ДК 021:2015 - 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення попередніх, періодичних профілактичних медичних оглядів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7186-р/пк-пз від 15.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА" (код ЄДРПОУ: 42353872) від 03 червня 2026 № UA-2026-0508-001240-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.06.2026 № 6802-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.06.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 01.06.2026 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На веб-порталі 21.05.2026 року було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 i 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, згідно Додатку 2 тендерної документації.

ТОВ "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА" в якості переможця торгів не надав відповідні документи у встановлені терміни та у спосіб, що передбачено п 2.2 розділу 5 тендерної документації.

ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА" подану на закупівлю: код ДК 021:2015 - 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення попередніх, періодичних профілактичних медичних оглядів) згідно абз 3. п.п.3 п.44 Особливостей, так як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним 22.05.2026 був поданий Витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований 22.05.2026 про те що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягувався. А також надана довідка про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Згідно з пунктом 1 Розділу І додатку 2 Документації інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення. Довідка, має бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати її подання, надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача. Доступ до реєстру є відкритим, цілодобовим та безкоштовним за посиланням corruptinfo.nazk.gov.ua.

Отже, Скаржник вважає, що Замовник не має підстав для скасування рішення про визначення Скаржника переможцем оскільки документи на підтвердження відсутності відповідних підстав були завантажені Скаржником у встановлений строк, що підтверджується електронною системою закупівель. Замовник фактично проігнорував подані документи та не навів належного обгрунтування, яким саме чином надана інформація не підтверджує відсутність відповідних підстав. Навіть якщо Замовник вважає, що окремий документ щодо відсутності корупційних правопорушень був поданий стосовно юридичної особи, а не керівника, така обставина не свідчить про наявність відповідної підстави для відмови в участі у закупівлі. Замовник не встановив факту притягнення керівника Скаржника до відповідальності за корупційне правопорушення та не довів наявність жодної із підстав, передбачених законодавством для відмови переможцю.

Замовник зазначає, що пунктом 1 розділу І додатку 2 Документації визначені вимоги щодо документу, який має надати переможець торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме:

1. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Довідка, має бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати її подання, надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

Зазначена довідка надається щодо осіб (особи) :

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Скаржник як переможець Процедури закупівлі не надав "Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення" у встановлені терміни у спосіб, що передбачено тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 розділу 5 Документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, згідно Додатку 2 тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

І. Перелік документів, що має надати переможець торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

1. Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Довідка, має бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати її подання, надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

Зазначена довідка надається щодо осіб (особи) :

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

2. Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, надані у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про посадову особу контрагента, яка є уповноваженою на вчинення правочину або довідки МВС України або відповідного територіального підрозділу про притягнення (не притягнення) до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України у посадової особи контрагента, яка є уповноваженою на вчинення правочину, що має бути не більше місячної давнини (30 днів) відносно дати її подання. Доступ до інформаційноаналітичної системи (ІАС), як і можливість отримати витяг, відкритий на порталі МВС https://vytiah.mvs.gov.ua/app/landing. Витяг засвідчується електронною печаткою служби Єдиної інформаційної системи МВС. Кожен витяг міститиме QR-код, по якому можна знайти на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС. Підстава – Наказ МВС від 30.03.2022 № 207 "Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Зазначена довідка надається щодо осіб (особи):

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиваннямкоштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

- керівник учасника процедури закупівлі, небув засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиваннямкоштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником було оприлюднено 21.05.2026.

Скаржник 22.05.2026 завантажив, зокрема:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (файл "Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату Найменування юрособи: "ТОВ "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР"СІМЕЙНА

ПОЛІКЛІНІКА"" ЄДРПОУ: "42353872"

За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (файл "Витяг про відсутність судимості 22.05.2026.pdf"), виданий про те, що громадянин(ка) УКРАЇНИ ВИНОГРАД СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ 26.07.1968 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, М. ЛЕБЕДИН СУМСЬКА ОБЛАСТЬ на території України станом на 22.05.2026 є особою, стосовно якої:

Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Відомості про розшук: ВІДСУТНІ.

Слід зазначити, що відповідно до вимог додатку 2 Документації інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.

При цьому, на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення наявна функціональна можливість перевірки відповідної інформації.

Відповідно до інформації на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відсутня інформація щодо притягнення керівника Скаржника (Винограда Сергія Петровича) до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.06.2026 № 4.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.06.2026 № 4, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081216) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СУМСЬКИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР "СІМЕЙНА ПОЛІКЛІНІКА" (код ЄДРПОУ:

42353872) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 - 85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги з проведення попередніх, періодичних профілактичних медичних оглядів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08-001240-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне скасування рішення про визначення Скаржника переможцем та дискримінаційне відхилення тендерної пропозиції