Послуги з протипожежного спостерігання та технічного обслуговування пожежної сигналізації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6063-р/пк-пз від 20.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 09 травня 2026 № UA-2026-05-06-015171-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.05.2026 №5629-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Відповідно до п. 2.1. додатку 2 документації, передбачено:

"2.1. Для підтвердження можливості здійснювати завезення працівників та обладнання на об’єкт, Учасники повинні документально підтвердити наявність не менше одного транспортного засобу наступними документами: якщо транспортний засіб власний надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; якщо транспортний засіб орендований надати договір оренди та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу".

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності транспортного засобу.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний транспортний засіб, що відповідає вищенаведеним вимогам, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник зазначає, що в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.

Замовник зазначає, що ним чітко визначені кваліфікаційні вимоги до предмета закупівлі, так і спосіб їх підтвердження, який виключає будь-яку можливість дискримінації.

Так, відповідно до п.2.1 таблиці 1 додатку 2 Документації для підтвердження можливості здійснювати завезення працівників та обладнання на об’єкт, учасники повинні документально підтвердити наявність не менше одного транспортного засобу наступними документами: якщо транспортний засіб власний надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; якщо транспортний засіб орендований надати договір оренди та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. Крім цього, Документацією передбачено, що, учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Тобто, за умовами Документації Учасник може мати власний транспорт, орендувати або винайняти перевізника для надання послуг.

Вказана вимога обумовлена тим, що на території ДП "МТП "Чорноморськ" знаходяться 28 об’єктів, на яких необхідно технічно обслуговувати пожежну сигналізацію, приблизна площа розташування яких складає 220 га землі, відтак вимога про підтвердження наявності не менше одного транспортного засобу, є необхідною для ефективного надання послуг за даною процедурою.

Крім того, територія ДП "МТП "Чорноморськ" - територія з обмеженим доступом, на якій встановлений пропускний режим, та пропуск здійснюється лише за оформленими перепусками як на працівника виконавця та і на транспортні засоби, які здійснюють переведення таких працівників. Для оформлення перепусток для надання послуг за відповідним договором необхідною умовою є підтвердження трудових відносин з працівниками (в т.ч. водієм), підтвердження права власності на транспортні засоби або ж підтвердження наявності господарських відносин з власниками транспортних засобів, що надають послуги з перевезення.

Так, згідно ст. 1 Закону України "Про морські порти", портовий оператор (стивідорна компанія) - суб’єкт господарювання, що здійснює експлуатацію морського терміналу, проводить вантажно-розвантажувальні роботи, обслуговування та зберігання вантажів, обслуговування суден і пасажирів, а також інші пов’язані з цим види господарської діяльності.

Перелік портових операторів та послуг, які вони надають, вносяться до Реєстру морських портів України - електронної бази даних морських портів, доступ до якого є відкритим та безоплатним у відповідностями з положеннями ст. 6 Закону України "Про морські порти України". Ведення даного Реєстру постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 496 покладено на ДП "АМПУ".

Згідно з Реєстром морських портів України, який розміщений на сайті ДП "АМПУ" за веб-адресою: https://www.uspa.gov.ua/reyestr-po, ДП "МТП "Чорноморськ" є портовим оператором в морському порту "Чорноморськ".

На території морського порту "Чорономорськ" діють обов’язкові постанови по морському порту Іллічівськ (далі обов’язкові постанови) Згідно з п.15.4.1. Обов’язкових постанов у межах території морського порту Іллічівськ, функціонує пункт пропуску через державний кордон України для міжнародного морського та паромного сполучення "Іллічівський морський торговельний порт".

Порядок перебування на території пункту пропуску та загальний порядок організації та здійснення всіх визначених законодавством України видів контролю визначається:

інструкцією про встановлення та контроль за додержанням режиму в пункті пропуску через державний кордон України для міжнародного морського та паромного сполучення "Іллічівський морський торговельний порт";

технологічною схемою пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів у пункті пропуску через державний кордон України для міжнародного морського та паромного сполучення "Іллічівський морський торговельний порт";

наказом Одеського прикордонного загону "Про визначення меж зони прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон України для міжнародного морського та паромного сполучення "Іллічівський морський торговельний порт"; рішенням Південної митниці про створення зони митного контролю на території пункту пропуску "Іллічівський морський торговельний порт".

Положення вищезазначених документів є обов’язковими для виконання всіма фізичними та юридичними особами, які перебувають в пункті пропуску "Іллічівський морський торговельний порт".

Пунктом 15.4.2. Обов’язкових постанов визначено, що перепускний та внутрішньооб’єктовий режим на території морського порту Іллічівськ регулюються Положенням про забезпечення пропускного, внутрішньооб’єктового режиму та морської безпеки на території Іллічівського морського порту, затвердженим наказом Голови ДП

"АМПУ".

Усі особи, які перебувають на режимній території порту, зобов’язані мати при собі перепустки встановленого зразка або інші документи, що дають право на перебування на території порту та пред’являти їх на першу вимогу СМБ Адміністрації морського порту Іллічівськ та ВПС.

Замовник зазначає, що дана вимога не є дискримінаційною, оскільки Замовником, з метою надання можливості надання тендерних пропозицій якомога більшою кількістю учасників, надано можливість надавати зазначені документи не лише при наявності власного транспортного засобу, але й при орендованому транспортному засобі, або підтвердити кваліфікаційний критерій шляхом залучення інших суб’єктів господарювання.

Враховуючи вказане, підтвердити наявність транспортного засобу (власного, орендованого або у використанні) має можливість будь-який потенційний учасник процедури, визначені Замовником кваліфікаційні вимоги до предмета закупівлі не порушують принципів Закону та вимог Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Наявність у учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 2.1. Для підтвердження можливості здійснювати завезення працівників та обладнання на об’єкт, Учасники повинні документально підтвердити наявність не менше одного транспортного засобу наступними документами: якщо транспортний засіб власний надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; якщо транспортний засіб орендований надати договір оренди та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності таким кваліфікаційним критеріям, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015: 50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (Послуги з протипожежного спостерігання та технічного обслуговування пожежної сигналізації).

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачена наявність у ліцензіата, зокрема, транспортного засобу.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть документально підтвердити наявність не менше одного транспортного засобу наступними документами: якщо транспортний засіб власний надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; якщо транспортний засіб орендований надати договір оренди та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ЧОРНОМОРСЬК" (код ЄДРПОУ: 01125672) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з протипожежного спостерігання та технічного обслуговування пожежної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-06-015171-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови