Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6878-р/пк-пз від 08.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОТРІБНІ ЛЮДИ" (код ЄДРПОУ: 40471231) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-08-000669-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 01.06.2026 № 6526-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець Соломаха Аліна Іванівна (надалі – ФОП Соломаха А. І.) фізична особа-підприємець Сурняк Ольга Іванівна (надалі – ФОП Сурняк О. І.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.05.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що в рішенні про відміну Замовник зазначив, що під час проведення Процедури закупівлі було встановлено відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг. Тим самим за рішенням про відміну Замовник відміняє закупівлю з підстави підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме - через відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг. Ця ж підстава виділена і в електронній системі закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Згідно з додатком 2 Документації метою закупівлі є підвищення впізнаваності БНАУ серед цільової аудиторії, збільшення органічного охоплення, зростання залученості підписників і, як підсумок, збільшення кількості вступників.
Тобто сама мета здійснення Процедури закупівлі безпосередньо пов’язана із забезпеченням інформаційної присутності Замовника у соціальних мережах, підвищенням впізнаваності Замовника серед цільової аудиторії, збільшенням органічного охоплення, залученості підписників та збільшенням кількості вступників.
Наведена мета закупівлі за своєю природою не є разовою, короткостроковою чи такою, що могла об’єктивно припинити існування протягом декількох днів з моменту розкриття тендерних пропозицій учасників. Більше того, сама потреба у просуванні діяльності закладу вищої освіти, залученні абітурієнтів та підтриманні комунікації із цільовою аудиторією є системною та безпосередньо пов’язана із основною діяльністю Замовника як закладу освіти.
При цьому рішення про відміну не містить жодного обґрунтування, які саме обставини призвели до відсутності подальшої потреби у закупівлі таких послуг, не містить посилань на будь-які фактичні, організаційні, фінансові чи інші зміни в діяльності Замовника, які б свідчили про реальне припинення потреби у SMM-просуванні чи навіть загального досягнення мети, яка визначалась додатком 2 Документації.
Замовник обмежився лише формальним посиланням на підпункт 1 пункту 50 Особливостей без наведення належного мотивування прийнятого рішення, що унеможливлює перевірку об’єктивності та правомірності такої відміни Процедури закупівлі.
При цьому сама по собі наявність у Замовника права на відміну процедури закупівлі у зв’язку з відсутністю подальшої потреби не означає можливості довільного та немотивованого застосування такої підстави після проведення електронного аукціону та визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Тобто наведені доводи та твердження Скаржника вказують на неправомірність Рішення про відміну, тим самим і на неправомірну відміну Процедури закупівлі. Таким чином замовником порушено приписи підпункту 1 пункту 50 Особливостей.
Замовник зазначає, що пунктом 50 Особливостей передбачено, що замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
21.05.2026 протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол № 21.05) було прийняте рішення про відміну процедури закупівлі "Послуги з розробки SMM-стратегії та комплексного SMM просування БНАУ в соціальних мережах (ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги)" на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. У відповідності до пункту 50 Особливостей, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено підстави прийняття такого рішення.
Замовник зазначає про необґрунтованість та безпідставність поданої учасником закупівлі ТОВ "ПОТРІБНІ ЛЮДИ" скарги та наголошує, що Процедура закупівлі реалізується Білоцерківським національним аграрним університетом із неухильним дотриманням Закону, відповідає принципам закупівель згідно статті 5 Закону та іншим вимогам діючого законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".
Коментар щодо відміни: "Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 21.05.2026 № 21.05, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного:
Під час проведення процедури щодо Закупівлі було встановлено відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
ВИРІШИВ:
1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".
Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме – станом на 21.05.2026.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ АГРАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (код ЄДРПОУ: 00493712) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з розробки SMM-стратегії та комплексного SMM-просування БНАУ в соціальних мережах (ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08000669-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Щодо неправомірної відміни закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати інші рішення. Керуючись статтями 5, 18, 29 Закону 922 та пунктами 41, 50 і 55-67 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати Рішення про відміну неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення про відміну.
08.05.2026 Білоцерківський національний аграрний університет (далі – Замовник) оголосила процедуру закупівлі відкриті торги (з врахуванням Особливостей) в електронній системі закупівель за предметом закупівлі: послуги з розробки SMM-стратегії та комплексного SMM-просування БНАУ в соціальних мережах (ДК 021:2015: 79340000-9 — Рекламні та маркетингові послуги), (далі – Процедура закупівлі).
Процедура закупівлі здійснюється відповідно до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.05.2026 № 08.05/3 (далі – Тендерна документація), Закону 922, Особливостей та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОТРІБНІ ЛЮДИ» (далі – Скаржник) у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідає предмету закупівлі, взяв участь в Процедурі закупівлі та подало тендерну пропозицію через електронну систему закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 39 Особливостей розкриття тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 28 Закону 922 (положення абзацу 3 частини 1 та абзацу 2 частини 2 статті 28 Закону 922 не застосовуються).
Згідно абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону 922 розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 18.05.2026.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в закупівлі взяло участь 3 учасника:
- Скаржник з остаточною ціновою пропозицією в сумі 521 000,00 грн;
- Фізична особа – підприємець Соломаха Аліна Іванівна з остаточною ціновою пропозицією в сумі 521 500,00 грн;
- Фізична особа – підприємець Сурняк Ольга Іванівна з остаточною ціновою пропозицією в сумі 522 000,00 грн.
За пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону 922 (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону 922 не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону 922 визначено, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію Скаржника. Поряд з цим на етапі розгляду тендерної пропозиції Скаржника Замовником прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі, яке висвітлено в протоколі уповноваженої особи від 21.05.2026 № 21.05, (далі – Рішення про відміну), що оприлюднено 21.05.2026.
Скаржник Вважає Рішення про відміну безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори.
В Рішенні про відміну Замовник зазначив, що під час проведення Процедури закупівлі було встановлено відсутність подальшої потреби у закупівлі послуг. Тим самим за Рішенням про відміну Замовник відміняє закупівлю з підстави підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме через відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг. Ця ж підстава виділена і в електронній системі закупівлі.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до Тендерної документації.
Згідно з Додатком 2 до Тендерної документації метою закупівлі є підвищення впізнаваності БНАУ серед цільової аудиторії, збільшення органічного охоплення, зростання залученості підписників і, як підсумок, збільшення кількості вступників.
Тобто сама мета здійснення Процедури закупівлі безпосередньо пов’язана із забезпеченням інформаційної присутності Замовника у соціальних мережах, підвищенням впізнаваності Замовника серед цільової аудиторії, збільшенням органічного охоплення, залученості підписників та збільшенням кількості вступників.
Наведена мета закупівлі за своєю природою не є разовою, короткостроковою чи такою, що могла об’єктивно припинити існування протягом декількох днів з моменту розкриття тендерних пропозицій учасників. Більше того, сама потреба у просуванні діяльності закладу вищої освіти, залученні абітурієнтів та підтриманні комунікації із цільовою аудиторією є системною та безпосередньо пов’язана із основною діяльністю Замовника як закладу освіти.
При цьому Рішення про відміну не містить жодного обґрунтування, які саме обставини призвели до відсутності подальшої потреби у закупівлі таких послуг, не містить посилань на будь-які фактичні, організаційні, фінансові чи інші зміни в діяльності Замовника, які б свідчили про реальне припинення потреби у SMM-просуванні чи навіть загального досягнення мети, яка визначалась Додатком 2 до Тендерної документації.
Замовник обмежився лише формальним посиланням на підпункт 1 пункту 50 Особливостей без наведення належного мотивування прийнятого рішення, що унеможливлює перевірку об’єктивності та правомірності такої відміни Процедури закупівлі.
При цьому сама по собі наявність у Замовника права на відміну процедури закупівлі у зв’язку з відсутністю подальшої потреби не означає можливості довільного та немотивованого застосування такої підстави після проведення електронного аукціону та визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Тобто наведені доводи та твердження Скаржника вказують на неправомірність Рішення про відміну, тим самим і на неправомірну відміну Процедури закупівлі. Таким чином замовником порушено приписи підпункту 1 пункту 50 Особливостей.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону 922 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Оскільки Процедуру закупівлі відмінено безпідставно, Рішення про відміну порушує право та законні інтереси Скаржника на: участь в торгах, зокрема чесних та прозорих, здійснених за принципами закупівель, в тому числі недискримінації та рівного ставлення до учасників; об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції учасників Процедури закупівлі; добросовісну конкуренцію; правомірне ведення своєї діяльності; перемогу в Процедурі закупівлі.
Враховуючи викладене Рішення про відміну підлягає скасуванню, оскільки прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі принципу об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Захист прав та законних інтересів Скаржника можливий за допомогою подання цієї скарги до органу оскарження.
Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація.