Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 6239 -р/пк-пз від 25.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТАМЕД" (код ЄДРПОУ: 42268028) від 14 травня 2026 № UA-2026-05-07-001138-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.05.2026 № 5857-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що аналіз технічних вимог Документації зі змінами свідчить про те, що їх сукупність не є випадковою або обумовленою виключно медичною необхідністю, а фактично відтворює унікальні технічні характеристики продукції конкретного виробника, а саме - оксигенатора "Шкіппер" виробника Eurosets.
В таблиці одночасно приведено відповідність цим характеристикам апаратів інших виробників … (Скаржником в даній частині Скарги наведено медико-технічні вимоги Skipper (Eurosets), Affinity NT (Medtronic), Capiox (Terumo), Braile).
Отже, жоден з наведених виробників не відповідає всім в сукупності вимогам Документації та не зможе надати свою пропозицію щодо постачання, окрім одного Eurosets. Підтверджуючі документи викладені у додатках до цієї Скарги.
Окрім того, внесені Замовником зміни до Документації суттєво погіршили технічні характеристики та змінили клас виробу. Так, зменшення показника площі мембрани з "більше ніж 2.5 м²" на "1.35 м²" суттєво зменшує ефективність оксигенатора, встановлення нижньої межі рівня крові в венозному кардіотомічному резервуарі спричинило б погіршення безпеки при роботі товару, збільшення розміру пор венозного фільтру призведе до погіршення фільтрації. В той же час, встановлення верхньої межі для переносу кисню та переносу вуглекислого газу суперечать логіці функціонування медичного виробу, оскільки ефективність газообміну є якісним показником. Тобто, чим вищі ці показники тим кращі клінічні характеристики виробу.
Замовник зазначає, що під час формування медико-технічних вимог Замовник керувався виключно потребами закладу охорони здоров’я, специфікою проведення кардіохірургічних втручань, клінічним досвідом експлуатації відповідних виробів, а також необхідністю забезпечення належного рівня безпеки пацієнтів та безперервності надання медичної допомоги.
Замовник не мав на меті обмеження конкуренції або створення дискримінаційних умов для потенційних учасників процедури закупівлі.
Разом з тим, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме - принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та максимальної економії й ефективності, Замовником було додатково проведено аналіз ринку відповідної продукції та повторно проаналізовано сукупність встановлених медико-технічних вимог.
За результатами проведеного аналізу Замовником прийнято рішення про внесення змін до Документації в частині коригування окремих технічних характеристик предмета закупівлі з метою забезпечення можливості участі у процедурі закупівлі продукції щонайменше двох виробників, яка при цьому буде відповідати клінічним потребам Замовника та забезпечуватиме належний рівень безпеки і ефективності медичного застосування.
Відповідні зміни до Документації будуть внесені Замовником у встановленому законодавством порядку через електронну систему закупівель.
Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- порівняльну таблицю відповідності технічним вимогам Skiper (Eurosets) та Inspire 8F (Sorin);
- інструкцію з використання та документ на SORIN INSPIRE™ 8F PH.I.S.I.O.;
- інструкцію з експлуатації на систему оксигенаторну SKIPPER, стерильну для екстракорпорального кровообігу у кардіохірургії та документ на систему оксигенаторну SKIPPER, стерильна однокамерний високоефективний оксигенатор, виробник EUROSETS.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Оксигенатор з магістралями для дорослих за кодом ДК 021:2015 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму.
1.3. Медико-технічні вимоги:
Найменування предмету закупівлі** Оксигенатор з магістралями для дорослих Технічні вимоги Оксигенатори призначені для використання в екстракорпоральному перфузійному контурі для збору венозної і кардіотомної усмоктуваної крові, її охолодження або нагрівання, оксигенації та видалення з неї вуглекислого газу під час стандартних оперативних втручань з екстракорпоральним кровобігом у дорослих.
- Мембранні оксигенатори повинні постачатися з теплообмінником, комплектом магістралей з артеріальним фільтром, а також мають бути укомплектовані венознокардіотомічним резервуаром;
- Покриття має бути фосфорилхолінове;
- Площа поверхні мембрани не більше 1,35 м2;
- Максимальна швидкість потоку крові в межах 7 л/хв;
- Перенос кисню при швидкості потоку крові 7 л/хв не більше 350 с3/хв;
Перенос вуглекислого газу при швидкості потоку крові 7 л/хв не більше 300 с3/хв;
- Первинний об’єм заповнення окигенатора не більше 190 мл;
- Мінімальний безпечний рівень крові в венозному кардіотомічному резервуарі не менше 250 мл;
- Ефективність роботи теплообміннику при об’ємній швидкості току крові 4 л/хв в межах від 0,6 до 0,7;
- Площа мембрани теплообмінника не більше 0,08 м2;
-Максимальний об’єм венозно-кардіотомічного резервуару не менше 4 500 мл;
- Розмір пор венозного фільтру не менше 80 мкм;
Розмір пор артеріального фільтру не менше 40 мкм.
Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати
КОМУНАЛЬНЕ
НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ТОВАРИСТВО
"ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТИКИ ТА
ЛІКУВАННЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 01985370) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Оксигенатор з магістралями для дорослих за кодом ДК 021:2015 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-07-001138-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Дискримінаційні вимоги у технічній специфікації ( технічних вимогах) предмета закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника Комунальне некомерційне підприємство "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТИКИ ТА ЛІКУВАННЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" внести зміни до тендерної документації закупівлі № ЦБД UA-2026-05-07-001138-a з метою усунення дискримінаційних характеристик.
07 травня 2026 року Замовником Комунальне некомерційне підприємство "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТИКИ ТА ЛІКУВАННЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – КНП "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР ДІАГНОСТИКИ ТА ЛІКУВАННЯ", Замовник) було оголошено процедуру закупівлі № ЦБД UA-2026-05-07-001138-a «Оксигенатор з магістралями для дорослих за кодом ДК 021:2015 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму».
12 травня 2026 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації в частині Технічних характеристик товару.
Як потенційний учасник процедури закупівлі, Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНСТАМЕД» (надалі – ТОВ «ІНСТАМЕД», Скаржник) ознайомилося з вимогами тендерної документації та звертає увагу Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на те, що документація є дискримінаційною по відношенню до потенційних учасників з наступних причин.
Скаржником під час ознайомлення з тендерною документацією було виявлено дискримінаційні вимоги в частині технічних характеристик товарів, що закуповуються, які суттєво обмежують конкуренцію, а саме:
Відповідно до таблиці п. 1.3 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено технічні вимоги, що зазначаються у файлі Скарга.
Аналіз технічних вимог тендерної документації зі змінами свідчить про те, що їх сукупність не є випадковою або обумовленою виключно медичною необхідністю, а фактично відтворює унікальні технічні характеристики продукції конкретного виробника — а саме оксигенатора «Шкіппер» виробника Eurosets.
В таблиці що надається в файлі Скарга одночасно приведено відповідність цим характеристикам апаратів інших виробників для порівняння.
Отже, жоден з наведених виробників не відповідає всім в сукупності вимогам тендерної документації та не зможе надати свою пропозицію щодо постачання, окрім одного - Eurosets. Підтверджуючі документи викладені у додатках до цієї Скарги.
Окрім того, внесені Замовником зміни до тендерної документації суттєво погіршили технічні характеристики та змінили клас виробу. Так, зменшення показника площі мембрани з «більше ніж 2.5 м²» на «1.35 м²» суттєво зменшує ефективність оксигенатора, встановлення нижньої межі рівня крові в венозному кардіотомічному резервуарі спричинило б погіршення безпеки при роботі товару, збільшення розміру пор венозного фільтру призведе до погіршення фільтрації. В той же час, встановлення верхньої межі для переносу кисню та переносу вуглекислого газу суперечать логіці функціонування медичного виробу, оскільки ефективність газообміну є якісним показником. Тобт чим вищі ці показники — тим кращі клінічні характеристики виробу.
Скаржник з урахуванням зазначеного пропонує внести наступні зміни та викласти тендерну документацію в новій редакції, що міститься в файлі Скарга.
Абзацом 1 частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії (колегій) ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.
Частиною 4 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вище викладено інформацію, що може бути підставою для висновку про встановлення дискримінаційних характеристик у тендерній документації, в тому числі вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто порушують вимоги п.п. 4 п. 1 ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” та права Скаржника.
Пунктом 2 частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Отже, з метою недопущення порушення чинного законодавства, що стосується обігу медичних виробів та Закону України «Про публічні закупівлі», а саме основних принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зокрема:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія, ефективність та пропорційність;
• відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
• недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
• об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
На підставі викладеного, керуючись ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,