Пароконвектомат, овочерізка

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6057-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 11 травня 2026 № UA-2026-05-07-006041-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 № 5701-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Пароконвектомат на 6 рівнів в комплекті підставка, фільтр, протвені Кількість рівнів: - 6xGN1/1 Ширина (мм) – не більше 750 Висота (мм) – не більше 690 Глибина (мм) – не більше 755 Потужність (кВт) – не більше 6 Овочерізка професійна ZUVER Vegetable Cutter Lid Back 5 * або еквівалент Овочерізка промислова оснащена двома отворами різного розміру — один із діаметром 56 мм і інший овальної форми розміром 165х75 мм. Швидкість обертання диска на рівні не менше 255 обертів за хвилину, що забезпечує швидку та рівномірну обрізку овочів. Комплект до овочерізки включає п’ять різних дисків, включаючи два для нарізки та три для терки. Корпус машини виготовлений із високоякісного алюмінію, що гарантує міцність та тривалу службу пристрою. В комплект входять не менше 5 дисків: H3, H4, H7, P2, P4.

DISK H3 диск-терка для шаткування / натирання: морква, селера, картопля, яблука, ріпа. товщина натирання 3мм. матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*15.

DISK H4 диск-терка для шаткування / натирання: буряк, червонокачанна капуста, коренеплоди, швейцарський сир, шоколад. товщина натирання 4мм. матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*15.

DISK H7 диск-терка для натирання: сир моцарелла. товщина натирання 7мм.

матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*13.

DISK P2 диск-слайсер для нарізання: картопляні чипси, ріпа, капуста, огірки, морква, цибуля, гриби. товщина нарізки 2мм. корпус - пластик. ніж - нержавіюча сталь. розмір d205*16.

DISK P4 диск-слайсер для нарізання: буряк, капуста, ріпа, варена картопля, цибуля.

товщина нарізки 4мм. корпус - пластик. ніж - нержавіюча сталь. розмір d205*16.

Потужність 1 кВт.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

Замовник зазначає, що додаток 4 Документації вказує: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного товару.

Учасники мають право пропонувати товар будь-якого виробника, що буде відповідати діапазону або буде краще характеристик вказаних Замовником.

Додатком 4 тендерної документації зазначається у випадку пропонування еквіваленту Учасник закупівлі повинен надати порівняльну таблицю відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого обладнання обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника). Таблиця відповідності технічних та якісних характеристик запропонованого обладнання повинна засвідчувати відповідність запропонованого обладнання всім вимогам Технічного завдання цієї тендерної документації.

Характеристиками пароконвектомату визначеними тендерною документацією є:

Пароконвектомат на 6 рівнів в комплекті підставка, фільтр, протвені Конвекційна піч з інжекторним парозволоженням.

Кількість рівнів: - 6xGN1/1 Ширина (мм) – не більше 750 Висота (мм) – не більше 690 Глибина (мм) – не більше 755 Потужність (кВт) – не більше 6 Напруга (В) - 380 Пароутворення. – Інжектор Комплектація: підставка, фільтр пом’якшувач, протвені 6 штук.

Технічним вимогам предмета закупівлі відповідають пароконвектомати різних виробників, зокрема Apach, Bartscher, Hendi, Giorik, Distform, що свідчить про відсутність дискримінації та прив’язки до конкретної торговельної марки або виробника.

Товари, що можуть бути запропоновані:

1) Apach A1/6LD (підтверджуючий документ файл "Parokonvektomaty APACH"):

Кількість рівнів: - 6xGN1/1 – ст. 5 файл "Parokonvektomaty APACH" Ширина (мм) – не більше 750 – ст. 5 файл "Parokonvektomaty APACH" Висота (мм) – не більше 690 – ст. 5 файл "Parokonvektomaty APACH" Глибина (мм) – не більше 755 – ст. 5 файл "Parokonvektomaty APACH" Потужність (кВт) – не більше 6 – ст. 5 файл "Parokonvektomaty APACH" Напруга (В) – 380 – ст. 5 файл "Parokonvektomaty APACH" Пароутворення. – Інжектор – ст. 5 файл "Parokonvektomaty APACH" Комплектація: не заводська комплектація, а окремі аксесуари, що можуть бути доповнені учасниками самостійно.

Окремо виділені характеристики товару можна перевірити за посиланням:

https://www.food-service.com.ua/ua/parokonvektomat-elektrichniy-apach-a16ld-p77605 2) PRIMAX PDE-106-LD (підтверджуючий документ файл "PDEPDG_GASTRO") Кількість рівнів: - 6xGN1/1 – ст. 7 файл "PDE-PDG_GASTRO" Ширина (мм) – не більше 750 – ст. 7 файл "PDE-PDG_GASTRO" Висота (мм) – не більше 690 – ст. 7 файл "PDE-PDG_GASTRO"

Глибина (мм) – не більше 755 – ст. 7 файл "PDE-PDG_GASTRO" Потужність (кВт) – не більше 6 – ст. 7 файл "PDE-PDG_GASTRO" Напруга (В) – 380 – ст. 7 файл "PDE-PDG_GASTRO" Пароутворення. – Інжектор – ст. 7 файл "PDE-PDG_GASTRO" Комплектація: не заводська комплектація, а окремі аксесуари, що можуть бути доповнені учасниками самостійно.

Характеристиками овочерізки є:

Овочерізка професійна ZUVER Vegetable Cutter Lid Back 5 * або еквівалент Овочерізка промислова оснащена двома отворами різного розміру — один із діаметром 56 мм і інший овальної форми розміром 165х75 мм. Швидкість обертання диска на рівні не менше 255 обертів за хвилину, що забезпечує швидку та рівномірну обрізку овочів.

Комплект до овочерізки включає п’ять різних дисків, включаючи два для нарізки та три для терки. Корпус машини виготовлений із високоякісного алюмінію, що гарантує міцність та тривалу службу пристрою.

В комплект входять не менше 5 дисків: H3, H4, H7, P2, P4.

DISK H3 диск-терка для шаткування / натирання: морква, селера, картопля, яблука, ріпа. товщина натирання 3мм. матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*15.

DISK H4 диск-терка для шаткування / натирання: буряк, червонокачанна капуста, коренеплоди, швейцарський сир, шоколад. товщина натирання 4мм. матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*15.

DISK H7 диск-терка для натирання: сир моцарелла. товщина натирання 7мм.

матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*13 DISK P2 диск-слайсер для нарізання: картопляні чипси, ріпа, капуста, огірки, морква, цибуля, гриби. товщина нарізки 2мм. корпус - пластик. ніж - нержавіюча сталь. розмір d205*16.

DISK P4 диск-слайсер для нарізання: буряк, капуста, ріпа, варена картопля, цибуля.

товщина нарізки 4мм. корпус - пластик. ніж - нержавіюча сталь. розмір d205*16.

Потужність 1 кВт.

Відповідно до примітки Додатку 4 тендерної документації: … Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного товару.

Товари, що можуть бути запропоновані:

1) ZUVER Vegetable Cutter Lid Back 5 – визначено документацією як примірний товар, характеристики відповідають заявленим в документації, інформація про товар на сайті дилера: https://zuver.ua/ovoshterezka-professionalnaq-zuver-vegetable-cutter-5-grate-s-5diskami-550-ua-99 2) Овочерізка HURAKAN HKN-FNT-M NEW з дисками (підтверджуючий документ файл "hkn-fnt-m"):

Овочерізка промислова оснащена двома отворами різного розміру — один із діаметром 56 мм і інший овальної форми розміром 165х75 мм. Швидкість обертання диска на рівні не менше 255 обертів за хвилину, що забезпечує швидку та рівномірну обрізку овочів – ст. 2-3 файл "hkn-fnt-m".

Комплект до овочерізки включає п’ять різних дисків, включаючи два для нарізки та три для терки. Корпус машини виготовлений із високоякісного алюмінію, що гарантує міцність та тривалу службу пристрою.

В комплект входять не менше 5 дисків: H3, H4, H7, P2, P4 – ст. 2-3 файл "hkn-fnt-m" DISK H3 диск-терка для шаткування / натирання: морква, селера, картопля, яблука, ріпа. товщина натирання 3мм. матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*15 – ст. 2-3 файл "hkn-fnt-m".

DISK H4 диск-терка для шаткування / натирання: буряк, червонокачанна капуста, коренеплоди, швейцарський сир, шоколад. товщина натирання 4мм. матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*15 – ст. 2-3 файл "hkn-fnt-m".

DISK H7 диск-терка для натирання: сир моцарелла. товщина натирання 7мм.

матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*13 – ст. 2-3 файл "hkn-fnt-m".

DISK P2 диск-слайсер для нарізання: картопляні чипси, ріпа, капуста, огірки, морква, цибуля, гриби. товщина нарізки 2мм. корпус - пластик. ніж - нержавіюча сталь. розмір d205*16 – ст. 2-3 файл "hkn-fnt-m".

DISK P4 диск-слайсер для нарізання: буряк, капуста, ріпа, варена картопля, цибуля.

товщина нарізки 4мм. корпус - пластик. ніж - нержавіюча сталь. розмір d205*16 – ст. 2-3 файл "hkn-fnt-m".

Потужність 0,55 кВт. – ст. 3 файл "hkn-fnt-m", відповідає згідно примітки додатку 4.

Таким чином умовами тендерної документації передбачено характеристики товарів, що дозволяють учасникам пропонувати товари різних виробників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування товару та технічні параметри Пароконвектомат на 6 рівнів в комплекті підставка, фільтр, протвені Конвекційна піч з інжекторним парозволоженням.

Кількість рівнів: - 6xGN1/1 Ширина (мм) – не більше 750 Висота (мм) – не більше 690 Глибина (мм) – не більше 755 Потужність (кВт) – не більше 6 Напруга (В) - 380 Пароутворення. – Інжектор Комплектація: підставка, фільтр пом’якшувач, протвені 6 штук Овочерізка професійна ZUVER Vegetable Cutter Lid Back 5 * або еквівалент Овочерізка промислова оснащена двома отворами різного розміру — один із діаметром 56 мм і інший овальної форми розміром 165х75 мм. Швидкість обертання диска на рівні не менше 255 обертів за хвилину, що забезпечує швидку та рівномірну обрізку овочів. Комплект до овочерізки включає п’ять різних дисків, включаючи два для нарізки та три для терки. Корпус машини виготовлений із високоякісного алюмінію, що гарантує міцність та тривалу службу пристрою.

В комплект входять не менше 5 дисків: H3, H4, H7, P2, P4 DISK H3 диск-терка для шаткування / натирання: морква, селера, картопля, яблука, ріпа. товщина натирання 3мм.

матеріал - нержавіюча сталь. Розмір d205*15 DISK H4 диск-терка для шаткування / натирання: буряк, червонокачанна капуста, коренеплоди, швейцарський сир, шоколад. товщина натирання 4мм. матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*15 DISK H7 диск-терка для натирання: сир моцарелла. товщина натирання 7мм.

матеріал - нержавіюча сталь. розмір d205*13 DISK P2 диск-слайсер для нарізання: картопляні чипси, ріпа, капуста, огірки, морква, цибуля, гриби. товщина нарізки 2мм. корпус - пластик. ніж - нержавіюча сталь. розмір d205*16 DISK P4 диск-слайсер для нарізання: буряк, капуста, ріпа, варена картопля, цибуля.

товщина нарізки 4мм. корпус - пластик. ніж - нержавіюча сталь. розмір d205*16 Потужність 1 кВт.

*Примітка: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент". Це використовується для зручності наведення характеристик і не є вимогою постачання даної конкретної торгівельної марки, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.

Усі показники та функціональні можливості еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у зазначеного товару.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- документ "ИНСТРУКЦИЯ ПО УСТАНОВКЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И

ОБСЛУЖИВАНИЮ КОМБИНИРОВАННЫЕ КОНВЕКЦИОННЫЕ ПЕЧИ С ПРЯМОЙ

ПОДАЧЕЙ ПАРА ДЛЯ ГАСТРОНОМИЧЕСКИХ ПРОДУКТОВ", викладений іншою, ніж українська, мовою, де зазначено, зокрема: "Costruttore/ Manufacturer/Hersteller/Producteur PRIMAX s.r.I, Via E. Mattei, 1, 33083 CHIONS (PN) – ITALY" (мовою оригіналу);

- документ "ИНСТРУКЦИЯ ПО УСТАНОВКЕ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ Пароконвектоматы Apach", викладений іншою, ніж українська, мовою;

- ПАСПОРТ ОВОЧЕРІЗКА МОДЕЛЬ: HKN-FNT-M.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, у тому числі, викладених українською мовою.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ РУСЬКОПОЛЯНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04410918) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пароконвектомат, овочерізка", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-07-006041-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника