Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 5763-р/пк-пз від 14.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ: 32556556) від 12 травня 2026 № UA-2026-05-08-003114-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема:
5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ:
32556556) від 12 травня 2026 № UA-2026-05-08-003114-a.a1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ:
32556556) від 12 травня 2026 № UA-2026-05-08-003114-a.a1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Усунення невідповідностей тендерної документації · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Визнати дії (бездіяльність) Замовника щодо затвердження тендерної документації у закупівлі UA-2026-05-08-003114-a такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема: - Замінити вимогу щодо випробувань парами етилмеркаптану на вимогу неруйнівного контролю адсорбції ацетоном з можливістю підтвердження толуолом; - Встановити вимогу класу механічного елемента не нижче Н14 (ефективність ≥ 99,995 % за ДСТУ EN 1822-1) відповідно до п. 5.1.13 Зміни № 1 ДСТУ 9077:2021; - Встановити мінімальну масу сухого активованого вугілля не менше 19 кг для фільтрів номінальною витратою 100 м³/год відповідно до п. 5.2.4 Зміни № 1 ДСТУ 9077:2021; - Встановити обов’язковість нанесення Знаку відповідності технічним регламентам відповідно до п. 14.5 Зміни № 1 та Постанови КМУ № 535; - Привести Додаток 1 та Додаток 5 ТД у повну відповідність до ДСТУ 9077:2021 із Зміною № 1. - Зобов’язати Замовника підтвердити необхідність застосування етилмеркаптану як одоранту в лабораторних дослідженнях. 3. Призупинити процедуру закупівлі до моменту усунення порушень та оприлюднення оновленої тендерної документації.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Селтон» (надалі – Скаржник) звертається до Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням своїх прав та охоронюваних інтересів Національним науковим центром «Харківський фізико-технічний інститут» (надалі – Замовник) під час проведення процедури закупівлі Фільтр-поглинач в комплекті за ідентифікатором UA-2026-05-08-003114-a.
Скаржник вважає умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з огляду на наступне.
Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке.
Станом на дату подання цієї скарги Замовник не вніс зміни до тендерної документації та не надав належного обґрунтування відмови (або залишив вимогу без відповіді), що змушує звернутися до Антимонопольного комітету України відповідно до статті 42 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
У Додатку 1 до ТД (Розділ ІІ, п. 3) Замовник вимагає надання: «Протокол/и випробувань (вимірювань), серії/однотипних/окремих видів фільтрів-поглиначів ФП-100У (або еквівалент) парами імітатора отруйних речовин (етилмеркаптан), видані лабораторією...»
Станом на дату подання скарги в Україні відсутня акредитована відповідно до ISO/IEC 17025 методика визначення проскоку парів етилмеркаптану для фільтрів-поглиначів цивільного захисту. Зміна № 1 до ДСТУ 9077:2021 запровадила обов’язковий неруйнівний метод контролю адсорбційної здатності за ацетоном (п. 6.11) та додаткові методи за толуолом (пп. 6.9–6.10). Вимога щодо етилмеркаптану не передбачена жодною редакцією стандарту, що робить її об’єктивно неперевірною.
Такі дії порушують частину 1 та 3 статті 22 Закону, оскільки технічні вимоги повинні бути чіткими, однозначними та об’єктивно підтверджуваними. Встановлення вимоги, виконання якої неможливе в рамках чинної нормативної бази, є класичним проявом дискримінації учасників.
Замовник не відобразив у ТД ключові параметри, що безпосередньо впливають на ефективність та безпеку продукції: клас механічного елемента не нижче Н14 (ефективність очищення ≥ 99,995 % за ДСТУ EN 1822-1) - п. 5.1.13 Зміни № 1: «Ефективність механічного елемента фільтра-поглинача... має становити не менше ніж 99,995%, клас... не нижче ніж Н14... має бути підтверджено акредитованою (сертифікованою) лабораторією».
Мінімальна маса сухого активованого вугілля - п. 5.2.4 Зміни № 1: «Маса сухого активованого вугілля у фільтрах-поглиначах: за номінальної витрати повітря 100 м³/год повинна бути не менше ніж 19 кг».
Нанесення Знаку відповідності технічним регламентам - п. 14.5 Зміни № 1: «Знак відповідності технічним регламентам наносять на ЗОП...», що випливає з вимог Постанови КМУ № 535 від 26.05.2023 (Технічний регламент засобів цивільного захисту).
Ігнорування чинних нормативних вимог суперечить пункту 68 Особливостей № 1178 (відповідність чинним національним стандартам) та пункту 86 (врахування вимог технічних регламентів), а також створює ризик постачання товару, який не забезпечує належний рівень захисту населення.
Вимога Додатку 1 та Додатку 5 до ТД надати протокол випробувань за етилмеркаптаном суперечить Зміні № 1, яка передбачає підтвердження адсорбційної здатності ацетоном (п. 6.11) та/або толуолом (пп. 6.9–6.10). Це порушує частину 3 статті 22 Закону, оскільки Замовник не може вимагати документи, які не передбачені технічним регламентом або національним стандартом.
Встановлення неперевірної вимоги щодо етилмеркаптану створює ситуацію, за якої лише окремі учасники (які мають можливість отримати формальні, але неакредитовані документи) можуть взяти участь у процедурі, що, на нашу думку, є явним проявом дискримінації зі сторони Замовника. Замовник має належним чином обґрунтувати необхідність застосування етилмеркаптану з посиланням на нормативно-правові акти.
Учасники, які пропонують продукцію, повністю відповідну чинному ДСТУ 9077:2021 із Зміною № 1, фактично позбавляються права на участь. Такий підхід порушує принципи недискримінації, об’єктивності та пропорційності (частина 1 статті 3, стаття 23 Закону).
Наявність спірних пунктів Тендерної документації створює умови, які суперечать вимогам чинного законодавства України у сфері цивільного захисту та унеможливлює конкуренту боротьбу в даній закупівлі.
Захист порушених прав та законних інтересів Скаржника можливий шляхом зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації.
На підставі наведеного вище, керуючись нормами статей 5, 18, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», -,
ПРОШУ:
1. Визнати дії (бездіяльність) Замовника щодо затвердження тендерної документації у закупівлі UA-2026-05-08-003114-a такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.
2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, зокрема:
- Замінити вимогу щодо випробувань парами етилмеркаптану на вимогу неруйнівного контролю адсорбції ацетоном з можливістю підтвердження толуолом;
- Встановити вимогу класу механічного елемента не нижче Н14 (ефективність ≥ 99,995 % за ДСТУ EN 1822-1) відповідно до п. 5.1.13 Зміни № 1 ДСТУ 9077:2021;
- Встановити мінімальну масу сухого активованого вугілля не менше 19 кг для фільтрів номінальною витратою 100 м³/год відповідно до п. 5.2.4 Зміни № 1 ДСТУ 9077:2021;
- Встановити обов’язковість нанесення Знаку відповідності технічним регламентам відповідно до п. 14.5 Зміни № 1 та Постанови КМУ № 535;
- Привести Додаток 1 та Додаток 5 ТД у повну відповідність до ДСТУ 9077:2021 із Зміною № 1.
- Зобов’язати Замовника підтвердити необхідність застосування етилмеркаптану як одоранту в лабораторних дослідженнях.
3. Призупинити процедуру закупівлі до моменту усунення порушень та оприлюднення оновленої тендерної документації.