Частини локомотивів чи рухомого складу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7166-р/пк-пз від 15.06.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НВП "УКРТРАНС" (код ЄДРПОУ: 44268145) від 03 червня 2026 № UA-2026-05-07-014053-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.06.2026 № 6804-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕКТОРМАШ" (надалі ТОВ "ВЕКТОРМАШ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА ГРУПА "ЮНІВЕРС" (надалі

- ТОВ "ТГ "ЮНІВЕРС")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "НГК" (надалі - ТОВ "ПК "НГК") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 22.05.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом від 28.05.2026 № 45/2 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 23.05.2026 на веб-порталі уповноваженого органу з електронних закупівель ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА "ЮНІВЕРС" опубліковано вимогу (UA2026-05-07-014053-a.a1), якою вимагалося від Замовника переглянути рішення про визначення Скаржника переможцем закупівлі.

На дану вимогу Замовником надана відповідь наступного змісту: "Замовник не може з власної ініціативи скасувати рішення про визначення переможця та повернути його на розгляд, щоб просто переглянути чи виправити власні помилки. Проте повернути на кваліфікацію і відхилити такого учасника дозволяється у чітко визначених законом випадках. Ані Закон України "Про публічні закупівлі", ані Особливості не передбачають права замовника переглядати пропозицію переможця з власної волі після того, як його вже було визнано переможцем. Це робиться для уникнення зловживань та корупційних ризиків, за що контролюючі органи (ДАСУ) можуть накласти штраф. Єдиний юридично законний спосіб повернути переможця на повторний розгляд у разі виявлення порушень — це виконання зобов’язуючого рішення Антимонопольного комітету України (АМКУ) після подання скарги іншим учасником".

Скаржник повідомляє, що 26.05.2026 ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА "ЮНІВЕРС" повторно звернулось з вимогою (UA-2026-05-07-014053-a.a2) до Замовника. Цього разу вимога стосувалася скасування закупівлі.

У відповідь на дану вимогу Замовник опубліковував протокол від 28.05.2026 № 45/3, яким повідомив ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА "ЮНІВЕРС" про скасування процедури закупівлі на підставі протоколу від 28.05.2026 № 45/2 про відміну відкритих торгів.

Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно задовольнив вимоги

ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА "ЮНІВЕРС".

Скаржник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що спеціальним законодавством в сфері публічних закупівель не передбачено права учасника звертатись з вимогами про відхилення тендерних пропозицій інших учасників. Закон не містить й обов’язку або права Замовника розглядати та задовольняти такі безпідставні вимоги учасників.

Скаржник зазначає, що ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА "ЮНІВЕРС" у своїй вимозі прямо посилається на ст. 18 Закону, яка регулює порядок подання скарги до органу оскарження.

На думку Скаржника, фактично ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА "ЮНІВЕРС" здійснило неправомірну та безпідставну спробу оскарження рішення Замовника усупереч встановленому правопорядку. Скаржник зазначає, що Замовник безпідставно розглянув дану вимогу та в непередбачений законодавством спосіб задовольнив її. Скаржник повідомляє, що зазначене порушення вимог законодавства призвело до ухвалення неправомірного рішення про відміну закупівлі, що суперечить вимогам законодавства в сфері публічних закупівель.

Скаржник повідомляє, що Замовником не виконанні приписи п. 50 Особливостей.

Скаржник, посилаючись на пункт 50 Особливостей, зазначає, що протокол від 28.05.2026 № 45/2 не містить опису порушень, які неможливо виправити, що суперечить вимогам пункту 50 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "Враховуючи помилкове прийняття рішення про визначення переможцем ТОВ "УКРТРАНС".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 28.05.2026 № 45/2, в якому зазначено, зокрема: "… Враховуючи помилкове прийняття рішення про визначення переможцем ТОВ "УКРТРАНС" наявні підстави для відміни відкрити торгів відповідно до пункту 50 Особливостей, а саме:

- Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Вирішено:

1. Відмінити відкриті торги № UA-2026-05-07-014053-a (Частини локомотивів чи рухомого складу код за ДК 021:2015 - 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) відповідно до підпункту ___ пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр з ремонту та експлуатації колійних машин" (код ЄДРПОУ: 40123454) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Частини локомотивів чи рухомого складу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-07-014053-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Євгеній

БЄГАЛОВ

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Оскарження рішення Замовника