Рішення АМКУ № 7381-р/пк-пз: Запасні частини до вантажних транспортних засобів,… – ФІЛІЯ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО…

Рішення органу оскарження № 7381-р/пк-пз від 18.06.2026 за скаргою UA-2026-05-07-011800-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7381-р/пк-пз від 18.06.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЦ АВТО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 45087076) від 29 травня 2026 № UA-2026-05-07-011800-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.06.2026 № 6619-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОКОМПОНЕНТИ "АВТЕК" (надалі

– ТОВ "АВТОКОМПОНЕНТИ "АВТЕК")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.05.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АВТОКОМПОНЕНТИ "АВТЕК" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.05.2026 № 488 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1) відповідно до п.4 Додатку №2 до тендерної документації,, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції "Довідку в довільній формі з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару згідно орієнтовної форми:

… Товар, стосовно якого застосовується положення щодо локалізації виробництва згідно чинного законодавства у даній закупівлі – підшибники" Учасником не надано Довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва та копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861), та, у випадку незастосування вимог щодо локалізації виробництва, не надано Довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва та заповнену відповідним чином графу 5 форми та документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) сертифікат походження товару.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника наявний файл "ДОВІДКА щодо локалізації згідно умов тендерної документації_02_1.pdf", сформований ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" № 14/05-02 від 14.05.2026 та адресований уповноваженій особі ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ". У довідці прямо зазначено, що вона подається на виконання пункту 4 Документації та з метою підтвердження інформації щодо запропонованих товарів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 861 від 02.08.2022.

Зміст цього файлу відтворює структуру, яку вимагав Замовник: найменування товару, графи щодо ступеня локалізації та ID товару в Переліку, а також графу щодо країни походження або підстав незастосування локалізації. У довідці наведені конкретні позиції предмета закупівлі, зокрема позиція "115 (6015) Підшипник", позиція "217(6217) Підшипник", позиція "305 (6305) KINEX Підшипник", позиція "67512 Підшипник (667512A) SKF UA", та за ними зазначено: "Вимоги щодо локалізації не застосовуються, оскільки вартість відповідних товарів не перевищує 200 000 грн (Постанова №861)". Отже, Замовник відхилив пропозицію, посилаючись на відсутність документа, який фактично був поданий і містив відповідну інформацію.

Це не технічна описка в рішенні Замовника, а істотна помилка у встановленні фактичних обставин. Якщо орган, який розглядає пропозицію, не бачить або не аналізує документ, завантажений у складі пропозиції, таке рішення не може вважатися мотивованим, об’єктивним та таким, що відповідає принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності та об’єктивного визначення результатів закупівлі.

Замовник не довів наявність невідповідності за конкретними позиціями підшипників. Пункт 6-1 розділу X Закону встановлює особливості застосування локалізації у випадку, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000 грн, а у 2026 році відповідний ступінь локалізації становить 30 відсотків. Постанова Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 включає підшипники до додаткового переліку товарів переробної промисловості, до яких можуть встановлюватися вимоги щодо локалізації, а постанова Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 визначає порядок підтвердження ступеня локалізації та вимогу щодо сертифіката системи управління якістю виробництва у випадках, коли локалізація саме застосовується.

Скаржник у файлі "ДОВІДКА щодо локалізації згідно умов тендерної документації_02_1.pdf" не залишив позиції без пояснення, а прямо зазначив підставу незастосування локалізації щодо відповідних підшипників: вартість таких товарів не перевищує 200 000 грн. Якщо Замовник не погоджувався з такою позицією, він мав навести конкретний розрахунок: перелік позицій, кількість, ціну за одиницю, сумарну вартість саме товарів, які Замовник відносить до локалізованих, та висновок про перевищення порогу.

Жодного такого розрахунку у протоколі № 488 немає.

За відсутності конкретного розрахунку Замовник фактично підмінив доказову аргументацію загальним твердженням. Такий підхід не дозволяє Скаржнику зрозуміти, яку саме невідповідність йому ставлять у вину, не дає органу оскарження можливості перевірити арифметику Замовника та порушує пункт 46 Особливостей, який вимагає зазначення, у чому саме полягає невідповідність.

Сертифікат походження не може вимагатися механічно для будь-якого випадку незастосування локалізації.

Документація пов’язує незаповнення граф 3 і 4 та заповнення графи 5 з випадком, коли країною походження відповідної позиції є країна, що є стороною Угоди про державні закупівлі або відповідного міжнародного договору. У такому випадку сертифікат походження має логічне значення, оскільки підтверджує саме країну походження як підставу незастосування локалізації. Скаржник не заявляв звільнення від локалізації через країну походження, а вказав іншу підставу - вартість відповідних товарів не перевищує 200 000 грн. Вимога надати сертифікат походження як універсальний документ для будь-якої підстави незастосування локалізації є розширювальним тлумаченням тендерної документації та постанови № 861.

Більше того, сам Замовник у цій же закупівлі щодо ТОВ "АВТОКОМПОНЕНТИ "АВТЕК" визнав відсутність сертифіката походження щодо підшипників усувною невідповідністю і розмістив повідомлення з вимогою надати такий документ протягом 24 годин. Отже, навіть якщо Замовник вважав, що Скаржник мав надати сертифікат походження, він був зобов’язаний застосувати той самий механізм пункту 43 Особливостей, а не відхиляти пропозицію без права на виправлення.

Документи, на які послався Замовник у протоколі, не змінюють предмет закупівлі, найменування товару, марку, модель, типорозмір, кількість чи технічні параметри запасних частин. Сертифікат ISO 9001 щодо виробника підтверджує функціонування системи управління якістю виробництва, а не геометричні, матеріальні, ресурсні або експлуатаційні характеристики конкретного підшипника. Сертифікат походження підтверджує країну походження, а не технічну придатність товару. Тому подання або уточнення таких документів не могло б змінити запропонований товар і підпадає під механізм виправлення за пунктом 43 Особливостей.

Підшипники є стандартизованими механічними виробами, і їх технічна ідентичність визначається не сертифікатом ISO 9001 та не сертифікатом походження, а типом, серією, габаритами, посадковими розмірами, конструкцією, ущільненням, захисними шайбами, радіальним або осьовим навантаженням, статичною та динамічною вантажопідіймальністю, номінальною довговічністю і системою умовних позначень. Цей висновок підтверджується галузевими стандартами ДСТУ 3012-95 "Підшипники кочення та ковзання. Терміни та визначення", ДСТУ 9080:2021 "Вальниці кочення. Вальниці кулькові та роликові. Система умовних позначень", ДСТУ 9079:2021 та ДСТУ 9081:2021 щодо типів, основних параметрів і розмірів окремих видів вальниць, а також міжнародно гармонізованими стандартами ДСТУ ISO 15:2017, ДСТУ ISO 76:2017 і ДСТУ ISO 281:2017, які регламентують відповідно габаритні розміри, статичну вантажопідіймальність, динамічну вантажопідіймальність та номінальну довговічність.

Саме тому виправлення формального документального блоку щодо локалізації не змінює технічну специфікацію пропозиції. У файлі "ДОВІДКА щодо підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі 01.pdf" Скаржник підтвердив відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. У файлі "ДОВІДКА щодо строку гарантії на товар 05.pdf" Скаржник підтвердив гарантійний строк не менше 12 місяців, а у файлі "ДОВІДКА щодо застосування заходів із захисту довкілля 04.pdf" підтвердив застосування заходів із захисту довкілля. Ці документи підтверджують, що технічний зміст пропозиції був визначений та не потребував зміни через спір щодо локалізаційних документів.

Файл "Лист роз’яснення сертифікації 06.pdf" додатково підтверджує, що Скаржник розмежував загальну обов’язкову сертифікацію запасних частин та окремі документи, які можуть вимагатися виключно в межах правил локалізації. Тому Замовник не мав правових підстав прирівнювати спір про ISO 9001 або сертифікат походження до невідповідності технічним характеристикам самих підшипників.

Скаржник виконав вимогу пункту 4 додатку № 2 у частині подання довідки щодо локалізації, що підтверджується файлом "ДОВІДКА щодо локалізації згідно умов тендерної документації_02_1.pdf". Замовник не навів конкретного розрахунку вартості підшипників, не визначив конкретних позицій, за якими вбачає порушення, не пояснив, чому зазначена Скаржником підстава незастосування локалізації є неправильною, та не застосував пункт 43 Особливостей щодо документальної невідповідності, яку сам Замовник у цій же закупівлі визнав усувною щодо іншого учасника. Отже, рішення про відхилення є незаконним, дискримінаційним, непропорційним і таким, що підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції було подано довідку щодо локалізації виробництва. Разом з тим зміст поданої довідки не підтверджував належним чином відповідність вимогам Документації.

У зазначеній довідці учасником щодо підшипників зазначено підставу незастосування локалізації виробництва у зв'язку з тим, що вартість відповідних товарів не перевищує 200 000 грн. При цьому у складі Пропозиції відсутні документи, які б підтверджували правильність такого висновку та надавали можливість Замовнику перевірити правомірність застосування відповідного винятку.

Крім того, Документацією передбачено, що у разі незастосування вимог локалізації учасник повинен надати документ, який підтверджує країну походження товару, а саме сертифікат походження товару.

Такий документ щодо підшипників у складі Пропозиції ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" відсутній.

Доводи Скаржника про тотожність його ситуації з ситуацією іншого учасника процедури закупівлі є необґрунтованими.

Рішення щодо кожної Пропозиції приймаються Замовником виключно на підставі конкретного складу поданих документів, характеру встановлених невідповідностей та фактичних обставин, що були встановлені під час розгляду відповідної пропозиції.

Замовник під час розгляду пропозиції ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" дійшов висновку про відсутність належного документального підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Документації щодо локалізації виробництва та підтвердження підстав незастосування відповідних вимог.

Таким чином, Пропозиція ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" не відповідала вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ІІІ Документації Застосовується у частині, що стосується закупівлі підшипників. Довідка в довільній формі з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару згідно орієнтовної форми:

Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, яка передбачає:

Найменування Товару (устаткування) Для товарів (устаткування), стосовно яких застосовуються положення щодо локалізації виробництва ступінь локалізації виробництва* (%) ID Товара в Переліку** * Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати 30 % у 2026 році.

** Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який формує та веде Уповноважений орган.

*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Графи 3 і 4 зазначеної форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) – сертифікат походження товару.

Для товару (устаткування), стосовно якого застосовується положення щодо локалізації виробництва, учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861).

Звертаємо увагу: Виробник запропонованого товару має бути однаковим у всіх документах та/або інформації:

- у переліку локалізованих товарів та документах, наданих на підтвердження виконання вимог щодо локалізації згідно умов тендерної документації;

- в наданих сертифікатах;

- у заповненій технічній специфікації.

Товар, стосовно якого застосовується положення щодо локалізації виробництва згідно чинного законодавства у даній закупівлі – ПІДШИПНИКИ.

Відповідно до розділу VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* Документації зазначено, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування предмету закупівлі: ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (для Чернівецького надлісництва).

Розділ І. Кількість та опис усіх необхідних характеристик товарів (технічна специфікація), місця поставок:

Найменування товару та кількість 646 позицій, зокрема:

7. 115 (6015) Підшипник KINEX (Словаччина) 8 шт 37. 180205(6205-2RSR) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

39. 180305(6305-2RSR) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

41. 208 А (6208) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

42. 209 (6209) Підшипник KINEX (Словаччина) 29 шт.

44. 210 (6210) Підшипник KINEX (Словаччина) 20 шт.

45. 211 (6211) Підшипник KINEX (Словаччина) 10 шт.

46. 212 (6212) Підшипник KINEX (Словаччина) 16 шт.

48. 217(6217) Підшипник (в з/міст) KINEX (Словаччина) шт.

50. 2310 (N310 Е) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

114. 305 (6305) KINEX Підшипник (Словаччина) шт.

115. 306 (6306) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

116. 307 (6307) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

117. 310 (6310) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

130. 42212 Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

131. 42217 (NJ217) Підшипник (KINEX) Словаччина 2 шт.

213. 50306 (6306N) Підшипник KINEX (Словаччина) 10 шт.

214. 50308 (6308N) Підшипник KINEX (Словачиина) 14 шт.

222. 52-1802097 Кільце стопорне підшипника 7306 (аналог) 3 шт.

250. 67512 Підшипник (6-67512A) SKF UA шт.

352. 7212 (30212) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

353. 7215 (30215 A) Підшипник KINEX (Словаччина) 2 шт.

354. 7306 (30306) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

355. 7506 (32206) A Підшипник SKF (UA) шт.

356. 7507 (32207А) Підшипник KINEX (Словаччина) 29 шт.

357. 7515 (32215А) Підшипник KINEX (Словаччина) 2 шт..

358. 7607 Підшипник (6-7607 А) СПЗ-4 1 шт.

359. 7608 (32308А) Підшипник (KINEX) Словаччина 2 шт.

360. 7609А (6-7609А) Підшипник СПЗ-4 2 шт.

361. 7610 (32310А) Подшипник KINEX (Словаччина) 6 шт.

413. 80210 (6210-2ZR) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

414. 80310 (2310 ZZ) Підшипник NTE (Словаччина) 2 шт.

415. 80310 (6310 2Z) Підшипник KINEX (Словаччина) 3 шт.

422. 8208 (51208) Підшипник KINEX (Словаччина) шт.

423. 8208 (51208) Підшипник NTE (Словаччина) шт.

424. 8210 Підшипник (51210) KINEX (Словаччина) шт.

448. 94240 Підшипник СТ (Аналог) шт.

449. 943/30 Підшипник NTE (Словаччина) шт.

457. 986714 KG Підшипник (Індія) шт.

493. ЗКК 30х35х46Е Підшипник 5 шт.

494. ЗКК 72х82х45Е Підшипник 5 шт.

635. ШСП-25 Підшипник NTE (Словаччина) шт.

636. ШСП-30 Підшипник NTE (Словаччина) шт.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Довідка в довільній формі з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару згідно орієнтовної форми:

Довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва Для товарів (устаткування), Для товарів (устаткування) стосовно походженням з країн – № Найменування яких застосовуються членів Угоди*** країна з/п Товару положення щодо походження товару (устаткування) локалізації виробництва (устаткування) ступінь ID Товара в локалізації Переліку** виробництва* (%) * Ступінь локалізації виробництва товару (устаткування) повинен дорівнювати чи перевищувати 30 % у 2026 році.

Звертаємо увагу: Виробник запропонованого товару має бути однаковим у всіх документах та/або інформації:

- в наданих сертифікатах;

- у заповненій технічній специфікації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОВІДКА щодо підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі № 14/05-01 від 14.05.2026, відповідно до якої:

Пропозиція Учасника містить 646 позицій Артикул Найменування та виробник, зокрема:

7. 115 (6015) Підшипник Дехен Китай 37. 180205(6205 -2RSR) Підшипник Дехен Китай 39. 180305(6305 -2RSR) Підшипник Дехен Китай 41. 208 А (6208) Підшипник Дехен Китай 42. 209 (6209) Підшипник Дехен Китай 43. 21.054 Пневмопідіймач рамки заднього скла МТЗ (600 мм) Дехен Китай 44. 210 (6210) Підшипник Дехен Китай 45. 211 (6211) Підшипник Дехен Китай 46. 212 (6212) Підшипник Дехен Китай 48. 217(6217) Підшипник (в з/міст) Дехен Китай 50. 2310 (N310 Е) Підшипник Дехен Китай 114. 305 (6305) KINEX Підшипник Дехен Китай 115. 306 (6306) Підшипник Дехен Китай 116. 307 (6307) Підшипник Дехен Китай 117. 310 (6310) Підшипник KINEX (Словаччина) Дехен Китай 130. 42212 Підшипник Дехен Китай 131. 42217 (NJ217) Підшипник ( Дехен Китай 213. 50306 (6306N) Підшипник Дехен Китай 214. 50308 (6308N) Підшипник Дехен Китай 250. 67512 Підшипник (6 - 67512A) SKF UA Дехен Китай 352. 7212 (30212) Підшипник Дехен Китай 353. 7215 (30215 A) Підшипник Дехен Китай 354. 7306 (30306) Підшипник Дехен Китай 355. 7506 (32206) A Підшипник Дехен Китай 356. 7507 (32207А) Підшипник Дехен Китай 357. 7515 (32215А) Підшипник Дехен Китай 358. 7607 Підшипник (6 -7607 А) Дехен Китай 359. 7608 (32308А) Підшипник Дехен Китай 360. 7609А (6 -7609А) Підшипник СПЗ - 4 Дехен Китай 361. 7610 (32310А) Подшипник Дехен Китай 413. 80210 (6210 -2ZR) Підшипник Дехен Китай 414. 80310 (2310 ZZ) Підшипник Дехен Китай 415. 80310 (6310 2Z) Підшипник Дехен Китай 422. 8208 (51208) Підшипник Дехен Китай 423. 8208 (51208) Підшипник Дехен Китай 424. 8210 Підшипник (51210) Дехен Китай 448. 94240 Підшипник Дехен Китай 449. 943/30 Підшипник Дехен Китай 457. 986714 KG Підшипник Дехен Китай 493. ЗКК 30х35х46Е Підшипник Дехен Китай 494. ЗКК 72х82х45Е Підшипник Дехен Китай 635. ШСП -25 Підшипник Дехен Китай 636. ШСП -30 Підшипник Дехен Китай (файл "ДОВІДКА щодо підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі 01.pdf");

- ДОВІДКА щодо локалізації згідно умов тендерної документації № 14/05-02 від 14.05.2026, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЦ АВТО-ТРЕЙД", як учасник процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів( Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (для Чернівецького надлісництва, надає цю довідку на виконання вимог пункту 4. тендерної документації з метою підтвердження інформації щодо запропонованих Учасником товарів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №861 від 02.08.2022.

Міститься інформація про 647 позиції щодо яких зазначено та щодо товарів Підшипник зазначено, зокрема:

Вимоги щодо локалізації не застосовуються, оскільки вартість відповідних товарів не перевищує 200 000 грн (Постанова №861).

Запропонований до постачання товар відповідно до тендерної пропозиції (зокрема:

вали, шестерні, прокладки, гідроциліндри, радіатори, стартери, форсунки, фільтри, патрубки, муфти, гальмівні диски, тяги, корпусні деталі, скло кабіни, ремкомплекти, елементи кріплення, електрообладнання та інші запасні частини запасні вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів та є комплектуючими виробами та запасними частинами.

Зазначена продукція:

не є окремими машинобудівними виробами, визначеними підпунктом 2 пункту 6-1 Закону України "Про публічні закупівлі";

не входить до переліку товарів, щодо яких застосовуються вимоги підтвердження ступеня локалізації виробництва відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №861 від 02.08.2022;

не є товарами, включеними до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, що формується уповноваженим органом.

Запропонований товар повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, функціональному призначенню, експлуатаційним параметрам та вимогам, встановленим тендерною документацією (файл "ДОВІДКА щодо локалізації згідно умов тендерної документації_02_1.pdf").

Відповідно до пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Підшипники.

Слід зазначити, що очікувана вартість Процедури закупівлі становить 3 751 070,80 UAH без ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника – 3 150 000,00 UAH, остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 3 150 000,00 UAH.

Відповідно до розділу VII Технічна специфікація Документації Замовник закуповує 646 товарів, у тому числі, за позиціями №№ 7, 37, 39, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 50, 114-117, 130, 131, 213, 214, 222, 250, 352-361, 413-415, 422, 423, 424, 448, 449, 457, 493, 635, 636 Замовник закуповує – Підшипники.

Відповідно до інформації зазначеній в довідці щодо локалізації згідно умов тендерної документації № 14/05-02 від 14.05.2026 за вищенаведеними позиціями зазначено "Вимоги щодо локалізації не застосовуються, оскільки вартість відповідних товарів не перевищує 200 000 грн (Постанова №861)".

Комісія листом від 09.06.2026 № 20-29/12-540-пз направила запит Скаржнику з необхідністю надати інформацію щодо вартості запропонованих товарів за позиціями №№ 7, 37, 39, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 50, 114-117, 130, 131, 213, 214, 222, 250, 352-361, 413-415, 422, 423, 424, 448, 449, 457, 493, 635, 636 з наданням підтверджуючих документів.

Скаржник 11.06.2026 надав пояснення, у яких зазначає, документальним підтвердженням вартості, запропонованої Скаржником у складі закупівлі, є Специфікація ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" № 11/06-01 від 11.06.2026, файл "Новий Microsoft Word Document 233.pdf", у якій за кожною позицією зазначено артикул, найменування, виробника, кількість, ціну за одиницю без ПДВ та суму без ПДВ. Додатковим підтвердженням комерційної можливості постачання цих товарів є рахунок-фактура №3-704 від 09.06.2026 ТОВ "ШИННИЙ СОЮЗ УКРАЇНИ", файл "Зіскановане_20260611 (3).pdf".

Рахунок-фактура №3-704 містить 45 номенклатурних рядків, з яких 42 рядки відповідають саме позиціям, запитаним Комісією. Додаткові рядки рахунку №3, №10 та №42 не є предметом запиту Комісії, не враховані у зведеному підсумку за запитаними позиціями та не змінюють зміст Пропозиції Скаржника.

Ціни у специфікації та ціни у рахунку-фактурі виконують різну доказову функцію.

Специфікація підтверджує тендерну ціну, запропоновану ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД", а рахунок-фактура підтверджує можливість придбання відповідних товарів у постачальника.

Нижча закупівельна ціна у рахунку-фактурі не змінює тендерну пропозицію, а підтверджує її економічну реалістичність та наявність у Скаржника комерційного джерела постачання.

Загальна вартість усієї Пропозиції Скаржника за Специфікацією становить 3 150 000,00 грн без ПДВ та 3 780 000,00 грн з ПДВ. Загальна вартість лише запитаних Комісією 42 позицій за Специфікацією становить 61 478,00 грн без ПДВ. Загальна вартість цих самих 42 позицій за рахунком-фактурою постачальника становить 55 082,10 грн без ПДВ.

Розбіжність між цими сумами пояснюється тим, що рахунок-фактура відображає закупівельну вартість у постачальника, тоді як Специфікація відображає ціну Пропозиції Скаржника.

Скаржник надав таблицю співставлення, яка підтверджує, що за кожною із 42 позицій, визначених у запиті Комісії, наявні артикул, найменування, кількість, ціна та сума у Специфікації Скаржника, а також відповідний рядок у рахунку-фактурі постачальника.

Таким чином, ТОВ "БЦ АВТО-ТРЕЙД" надало інформацію щодо вартості всіх позицій, запитаних Комісією, та підтвердило її документами. Номенклатура та кількість товарів за кожною із 42 позицій зіставляються зі Специфікацією і рахунком-фактурою, тому підстав вважати інформацію неповною немає.

Скаржник просить долучити ці пояснення та додані документи до матеріалів розгляду скарги, врахувати підтвердження вартості запропонованих товарів і розглядати наданий рахунок-фактуру як документальне підтвердження комерційної можливості постачання, а Специфікацію Скаржника — як документ, що визначає ціну тендерної пропозиції.

Також Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЗВЕДЕНА ТАБЛИЦЯ ВІДПОВІДНОСТІ ЗАПИТУ КОМІСІЇ, СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА РАХУНКУ-ФАКТУРИ №3-704, відповідно до якої:

Артикул / найменування товару, к-сть, сума за Специфікацією без ПДВ, грн:

7. 115 (6015) Підшипник 8 шт. 4 208,00 37. 180205 (6205-2RSR) Підшипник 5 шт. 135,00 39. 180305 (6305-2RSR) Підшипник 2 шт. 80,00 41. 208 А (6208) Підшипник 27 шт.

1 647,00 42. 209 (6209) Підшипник 29 шт. 1 827,00 44. 210 (6210) Підшипник 20 шт. 1 320,00 45. 211 (6211) Підшипник 10 шт. 900,00 46. 212 (6212) Підшипник 16 шт. 1 808,00 48. 217 (6217) Підшипник (в з/міст) 20 шт. 10 120,00 50. 2310 (N310 Е) Підшипник 20 шт. 9 340,00 114. 305 (6305) KINEX Підшипник 10 шт. 380,00 115. 306 (6306) Підшипник 10 шт. 470,00 116. 307 (6307) Підшипник 10 шт. 670,00 117. 310 (6310) Підшипник KINEX (Словаччина) 4 шт. 568,00 130. 42212 Підшипник 10 шт. 2 120,00 131. 42217 (NJ217) Підшипник 2 шт. 798,00 213. 50306 (6306N) Підшипник 10 шт. 610,00 214. 50308 (6308N) Підшипник 14 шт. 1 414,00 222. 52-1802097 Кільце стопорне підшипника 7306 3 шт. 387,00 250. 67512 Підшипник (6-67512A) SKF UA 10 шт. 4 090,00 352. 7212 (30212) Підшипник 22 шт. 3 234,00 353. 7215 (30215 A) Підшипник 2 шт. 750,00 354. 7306 (30306) Підшипник 6 шт. 468,00 355. 7506 (32206) A Підшипник 1 шт. 65,00 356. 7507 (32207А) Підшипник 29 шт. 2 465,00 357. 7515 (32215А) Підшипник 2 шт. 516,00 358. 7607 Підшипник (6-7607 А) 1 шт. 134,00 359. 7608 (32308А) Підшипник 2 шт. 332,00 360. 7609А (6-7609А) Підшипник СПЗ-4 2 шт. 1 138,00 361. 7610 (32310А) Підшипник 6 шт. 1 668,00 413. 80210 (6210-2ZR) Підшипник 1 шт. 174,00 414. 80310 (2310 ZZ) Підшипник 2 шт. 984,00 415. 80310 (6310 2Z) Підшипник 3 шт. 993,00 422. 8208 (51208) Підшипник 8 шт. 456,00 423. 8208 (51208) Підшипник 2 шт. 114,00 424. 8210 Підшипник (51210) 2 шт. 142,00 448. 94240 Підшипник 4 шт. 376,00 449. 943/30 Підшипник 8 шт. 270,00 2 160,00 457. 986714 KG Підшипник 2 шт. 782,00 493. ЗКК 30х35х46Е Підшипник 5 шт. 405,00 635. ШСП-25 Підшипник 6 шт. 690,00 636. ШСП-30 Підшипник 4 шт. 540,00 Підсумок за 42 позиціями, запитаними Комісією 61 478,00.

- РАХУНОК-ФАКТУРА №3-704 від 09.06.2026, відповідно до якого:

Постачальник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ШИННИЙ СОЮЗ УКРАЇНИ"

Покупець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЦ АВТОТРЕЙД" Міститься інформація про 45 найменувань товару.

Разом: 57 520,20 Сума ПДВ: 11 504,04 Всього із ПДВ: 69 024,24 - СПЕЦИФІКАЦІЯ від 11.06.2026 № 11/06-01, відповідно до якої міститься інформація про 646 позицій із зазначенням ціни за одиницю без ПДВ, грн. Та суми без ПДВ, грн.

Комісія листом від 09.06.2026 № 20-29/12-540-пз направила запит Замовнику з необхідністю надати:

- інформацію щодо вартості товарів за позиціями №№ 7, 37, 39, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 50, 114-117, 130, 131, 213, 214, 222, 250, 352-361, 413-415, 422, 423, 424, 448, 449, 457, 493, 635, 636, яка була врахована при визначенні очікуваної вартості закупівлі з наданням підтверджуючих документів;

- інформацію щодо вартості запропонованих Скаржником товарів за позиціями №№ 7, 37, 39, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 50, 114-117, 130, 131, 213, 214, 222, 250, 352-361, 413-415, 422, 423, 424, 448, 449, 457, 493, 635, 636 з наданням підтверджуючих документів.

Замовник 10.06.2026 надав пояснення, у яких зазначає, що вимоги щодо локалізації товару (підшипників у даній закупівлі) застосовуються замовником не для кожної закупівлі окремо, а залежно від сумарної очікуваної вартості такого товару за річною потребою, за відсутності конкретизації законодавцем, відповідно до п.14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

З врахуванням того, що Замовником протягом року планується проведення кількох аналогічних закупівель локалізованого товару (наприклад, ще одна закупівля, що вже оголошена та містить підшипники в переліку: UA-2026-05-19-007903-a), замовником у Документації даної закупівлі встановлено вимогу щодо підтвердження локалізації щодо підшипників.

На підтвердження вартості товарів Замовник надає обґрунтування очікуваної вартості на закупівлю з долученими комерційними пропозиціями:

1) ФОП КРАЙНЯК МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ

2) ФОП СЕМАГІНА ЮЛІЯ СТЕПАНІВНА

3) ТзОВ "ЛАМБЕР".

Враховуючи комерційну пропозицію з найменшою ціною (ФОП КРАЙНЯК МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ) очікувана вартість по підшипниках у даній закупівлі становить 154996,42 грн.

- КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ ФОП Крайняк Микола Михайлович містить інформацію про вартість 646-ти позицій;

- Додаток 1 до КОМЕРЦІЙНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВ "Ламбер" інформацію про вартість 646-ти позицій;

- КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ ФОП Семагіна Юлія Степанівна містить інформацію про вартість 646-ти позицій;

- Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі кодом ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (для Чернівецького надлісництва).

Відповідно до наданої відповіді Скаржника вартість запропонованих товарів за позиціями №№ 7, 37, 39, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 50, 114-117, 130, 131, 213, 214, 222, 250, 352361, 413-415, 422, 423, 424, 448, 449, 457, 493, 635, 636 становить 61 478,00 грн.

Відповідно до наданої Замовником відповіді очікувана вартість підшипників у даній закупівлі становить 154 996,42 грн.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані відповіді, вартість запропонованих Скаржником товарів за позиціями №№ 7, 37, 39, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 50, 114-117, 130, 131, 213, 214, 222, 250, 352-361, 413-415, 422, 423, 424, 448, 449, 457, 493, 635, 636 не перевищує 200 000 грн.

Слід зазначити, що Документацією передбачено на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) – сертифікат походження товару.

Разом з цим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат походження товару, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.05.2026 № 488, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БЦ АВТО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 45087076) у задоволенні скарги від 29 травня 2026 № UA-2026-05-07-011800a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга АМКУ

Скарга · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати рішення замовника. Згідно додатку

Згідно додатку

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-05-07-011800-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.