Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6086-р/пк-пз від 20.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 11 травня 2026 № UA-2026-05-07-012636-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 № 5716-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження протоколу надав пояснення по суті Скарги.

на веб-порталі Уповноваженого органу Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 1.2 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Скаржник зазначає, що ним додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Параметр:

1) вимога для 9000 BTU (тип 09):

- вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника): не менше 8.0 кг;

- робочий діапазон (охолод.): від -15°C до +43°C;

2) вимога для 12000 BTU (тип 12):

- робочий діапазон (охолод.): від -15°C до +43°C;

3) вимога для 18000 BTU (тип 18):

- вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника): не менше 11.5 кг;

- тип холодоагенту: R32 (озоно-безпечний);

- робочий діапазон (обігрів): від -15°C до +24°C;

- робочий діапазон (охолод.): від -15°C до +48°C.

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлюють взяти участь в державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняються від характеристик продукції, наданих Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх у власній редакції.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що технічна специфікація сформована ним з урахуванням фактичної потреби у придбанні обладнання для забезпечення належних умов праці особового складу підрозділів ДСНС України в службових приміщеннях, що обумовлює необхідність встановлення підвищених вимог до надійності, енергоефективності та функціональності.

Разом з тим, Замовник зазначає, що він, додатково проаналізувавши зауваження учасників, прийняв рішення внести зміни до технічної специфікації на закупівлю кондиціонерів (спліт-систем), про що було зазначено у відповіді на звернення в електронній системі закупівель 11.05.2026.

Замовник повідомляє, що за результатами такого аналізу підготовлено нову редакцію технічної специфікації на закупівлю кондиціонерів (спліт-систем) (файл "Технічна специфікація Нова редакція.pdf") та буде внесено після розблокування процедури закупівлі відповідні зміни до Документації в частині окремих технічних характеристик.

Однак, щодо наступних технічних вимог, до яких Скаржник просить внести зміни, Замовник заперечує виходячи з наступного:

1. Щодо використання холодоагенту R32:

Замовник зазначає, що вимога щодо використання холодоагенту R32 встановлена ним з урахуванням необхідності забезпечення енергоефективності, екологічної безпеки та довгострокової експлуатаційної ефективності обладнання.

Застосування R32 обумовлено тим, що даний холодоагент належить до сучасного покоління робочих речовин, які відповідають актуальним екологічним та енергетичним стандартам, зокрема у частині скорочення впливу на кліматичні зміни. Зокрема, вибір R32 забезпечує:

1) Екологічну доцільність:

Холодоагент R32 має суттєво нижчий потенціал глобального потепління (GWP) порівняно з R410A, що відповідає сучасним екологічним вимогам та політикам скорочення викидів парникових газів, а також зменшує екологічні ризики при експлуатації та обслуговуванні обладнання;

2) Підвищену енергоефективність експлуатації:

Обладнання на R32 характеризується більш ефективним теплообміном, що забезпечує вищий рівень коефіцієнта енергоефективності (COP) у реальних умовах експлуатації, а отже — зменшення витрат електроенергії протягом усього життєвого циклу обладнання. Це має прямий вплив на раціональне використання бюджетних коштів;

3) Оптимізацію теплотехнічних характеристик системи:

Завдяки фізико-технічним властивостям R32 забезпечується більш ефективний теплообмін, що дозволяє системі швидше досягати заданих температурних параметрів та підтримувати їх стабільність, що є критично важливим для приміщень із медичним обладнанням;

4) Зменшення обсягу холодоагенту в системі:

Використання R32 дозволяє зменшити необхідну заправку холодоагентом у порівнянні з деякими альтернативними рішеннями, що позитивно впливає на економічність експлуатації та сервісного обслуговування обладнання;

5) Технологічну уніфікацію та спрощення сервісного обслуговування:

R32 є однокомпонентним холодоагентом, що спрощує процедури дозаправки та обслуговування системи у процесі експлуатації, знижуючи ризики деградації робочих характеристик у разі витоків та забезпечуючи стабільність роботи обладнання.

Таким чином, на думку Замовника, вимога щодо використання холодоагенту R32 є технічно обґрунтованою, спрямованою на забезпечення енергоефективності, екологічної відповідальності та зниження сукупних витрат протягом життєвого циклу обладнання, та не призводить до обмеження конкуренції, оскільки відповідає сучасним технічним рішенням, що широко представлені на ринку;

2. Щодо діапазону робочих температур:

За результатами аналізу ринку для збільшення кола учасників було прийняте рішення розширити робочий діапазон верхніх температур для обігріву до +26°С та для охолодження до +52°С;

3. Щодо ваги внутрішнього блоку:

Для збільшення кола учасників було прийняте рішення зменшити показники вимог для 9000 BTU (тип 09) та 12000 BTU (тип 12) до не менше 7,5 кг, для 18000 BTU (тип 18) до не менше 10,0 кг.

Відтак, на думку Замовника, новій редакції технічної специфікації відповідають щонайменше три виробника кондиціонерів:

1. SKYLUX (файл з паспортом кондиціонерів: Інструкція з експлуатації Скай Люкс.pdf);

2. CLAIR (файл з паспортом кондиціонерів: Каталог Clair.pdf);

3. Cooper&Hanter (файл з паспортом кондиціонерів: Інструкція з експлуатації СН.pdf) Замовник зазначає, що він надає таблицю з інформацією щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше трьох виробників, а також підтверджуючи документи (файл "Таб. інформація відповідності продукції.exl").

Замовником на розгляд Комісії надано:

- порівняльну таблицю, у якій міститься інформація про характеристики продукції:

1) вимога для 9000 BTU (тип 09):

кондиціонер CHS09FTXF2 NG;

кондиціонер CLAIR NEOLUX-09A-R32 + Модуль Wi-Fi CLAIR – JS;

кондиціонер SKYLUX SKS-09VERY;

2) вимога для 12000 BTU (тип 12):

кондиціонер CHS12FTXF2;

кондиціонер CLAIR NEOLUX-12A-R32 + Модуль Wi-Fi CLAIR – JS;

кондиціонер SKYLUX SKS-12VERY;

3) вимога для 18000 BTU (тип 18):

кондиціонер CHS18FTXF2;

кондиціонер CLAIR NEOLUX-18A-R32 + Модуль Wi-Fi CLAIR – JS;

кондиціонер SKYLUX SKS-18VERY;

- посібник користувача "Спліт-система для кондиціонування повітря SkyLux AIR CONDITIONER VERY SERIES";

- керівництво з експлуатації "Cooper & Hunter. Побутовий кондиціонер серія VITAL INVERTER";

- документ "CLAIR побутові кондиціонери".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Кондиціонери згідно ДК 021:2015 - 42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Додаток 1.2 Документації містить інформацію про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічна специфікація на закупівлю кондиціонерів (спліт-систем):

Параметр, зокрема:

1) вимога для 9000 BTU (тип 09):

- вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника): не менше 8.0 кг;

- робочий діапазон (охолод.): від -15°C до +43°C;

2) вимога для 12000 BTU (тип 12):

- робочий діапазон (охолод.): від -15°C до +43°C;

3) вимога для 18000 BTU (тип 18):

- вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника): не менше 11.5 кг;

- тип холодоагенту: R32 (озоно-безпечний);

- робочий діапазон (обігрів): від -15°C до +24°C;

- робочий діапазон (охолод.): від -15°C до +48°C.

Слід зазначити, що на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня Документація в редакції зі змінами, наведеними вище Замовником у своїх поясненнях по суті Скарги.

Разом з тим, надані Замовником документи не підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, зокрема:

1. Щодо продукції SKYLUX в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження відповідності, зокрема, за наступними характеристиками:

1) вимога для 9000 BTU (тип 09):

- функції керування: Wi-Fi модуль;

- захист обладнання: авторестарт, самодіагностика;

- покриття теплообмінника: антикорозійне (Blue/Golden Fin);

- додаткові режими: Sleep, Turbo, I FEEL;

- гарантія на обладнання: від 24 місяців;

2) вимога для 12000 BTU (тип 12):

- функції керування: Wi-Fi модуль;

- захист обладнання: авторестарт, самодіагностика;

- покриття теплообмінника: антикорозійне (Blue/Golden Fin);

- додаткові режими: Sleep, Turbo, I FEEL;

- гарантія на обладнання: від 24 місяців;

3) вимога для 18000 BTU (тип 18):

- вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника): не менше 11.5 кг;

- функції керування: Wi-Fi модуль;

- захист обладнання: авторестарт, самодіагностика;

- покриття теплообмінника: антикорозійне (Blue/Golden Fin);

- додаткові режими: Sleep, Turbo, I FEEL;

- гарантія на обладнання: від 24 місяців.

2. Щодо продукції Cooper & Hunter в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження відповідності, зокрема, за наступними характеристиками:

1) вимога для 9000 BTU (тип 09):

- рекомендована площа: до 25 м²;

- клас енергоефективності: не нижче A++ (охолодження), A+(обігрів);

- захист обладнання: авторестарт, самодіагностика;

- покриття теплообмінника: антикорозійне (Blue/Golden Fin);

- гарантія на обладнання: від 24 місяців;

2) вимога для 12000 BTU (тип 12):

- рекомендована площа: до 35 м²;

- клас енергоефективності: не нижче A++ (охолодження), A+(обігрів);

- захист обладнання: авторестарт, самодіагностика;

- покриття теплообмінника: антикорозійне (Blue/Golden Fin);

- гарантія на обладнання: від 24 місяців;

3) вимога для 18000 BTU (тип 18):

- рекомендована площа: до 50-55 м²;

- клас енергоефективності: не нижче A++ (охолодження), A+(обігрів);

- робочий діапазон (охолод.): від -15°C до +48°C;

- захист обладнання: авторестарт, самодіагностика;

- покриття теплообмінника: антикорозійне (Blue/Golden Fin);

- гарантія на обладнання: від 24 місяців.

3. Щодо продукції CLAIR в наданих Замовником документах відсутнє підтвердження відповідності, зокрема, за наступними характеристиками:

1) вимога для 9000 BTU (тип 09):

- рекомендована площа: до 25 м²;

- додаткові режими: I FEEL;

- гарантія на обладнання: від 24 місяців;

2) вимога для 12000 BTU (тип 12):

- рекомендована площа: до 35 м²;

- додаткові режими: I FEEL;

- гарантія на обладнання: від 24 місяців;

3) вимога для 18000 BTU (тип 18):

- рекомендована площа: до 50-55 м²;

- вага внутрішнього блоку (для підтвердження повнорозмірного мідного теплообмінника): не менше 11.5 кг;

- додаткові режими: I FEEL;

- гарантія на обладнання: від 24 місяців.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ: 33945469) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-07-012636-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКОАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог