрема, про надання повноваження фізичній особі - підприємцю Мельник Наталії Михайлівні на представлення інтересів та вчинення дій на відкритих торгах з особливостями в обсягах визначених цією довіреністю.

Відповідно до статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені, а також особа, уповноважена на ведення переговорів щодо можливих у майбутньому правочинів. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, з урахуванням статті 237 Цивільного кодексу України, особа не може представляти, а також вчиняти правочин від імені другої сторони, яку вона представляє, якщо така особа діє від власного імені. Подавши Пропозицію від свого імені, фізична особа-підприємець Мельник Наталія Михайлівна, яку, відповідно до розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу "ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю" було визначено переможцем, фактично діяла від власного імені в чужих інтересах, а саме - Приватного акціонерного товариства "Українська пожежно-страхова компанія".

З огляду на викладене, відповідно до пункту 49 Особливостей, зокрема, Замовник укладає договір про закупівлю саме з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі.

1. Щодо пунктів 6.1 та 6.2 додатку 6 Документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (ФОП Мельник Н. М.) відсутні саме щодо ФОП Мельник Н. М.:

оригінал або завірена копія ліцензії на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг у частині "Добровільного медичного страхування", згідно з Закону України "Про страхування" у редакції від 10.10.2024 р., та або інші документи, які дають право надавати фінансові послуги;

оригінал або завірена копія свідоцтва (сертифіката) про присвоєння йому рейтингу фінансової надійності (стійкості), виданого національним рейтинговим агентством, уповноваженим Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку із зазначенням рейтингу учасника не нижче uaAА (за національною рейтинговою шкалою), фінансова звітність за останній звітній період 2026 року - засвідчені копії "Баланс" (форма 1 або форма 1-м) та "Звіт про фінансовий результат (звіт про сукупний дохід)" (форма 2 або форма 2-м)".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Щодо пункту 6.4. додатку 6 Документації.

У складі Пропозиції Переможця відсутня, зокрема, довідка у довільній формі, з інформацією про погодження учасника (ФОП Мельник Н. М.) з технічними вимогами до предмета закупівлі викладеними в Додатку 4 тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Черкаське хімволокно" (Код

ЄДРПОУ:00204033)

скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Мельник Наталії Михайлівни (Код ЄДРПОУ: 2822609301) переможцем процедури закупівлі — " Послуги з проведення "Добровільного медичного страхування" працівників ВП "Черкаська ТЕЦ" ПРАТ "Черкаське хімволокно", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-004050-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями