Тверде паливо (паливна гранула (пелети) з відходів деревини) ДК 021:2015 — 09110000-3 Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6152-р/пк-пз від 21.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мовчана Олега Сергійовича (код ЄДРПОУ: 2754202871) від 11 травня 2026 № UA-2026-05-07-003087-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.05.2026 №5720-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації, передбачено надати:

Якість паливної гранули (пелети) з відходів деревини, що постачається до Замовника, має відповідати зольності, вологості, щільності, теплоті згорання, лінійним розмірам (довжина, діаметр), вмісту дрібних частинок, вмісту домішок, насипній щільності, та підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції документу (паспорту) про якість, який виданий виробником, встановленої форми відповідно до діючого державного стандарту ДСТУ 8358:2015, які підтверджують якість продукції, що постачається. (у разі якщо не є виробником, надається договір з виробником в складі тендерної пропозиції, а також гарантійний лист від виробника, про можливість поставки товару у кількості та якості, відповідно до вимог даної Тендерної документації, а також гарантійний лист повинен містити номер оголошення даної закупівлі).

Скаржник, посилаючись на пункт 29 Особливостей, зазначає, що єдиним діючим національним стандартом для гранул паливних - пелетів є ДСТУ 8358:2015 "БРИКЕТИ ТА ГРАНУЛИ ПАЛИВНІ З ДЕРЕВИННОЇ СИРОВИНИ. Технічні умови". Отже, у разі здійснення закупівлі твердого палива (Пелети (гранули)паливні з відходів деревини), Замовник установлює вимоги до предмета закупівлі, що передбачені ДСТУ 8358:2015.

Отже, таких вимог, як вимагає Замовник , а саме - (паспорту) про якість, який виданий виробником, встановленої форми відповідно до діючого державного стандарту ДСТУ 8358:2015, які підтверджують якість продукції, що постачається , а також у разі якщо не є виробником, надається договір з виробником в складі тендерної пропозиції, а також гарантійний лист від виробника, про можливість поставки товару у кількості та якості, відповідно до вимог даної Тендерної документації, а також гарантійний лист повинен містити номер оголошення даної закупівлі) ДСТУ не містить.

А містить наступне:

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

14 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

14.1 Виробник гарантує відповідність якості брикетів або гранул вимогам цього стандарту в разі дотримання споживачем наведених умов транспортування та зберігання.

14.2 Гарантійний строк зберігання брикетів або гранул — 1 рік від дати їхнього виготовлення.

Тобто потрібно надати лише документом про якість установленої форми, в якому вказують вимоги з ДСТУ 8358:2015.

Жодних вимог щодо саме паспорту про якість та договору з виробником, а також гарантійного листа від виробника немає.

Замовник повинен внести відповідні зміни Документації для усунення невідповідності вимогам чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Також Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації передбачено:

-Учасник повинен використовувати систему менеджменту (управління) якістю стосовно послуг торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, у сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, який виданий учаснику та є чинними на момент подання пропозиції.

Жодних вимог-щодо копії сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, у сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, який виданий учаснику та є чинними на момент подання пропозиції в ДСТУ немає.

Замовник зазначає, що Закон прямо надає замовнику право самостійно визначати перелік документів, необхідних для підтвердження можливості належного виконання договору.

Скаржник помилково ототожнює вимоги до предмета закупівлі з вимогами до документального підтвердження походження та можливості поставки товару.

Пункт 29 особливостей містить заборону встановлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Водночас Замовником не встановлювались додаткові технічні, якісні чи фізико-хімічні характеристики паливних гранул поза межами ДСТУ 8358:2015.

Вимога щодо надання документа про якість, договору з виробником, гарантійного листа виробника не є характеристиками предмета закупівлі, а є документальним підтвердженням: походження товару, реальності господарських відносин, можливості здійснення поставки, гарантії безперебійного забезпечення Замовника паливом.

Враховуючи специфіку предмета закупівлі та соціальну значимість безперебійного теплопостачання, Замовник зобов’язаний мінімізувати ризики невиконання договору та поставки неякісного товару.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії та ефективності. Ефективність закупівлі включає не лише ціну, а й гарантії фактичного та належного виконання договору.

ДСТУ 8358:2015 прямо передбачає, що кожна партія продукції супроводжується документом про якість установленої форми. Отже, вимога Замовника повністю відповідає положенням національного стандарту.

Твердження Скаржника про те, що документація повинна містити виключно дослівно перелічені у ДСТУ документи, є юридично необґрунтованим, оскільки ні Закон, ні Особливості не містять такої заборони.

Крім того, вимога щодо гарантійного листа виробника є однаковою для всіх учасників та не створює переваг окремим суб’єктам господарювання.

Скаржником не надано жодного доказу неможливості отримання зазначених документів або існування перешкод для участі у процедурі закупівлі.

Також Замовник зазначає, що вимога щодо сертифіката ISO 9001:2015 не встановлює додаткових вимог до предмета закупівлі та жодним чином не змінює технічні характеристики паливних гранул.

Сертифікат ISO 9001:2015 підтверджує виключно впровадження системи управління якістю суб’єкта господарювання.

Відповідно до частини п’ятої статті 23 Закону замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.

При цьому законодавство не містить заборони щодо вимоги сертифікатів систем управління якістю.

Сертифікат ISO 9001:2015 є загальнодоступним, добровільним та може бути отриманий будь-яким суб’єктом господарювання незалежно від форми власності чи місцезнаходження.

Отже, зазначена вимога не є дискримінаційною, не обмежує конкуренцію, застосовується однаково до всіх учасників.

Практика органу оскарження неодноразово підтверджувала, що сама по собі вимога щодо надання сертифікатів ISO не є дискримінаційною за умови її однакового застосування до всіх учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Паливна гранула (пелети) з відходів деревини Технічні, якісні характеристики: паливна гранула (пелети) з відходів деревини за своїми характеристиками мають відповідати діючому державному стандарту ДСТУ 8358:2015, а саме:

… На кожну партію при поставці учасник зобов’язаний надавати документ про якість паливної гранули (пелети) з відходів деревини, встановленої форми відповідно до діючого державного стандарту ДСТУ 8358:2015, додатково надати в складі тендерної пропозиції документ (паспорт) про якість, встановленої форми відповідно до діючого державного стандарту ДСТУ 8358:2015, з попередніх партій поставок.

Якість паливної гранули (пелети) з відходів деревини, що постачається до Замовника, має відповідати зольності, вологості, щільності, теплоті згорання, лінійним розмірам (довжина, діаметр), вмісту дрібних частинок, вмісту домішок, насипній щільності, та підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції документу (паспорту) про якість, який виданий виробником, встановленої форми відповідно до діючого державного стандарту ДСТУ 8358:2015, які підтверджують якість продукції, що постачається. (у разі якщо не є виробником, надається договір з виробником в складі тендерної пропозиції, а також гарантійний лист від виробника, про можливість поставки товару у кількості та якості, відповідно до вимог даної Тендерної документації, а також гарантійний лист повинен містити номер оголошення даної закупівлі).

Інші умови та умови постачання:

Учасник повинен використовувати систему менеджменту (управління) якістю стосовно послуг торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, у сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, який виданий учаснику та є чинними на момент подання пропозиції.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

15. На кожну партію при поставці учасник зобов’язаний надавати документ про якість паливної гранули (пелетів) з відходів деревини, встановленої форми відповідно до діючого державного стандарту ДСТУ 8358:2015, додатково надати в складі тендерної пропозиції документ (паспорт) про якість, встановленої форми відповідно до діючого державного стандарту ДСТУ 8358:2015, з попередніх партій поставок.

16. Якість паливної гранули (пелети) з відходів деревини, що постачається до Замовника, має відповідати зольності, вологості, щільності, теплоті згорання, лінійним розмірам (довжина, діаметр), вмісту дрібних частинок, вмісту домішок, насипній щільності, та підтверджується наданням в складі тендерної пропозиції документу (паспорту) про якість, який виданий виробником, встановленої форми відповідно до діючого державного стандарту ДСТУ 8358:2015, які підтверджують якість продукції, що постачається. (у разі якщо не є виробником, надається договір з виробником в складі тендерної пропозиції, а також гарантійний лист від виробника, про можливість поставки товару у кількості та якості, відповідно до вимог даної Тендерної документації, а також гарантійний лист повинен містити номер оголошення даної закупівлі).

18. Учасник повинен використовувати систему менеджменту (управління) якістю стосовно послуг торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію сертифікату на систему управління якістю щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, у сфері оптової торгівлі твердим паливом, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, який виданий учаснику та є чинними на момент подачі пропозиції та повинен подаватись разом з останнім звітом сертифікаційного аудиту, виданого органом сертифікації системи управління якістю (органом з оцінки відповідності) до сертифікату.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Разом з тим, ДСТУ 8358:2015 не встановлено необхідність надання наведених вище документів, зокрема, паспорта про якість, договорів з виробником та гарантійних листів від виробника, а також сертифікатів на систему управління якістю щодо відповідності вимогам

ДСТУ ISO 9001:2015.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Шпанівський центр культури, спорту та туризму" Шпанівської сільської ради Рівненського району Рівненської області (код ЄДРПОУ:

44389900) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (паливна гранула (пелети) з відходів деревини) ДК 021:2015 — 09110000-3 Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-07-003087-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на вимоги, яких немає в ДСТУ